本文主要探討兩部分內(nèi)容，一是關(guān)于各類(lèi)工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的一般原則和方法；二是以可行性研究報(bào)告為例，探討工程咨詢(xún)成果如何制定質(zhì)量目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。這些內(nèi)容都是工程咨詢(xún)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、貫徹ISO質(zhì)量管理體系和《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》必須解決的問(wèn)題，主要是討論工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的衡量、評(píng)審等環(huán)節(jié)如何具體操作問(wèn)題。

　　一、工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)與加強(qiáng)質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的關(guān)系

　　《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》指出，工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的重要內(nèi)容。首先，工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是一般意義上的質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。如果對(duì)工作成果質(zhì)量的高低沒(méi)有一個(gè)全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)和辦法，質(zhì)量管理將失去目標(biāo)，將成為無(wú)的放矢。這樣的質(zhì)量管理是難以收到實(shí)際效果的。為了促進(jìn)質(zhì)量管理的實(shí)效，中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)在2000年頒發(fā)了《工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)定了對(duì)各類(lèi)工程咨詢(xún)成果都要開(kāi)展階段性評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)和實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)不同層次的評(píng)價(jià)。其中，階段性評(píng)價(jià)是由工程咨詢(xún)單位在履行咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中的每一工作階段（或過(guò)程）完成后，進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)價(jià)，是為了對(duì)每個(gè)工作過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；成果評(píng)價(jià)是在咨詢(xún)成果完成后，要求會(huì)同委托單位共同進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是反映工程咨詢(xún)單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人工作成果質(zhì)量的正式評(píng)價(jià)，是單位質(zhì)量信譽(yù)的主要標(biāo)志；實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)是在一定期間（如一年）內(nèi)，由工程咨詢(xún)單位選擇已建成投產(chǎn)的咨詢(xún)成果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，是單位為了在大的工作循環(huán)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)。

　　有了這樣分層次的質(zhì)量評(píng)價(jià)，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，保證最終成果質(zhì)量，又能不斷反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，這樣才是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理的目的。

　　ISO質(zhì)量管理體系的基本方法主要包括的步驟是：

　�、俅_定顧客和相關(guān)方要求；

　　②建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；

　�、鄞_定實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必需的過(guò)程；

　�、艽_定必需的資源；

　　⑤規(guī)定測(cè)量（對(duì)服務(wù)性的產(chǎn)品，譯為衡量，或稱(chēng)評(píng)價(jià)更適宜）每個(gè)過(guò)程有效性的方法；

　　⑥測(cè)量每個(gè)過(guò)程；

　　⑦建立和應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。這里，確定要求、建立質(zhì)量目標(biāo)、確定必需的過(guò)程、規(guī)定對(duì)每個(gè)過(guò)程的測(cè)量方法、測(cè)量分析和持續(xù)改進(jìn)反饋等，其中特別是對(duì)每個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程的測(cè)量和分析，實(shí)際上就是對(duì)不同層次（每個(gè)過(guò)程）的成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)。對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）整個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的測(cè)量可視為最終成果質(zhì)量評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）各階段實(shí)施過(guò)程的測(cè)量可視為階段性評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）實(shí)現(xiàn)后意見(jiàn)反饋可視為實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。

　　需要指出的是，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要區(qū)分“質(zhì)量管理體系要求”和“產(chǎn)品要求”。在ISO標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定“質(zhì)量管理體系要求”，而“產(chǎn)品要求”要由貫標(biāo)單位根據(jù)顧客要求和國(guó)家法規(guī)、規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)定。這一點(diǎn)是十分重要的。真正的產(chǎn)品（或服務(wù)）的質(zhì)量目標(biāo)和其測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)只有根據(jù)完善的產(chǎn)品（或服務(wù)）要求才能制定出來(lái)。否則沒(méi)有具體的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根本談不上對(duì)產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量的真正評(píng)價(jià)。我們?cè)L問(wèn)過(guò)一些已經(jīng)通過(guò)ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證的咨詢(xún)單位，他們內(nèi)部各項(xiàng)工作程序都井井有條，責(zé)任明確，很規(guī)范，符合了質(zhì)量管理體系的要求。但問(wèn)到對(duì)咨詢(xún)成果質(zhì)量有何實(shí)際效果時(shí)，往往沒(méi)有什么顯著變化。問(wèn)題在于貫徹ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證中注意了滿(mǎn)足質(zhì)量管理體系要求，而對(duì)滿(mǎn)足產(chǎn)品（服務(wù)）要求及其測(cè)量沒(méi)有足夠重視，這恰是在貫徹ISO質(zhì)量管理體系中要下大力解決的問(wèn)題。不論我們是否立即開(kāi)展ISO質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，為了加強(qiáng)工程咨詢(xún)業(yè)的質(zhì)量管理，都要認(rèn)真貫徹《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，按照ISO質(zhì)量管理體系的各項(xiàng)要求，把必要的質(zhì)量管理程序、產(chǎn)品要求的確定和產(chǎn)品（服務(wù)）實(shí)現(xiàn)過(guò)程的測(cè)量（即質(zhì)量評(píng)價(jià)）切實(shí)抓起來(lái)。這既是加強(qiáng)質(zhì)量管理的需要，對(duì)于沒(méi)有貫標(biāo)的單位也是為下一步正式貫標(biāo)打好基礎(chǔ)，對(duì)于已貫標(biāo)的單位是在質(zhì)量管理體系中補(bǔ)上產(chǎn)品要求評(píng)價(jià)這一課。

　　二、咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本方法

　　工程咨詢(xún)成果不同于物質(zhì)產(chǎn)品，一般為一定建設(shè)階段的咨詢(xún)建議的形式，特別是建設(shè)前期各類(lèi)工程咨詢(xún)成果，在咨詢(xún)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施以前，難以看到咨詢(xún)成果質(zhì)量的實(shí)際效果。因此，不少同志認(rèn)為咨詢(xún)成果的真正質(zhì)量要到咨詢(xún)項(xiàng)目實(shí)施后才能看出來(lái)。這種說(shuō)法有一定道理。但是委托客戶(hù)的愿望卻不是如此。無(wú)例外的，他們肯定都希望在項(xiàng)目實(shí)施前能知道咨詢(xún)成果是否可靠。根據(jù)這種對(duì)咨詢(xún)建議及時(shí)做出質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀需要，目前國(guó)際上通行一種方法，可以概括稱(chēng)為多目標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審加權(quán)綜合的方法。

　　這里介紹兩個(gè)示例：

　　一個(gè)是美國(guó)戰(zhàn)略決策集團(tuán)（一家世界知名的，專(zhuān)門(mén)做決策咨詢(xún)的咨詢(xún)公司）馬塞森（David Math—eson）1998年著的《精明的組織（The Smart Orca-nizadon）》一書(shū)中對(duì)評(píng)價(jià)決策質(zhì)量采用的方法。他首先提出，決策者在作出決策的時(shí)候就需要一種方法，能確保他們做出最好的決策。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查了世界幾百家企業(yè)各種決策的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，他們總結(jié)出評(píng)價(jià)決策質(zhì)量的六個(gè)衡量（或評(píng)價(jià)）范圍（Dimensions，實(shí)際相當(dāng)于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中每個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃中的質(zhì)量目標(biāo)QualirvO均ective）。評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)六個(gè)衡量范圍分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后加權(quán)綜合得出總的評(píng)價(jià)結(jié)果。六個(gè)衡量范圍及其包含的內(nèi)容如下：

　　1.適當(dāng)?shù)目蚣埽ˋppropriate frame）

　　包含內(nèi)容舉例：

　�。�1）是否提出了正確的問(wèn)題；

　�。�2）任務(wù)是否明確了；

　　（3）所采行動(dòng)的方向是否與本公司的實(shí)力和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，等。（這一條，我們理解，大體是反映決策的方向是否正確，是否適應(yīng)宏觀形勢(shì)要求等方面的問(wèn)題。）

　　2. 創(chuàng)造性的、可行的比較方案（Creative，doable alternatives）

　　包含內(nèi)容舉例：

　�。�1）是否識(shí)別并評(píng)估了比較方案；（2）如遇失敗，是否有補(bǔ)救方案；（3）有否實(shí)施決策的可行方案等。

　　3.重要、可靠的信息（Meaningful，reliabe information）

　　包含內(nèi)容舉例：

　　（1）是否提出了應(yīng)有問(wèn)題，并取得有效答案；

　　（2）技術(shù)和市場(chǎng)成功的機(jī)率多少；

　�。�3）是否取得了良好數(shù)據(jù)斷面；

　�。�4）是否聽(tīng)取了公司不同部門(mén)的信息等。

　　4.弄清價(jià)值和替換效果（Clear values andtrade-offs）

　　包含內(nèi)容舉例：

　　（1）回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系如何；（2）將做決策的期望值如何；（3）失敗的代價(jià)如何等。

　　5.邏輯正確的推理（Logically correct reasoning）

　　包含內(nèi)容舉例：綜合以上衡量范圍，確定最具價(jià)值的方案。

　�。�1）得出的決策意見(jiàn)是否具有清晰邏輯；（2）資金模型說(shuō)明什么；（3）應(yīng)能說(shuō)明建議的決策方案具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

　　6.行動(dòng)的承諾（Commitment Of action）包含內(nèi)容舉例：

　　（1）是否從公司不同部門(mén)聽(tīng)到不同意見(jiàn)；（2）此決策方案是否已得到公司全力支持；（3）是否已有實(shí)施此決策的可行方案等。 來(lái)源：考試大

　　有了評(píng)價(jià)的衡量范圍，第二步即采用專(zhuān)家評(píng)議打分方式，對(duì)每個(gè)衡量范圍逐一評(píng)價(jià)。主要看每個(gè)衡量范圍中該做的工作是否都高標(biāo)準(zhǔn)地完成了。如果評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為，該做的全做了，無(wú)可補(bǔ)充了，可以給100分；如果工作還不夠，可根據(jù)應(yīng)補(bǔ)充的工作約占多大比例給予折扣，如給75或50分等。

　　決策質(zhì)量評(píng)價(jià)采用以下表式：該書(shū)推薦的加權(quán)綜合方式比較獨(dú)特。它把決策質(zhì)量看成是由6個(gè)環(huán)節(jié)（即6個(gè)衡量范圍）組成的鏈條，最薄弱的環(huán)節(jié)將決定整個(gè)鏈條的強(qiáng)度。因而得分最低的衡量范圍應(yīng)占較大的權(quán)重。書(shū)中未給出具體數(shù)字，據(jù)其幾個(gè)評(píng)價(jià)舉例推算，大體上最低得分的權(quán)重約占其余5個(gè)得分權(quán)重之和，即最低得分權(quán)重為5，其余得分權(quán)重都為1.

　　第二個(gè)示例是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克FIDIC）在《咨詢(xún)專(zhuān)家工作成果評(píng)價(jià)指南》中提出的成果質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。菲迪克提出，每項(xiàng)咨詢(xún)成果完成后，要由項(xiàng)目單位會(huì)同委托單位共同進(jìn)行成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。質(zhì)量目標(biāo)分列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和總體標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)；每項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)再根據(jù)工作要求，列出若干子目標(biāo)。

　　兩個(gè)示例一致向我們說(shuō)明了，各類(lèi)工程咨詢(xún)成果完成后，需要而且能夠及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)；對(duì)不同工程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在質(zhì)量目標(biāo)和內(nèi)容上可以確定不同的要求，在評(píng)價(jià)方法上采用多目標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審方式，已成為一種通行的基本作法。

　　三、各類(lèi)工程咨詢(xún)成果質(zhì)量目標(biāo)的確定及測(cè)量方法

　　ISO質(zhì)量管理體系是一套由“管理職責(zé)”、“資源管理”、“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”和“測(cè)量、分析和改進(jìn)”四大過(guò)程彼此相連，形成的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)體系。見(jiàn)《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》第11頁(yè)“以過(guò)程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式圖”。每個(gè)過(guò)程都要運(yùn)用“PDCA”模式進(jìn)行管理和控制。即：

　　本文討論的“工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)”，在以上四大過(guò)程中，主要是討論“產(chǎn)品（或服務(wù)）實(shí)現(xiàn)”和其“測(cè)量、分析”過(guò)程，當(dāng)然也涉及“管理職責(zé)”過(guò)程中的識(shí)別顧客和相關(guān)方要求、制訂質(zhì)量目標(biāo)和確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品（或服務(wù)）所需過(guò)程等質(zhì)量策劃工作。所以說(shuō)工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)是ISO質(zhì)量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)中，除了做為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程的測(cè)量分析外，還要做好其他幾大過(guò)程的管理、控制工作。

　　根據(jù)國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）關(guān)于《工程咨詢(xún)業(yè)ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)解釋和應(yīng)用指南》以及《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)中的“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”過(guò)程應(yīng)包括工程咨詢(xún)公司向客戶(hù)提供的所有咨詢(xún)服務(wù)。就整個(gè)工程咨詢(xún)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)包括：規(guī)劃咨詢(xún)、編項(xiàng)目建議書(shū)（或預(yù)可行性研究報(bào)告）、編項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和項(xiàng)目投產(chǎn)后咨詢(xún)等8個(gè)過(guò)程的總和。就每個(gè)工程咨詢(xún)公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)包括公司所從事的各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程的總和。公司既要圍繞這一總的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程建立總的質(zhì)量管理體系，還要根據(jù)公司職能部門(mén)和作業(yè)層次質(zhì)量管理的需要，圍繞每類(lèi)（或每項(xiàng)）工程咨詢(xún)服務(wù)，建立起分類(lèi)（或分項(xiàng)）的質(zhì)量目標(biāo)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程和測(cè)量、分析等管理和控制。現(xiàn)在講的“工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)”，即《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》和去年協(xié)會(huì)頒發(fā)的《工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》要求的，對(duì)各類(lèi)工程咨詢(xún)成果都要制訂質(zhì)量目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，主要是對(duì)應(yīng)ISO質(zhì)量管理體系這部分對(duì)每類(lèi)（或每項(xiàng)）工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的質(zhì)量管理和控制。這是各工程咨詢(xún)單位建立ISO質(zhì)量管理體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前如何按照ISO標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)的“產(chǎn)品要求”，制訂各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量分析方法，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的慣例和我國(guó)對(duì)可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)的情況，對(duì)制訂各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的質(zhì)量目標(biāo)的原則和作法，提出一些參考意見(jiàn)。各有關(guān)單位在開(kāi)展產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程測(cè)量分析（即咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)）中，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本單位實(shí)際情況，進(jìn)行必要的補(bǔ)充修改。

　�。ㄒ唬┲朴喅晒�質(zhì)量目標(biāo)的原則要求。

　　在《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》第三章中，已經(jīng)就工程咨詢(xún)業(yè)如何制訂質(zhì)量目標(biāo)、確定必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程、規(guī)定測(cè)量每個(gè)過(guò)程的方法等提出了一些原則要求。各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的質(zhì)量目標(biāo)還應(yīng)達(dá)到以下要求：

　　1.目標(biāo)要求的全面性。除了要滿(mǎn)足ISO質(zhì)量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢(xún)的產(chǎn)品要求，即顧客和相關(guān)方要求，包括：顧客明確（或隱含）的要求，國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、有關(guān)行業(yè)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及社會(huì)有關(guān)要求等。這里要強(qiáng)調(diào)的是，要很好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把國(guó)家有關(guān)方針政策轉(zhuǎn)化為對(duì)各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的具體要求，都要一一列入質(zhì)量目標(biāo)。 來(lái)源：考試大

　　2.過(guò)程分解的充分性。產(chǎn)品必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程要根據(jù)產(chǎn)品要求逐項(xiàng)確定，每項(xiàng)要求都需要一定的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)；根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程還應(yīng)根據(jù)工作需要分解為分過(guò)程。這樣，每個(gè)分過(guò)程都訂出能夠衡量的質(zhì)量目標(biāo)，各項(xiàng)產(chǎn)品要求才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

　　3.測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。ISO9001和9004標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測(cè)量的定性要求，在內(nèi)容上要考慮：

　�。�1）滿(mǎn)足顧客要求的程度；

　　（2）滿(mǎn)足相關(guān)方要求、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等的程度；

　　（3）當(dāng)前和未來(lái)市場(chǎng)需求；

　�。�4）當(dāng)前業(yè)績(jī)水平和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水平對(duì)比等。這些要考慮的內(nèi)容為我們制訂各質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)指出了重要的思路；同時(shí)也說(shuō)明了，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求是相當(dāng)高的。不僅要認(rèn)真衡量滿(mǎn)足顧客和相關(guān)方要求的程度，還要考慮未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的要求和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平等。這還只是達(dá)到質(zhì)量合格要考慮的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，如果在質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）中還要?jiǎng)澐值燃?jí)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)自然應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)務(wù)慣例的較先進(jìn)水平為、準(zhǔn)。前兩年我們?cè)陧?xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)中，有的同志反映，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定得太高了，目前許多單位對(duì)其中要求的一些工作都還沒(méi)有做。這恰恰說(shuō)明了我們一些可研報(bào)告的質(zhì)量與較先進(jìn)水平相比還有差距，正表明了我們提高質(zhì)量的努力方向。

　　（二）顧客和相關(guān)方要求的識(shí)別示例

　　為了供各工程咨詢(xún)單位識(shí)別各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的“產(chǎn)品要求”作參考，本文對(duì)各類(lèi)咨詢(xún)產(chǎn)品要求做以下探討性示例，希望起到引導(dǎo)思路的作用。各單位在實(shí)際工作中，要根據(jù)具體情況補(bǔ)充調(diào)整，務(wù)求做到“產(chǎn)品要求”的全面性。

　　1.關(guān)于規(guī)劃咨詢(xún)報(bào)告的“產(chǎn)品要求”探討示例

　　2.關(guān)于項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和評(píng)估報(bào)告“產(chǎn)品要求”示例

　　3.關(guān)于工程設(shè)計(jì)“產(chǎn)品要求”探討示例 本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　4.招標(biāo)咨詢(xún)“產(chǎn)品要求”探討示例

　　5.工程監(jiān)理“產(chǎn)品要求”探討示例

　　以上示例，除關(guān)于可行性研究報(bào)告部分依據(jù)了協(xié)會(huì)正式頒發(fā)的文件外，其余都是探討性的，未經(jīng)深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識(shí)別自身“產(chǎn)品要求”時(shí)，做開(kāi)拓思路的參考。

　　（三）確定必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程示例 考試論壇

　　根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于確定產(chǎn)品所需實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以及根據(jù)需要分解為分過(guò)程的規(guī)定，按我國(guó)開(kāi)展可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)的體會(huì)，將必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程分為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程和分過(guò)程兩個(gè)層次大體上可以適應(yīng)需要。即把同類(lèi)或同性質(zhì)的要求歸納列入一個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程，對(duì)其中各項(xiàng)具體要求列為其分過(guò)程。每個(gè)過(guò)程和分過(guò)程分別設(shè)定為一個(gè)質(zhì)量目標(biāo)和其子目標(biāo)。這樣分類(lèi)歸并以后，同類(lèi)各子目標(biāo)之間和各類(lèi)目標(biāo)之間按各自重要程度，實(shí)行分兩個(gè)層次加權(quán)綜合，實(shí)踐證明是可行的，不致因目標(biāo)過(guò)于分散，使綜合變得很困難。

　　現(xiàn)將幾類(lèi)主要工程咨詢(xún)成果實(shí)現(xiàn)過(guò)程的確定示例如下，這里關(guān)鍵是做到每項(xiàng)“產(chǎn)品要求”都要有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程或分過(guò)程去落實(shí)，務(wù)求做到過(guò)程分解的充分性：

　　1.關(guān)于確定規(guī)劃咨詢(xún)報(bào)告所需實(shí)現(xiàn)過(guò)程探討示例（以某區(qū)域規(guī)劃為例）

　　2.關(guān)于確定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所需實(shí)現(xiàn)過(guò)程示例（以工業(yè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建議書(shū)和評(píng)估報(bào)告的實(shí)現(xiàn)過(guò)程可參考模擬）

　　可行性研究報(bào)告的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際上在《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》和《工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》所附的“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，已經(jīng)反映了。該表列出的各質(zhì)量目標(biāo)和其子目標(biāo)，就是按必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程及其分過(guò)程提出的目標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)現(xiàn)過(guò)程示例。

　　3.關(guān)于確定工程設(shè)計(jì)所需實(shí)現(xiàn)過(guò)程探討示例目前工程設(shè)計(jì)主要由國(guó)家建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理。本文只從加強(qiáng)和改善宏觀指導(dǎo)的角度出發(fā)，對(duì)工程設(shè)計(jì)必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，提出增加關(guān)于設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則的論證過(guò)程的建議。目前各單位的工程設(shè)計(jì)都編寫(xiě)設(shè)計(jì)總說(shuō)明，都寫(xiě)一節(jié)設(shè)計(jì)依據(jù)，但一般只是列出一系列有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或通知的文件編號(hào)。對(duì)于在本工程具體條件下如何貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針政策和批準(zhǔn)的可行性研究方案，缺乏從設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想原則上進(jìn)行認(rèn)真論證，對(duì)設(shè)計(jì)工作的宏觀指導(dǎo)不夠有力。建議在工程設(shè)計(jì)必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中增加以下內(nèi)容：

　　4.關(guān)于確定工程監(jiān)埋所需實(shí)現(xiàn)過(guò)程探討示例工程監(jiān)理服務(wù)不同于其他類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量不完全表現(xiàn)在書(shū)面咨詢(xún)報(bào)告等文件的質(zhì)量上，而在很大程度上直接表現(xiàn)在參加監(jiān)理組的工程咨詢(xún)?nèi)藛T的行動(dòng)效率和效果上。因而對(duì)參加監(jiān)理人員的動(dòng)員和激勵(lì)，對(duì)確保監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量十分重要。在確定工程監(jiān)理質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，把屬于管理職責(zé)過(guò)程中的動(dòng)員員工的要求，同時(shí)列入必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程，與其他必需的工作過(guò)程一起，共同訂出質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行衡量考核是十分必要的。

　�。ㄋ模╆P(guān)子質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量（衡量、評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)的制訂

　　ISO9001和9004標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制定質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，在前文第三部分已簡(jiǎn)要做了敘述。下面再結(jié)合前文對(duì)識(shí)別“產(chǎn)品要求”和確定必需的實(shí)現(xiàn)過(guò)程的分析，就制訂測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的要求歸納如下：

　　1.質(zhì)量目標(biāo)由針對(duì)各產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程實(shí)施情況的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)組成，應(yīng)包括滿(mǎn)足全部“產(chǎn)品要求”所需內(nèi)容。

　　2.測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按每個(gè)分過(guò)程逐一確定，構(gòu)成質(zhì)量子目標(biāo)；開(kāi)展劃分質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)要分等級(jí)提出；各產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)由其各子目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合得出，不需對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程再定綜合測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)分過(guò)程的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程除外）。（參見(jiàn)《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”的模式）。

　　3.測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）滿(mǎn)足顧客要求的程度；

　�。�2）滿(mǎn)足相關(guān)方要求（包括政策法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、成果內(nèi)容和深度規(guī)定等）的程度；

　�。�3）本行業(yè)業(yè)務(wù)慣例達(dá)到的水平；

　�。�4）市場(chǎng)發(fā)展和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平。

　　4.測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，（一般來(lái)說(shuō)，工程咨詢(xún)作為一種智力服務(wù)，能夠量化的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)可能是有限的）；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：

　�。�1）要求進(jìn)行何種工作，如調(diào)查、分析、論證、制定、提出……等，要表達(dá)全面、清楚。

　�。�2）要求進(jìn)行工作的內(nèi)容、方向或范圍等要盡可能寫(xiě)得全面、具體。如在“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，對(duì)進(jìn)行技術(shù)多方案比選分過(guò)程的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定要對(duì)兩個(gè)以上方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析等三個(gè)方面的綜合比選。

　�。�3）在質(zhì)量等級(jí)上可以用：“全面、充分、詳細(xì)”，“較全面、較充分、較具體”，“簡(jiǎn)明、一般”和“沒(méi)有”等詞語(yǔ)進(jìn)行區(qū)分。

　　這樣在質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）中，尺度比較明確，便于進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)或評(píng)分。對(duì)各類(lèi)工程咨詢(xún)成果質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，本文不再示例，“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中的模式可供參考。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于質(zhì)量目標(biāo)測(cè)量（評(píng)價(jià)）結(jié)果加權(quán)綜合問(wèn)題

　　由于質(zhì)量目標(biāo)是隨“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程”和其“分過(guò)程”制定，因此也形成了質(zhì)量目。標(biāo)和子目標(biāo)兩個(gè)層次，在質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合時(shí)，也要分兩個(gè)層次進(jìn)行。第一步先將同一質(zhì)量目標(biāo)中的幾個(gè)子目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合出該質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果；第二步再將各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)綜合出成果的總評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　關(guān)于加權(quán)綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強(qiáng)度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對(duì)各質(zhì)量子目標(biāo)和目標(biāo)的“重視程度”，確定各評(píng)價(jià)結(jié)果的“權(quán)重”，分兩層次加權(quán)綜合后得出總評(píng)價(jià)結(jié)果；再按“鏈條強(qiáng)度”原則，根據(jù)不合格質(zhì)量子目標(biāo)（較差鏈條）的影響程度，對(duì)總評(píng)價(jià)結(jié)果做出必要調(diào)整�？蓞㈤喯挛膶�(duì)可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果說(shuō)明。

　　本節(jié)內(nèi)容是單獨(dú)就各類(lèi)工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將本單位承擔(dān)的各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的上述工作，按照ISO標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一融人整個(gè)ISO質(zhì)量管理體系的文件中。各單位在執(zhí)行具體委托項(xiàng)目，制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)上述統(tǒng)一的目標(biāo)要求做出增減調(diào)整。

　　四、關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表的說(shuō)明

　　眾多建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)證明，在各類(lèi)特別是建設(shè)前期工程咨詢(xún)成果中，可行性研究報(bào)告質(zhì)量的高低，是影響項(xiàng)目成敗的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此，2000年中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)第二屆第二次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)頒發(fā)的《工程咨詢(xún)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，在行業(yè)年檢工作中，將編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)列入年檢考核內(nèi)容；對(duì)其他各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)，只按單位做一般考核。2001年中咨協(xié)會(huì)第二屆第二次理事會(huì)通過(guò)頒發(fā)的《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》并附發(fā)了編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表。

　　下面以工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和其評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表為例，做一些說(shuō)明。

　　（一）質(zhì)量目標(biāo)的確定

　　1.可行性研究報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)，參看“工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。根據(jù)前文論述的編寫(xiě)原則，要全面包括各方面的“產(chǎn)品要求”；對(duì)必需的“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程”和分過(guò)程的實(shí)施情況逐一列入質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)貫徹先進(jìn)性原則�！百|(zhì)量評(píng)價(jià)表”根據(jù)可行性研究報(bào)告必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程和分過(guò)程，共列出了6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)和27個(gè)子目標(biāo)。其中提出量化目標(biāo)的，只有市場(chǎng)調(diào)查的時(shí)域要求和投資估算準(zhǔn)確性要求兩個(gè)子目標(biāo)，其余都是定性要求。對(duì)表中體現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)的全面性、充分性和先進(jìn)性，重點(diǎn)舉例說(shuō)明如下：

　　例1，列入了貫徹宏觀調(diào)控政策的5項(xiàng)具體內(nèi)容要求，使宏觀方針政策全面具體落實(shí)到項(xiàng)目決策中。關(guān)鍵是要識(shí)別有哪些有關(guān)方針政策，對(duì)項(xiàng)目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對(duì)顧主和相關(guān)方都是十分關(guān)心的。當(dāng)然方針政策的具體內(nèi)容要求，可能要隨時(shí)間發(fā)展或項(xiàng)目不同進(jìn)行調(diào)整。

　　例2，在市場(chǎng)調(diào)查分析的質(zhì)量目標(biāo)中，列出了市場(chǎng)調(diào)查地域和時(shí)域，調(diào)查市場(chǎng)影響因素變化和制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略等子目標(biāo)。這些在我們目前編制的可行性研究報(bào)告中，多數(shù)沒(méi)有很好地進(jìn)行，這也正是很多項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)際市場(chǎng)情況往往與原來(lái)預(yù)計(jì)出現(xiàn)較大出入的主要原因。現(xiàn)在的質(zhì)量評(píng)價(jià)表，要求嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略問(wèn)題，我國(guó)除了石化等行業(yè)以外，目前多數(shù)行業(yè)還沒(méi)有列入可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定，但在聯(lián)合國(guó)工業(yè)與發(fā)展組織出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊(cè)》第三章市場(chǎng)分析和銷(xiāo)售設(shè)想中，專(zhuān)門(mén)有兩節(jié)講銷(xiāo)售戰(zhàn)略，說(shuō)明這一條早已經(jīng)是行業(yè)慣例了。

　　例3，在多方案比選情況的質(zhì)量子目標(biāo)中，規(guī)定了要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)分析綜合比選。不是只做多方案的經(jīng)濟(jì)效益比較就行了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益往往與風(fēng)險(xiǎn)大小成正比關(guān)系，效益高的風(fēng)險(xiǎn)也大。良好業(yè)務(wù)慣例應(yīng)是效益與風(fēng)險(xiǎn)綜合比較。

　　例4，在經(jīng)濟(jì)分析情況的質(zhì)量目標(biāo)中，將經(jīng)濟(jì)效益分析分為產(chǎn)品成本、銷(xiāo)售收人和效益估算三個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；每個(gè)子目標(biāo)還要求按各自需要論證的因素，全面進(jìn)行論證，如對(duì)銷(xiāo)售收入要求論證生產(chǎn)負(fù)荷、銷(xiāo)售價(jià)格等影響因素，以克服只按理想的生產(chǎn)負(fù)荷和銷(xiāo)售價(jià)格估算效益，造成失誤的弊端。

　　其余不再舉例�？偟馁|(zhì)量目標(biāo)要求是比較高的。只有這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)“產(chǎn)品要求”。這也正是質(zhì)量管理要達(dá)到的目標(biāo)。

　　2.可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)。

　　此類(lèi)評(píng)估的基本任務(wù)是，對(duì)可行性研究報(bào)告各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)完成情況及其結(jié)論進(jìn)行評(píng)估，因此評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)應(yīng)是可行性研究報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)的延伸。對(duì)應(yīng)可行性研究報(bào)告六個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量目標(biāo)可改寫(xiě)為：

　　（1）對(duì)可研報(bào)告貫徹宏觀政策論證的評(píng)估情況；

　�。�2）對(duì)可研報(bào)告市場(chǎng)調(diào)查論證的評(píng)估情況；

　　（3）對(duì)可研報(bào)告多方案比選論證的評(píng)估情況；

　�。�4）對(duì)可研報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析的評(píng)估情況；

　�。�5）對(duì)可研報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估情況；

　�。�6）對(duì)可研報(bào)告可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)論證的評(píng)估情況。

　　各子目標(biāo)也都按此模式改寫(xiě)，參見(jiàn)《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“工業(yè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。

　　評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)與可研報(bào)告的測(cè)量（評(píng)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)在要求上應(yīng)有不同。對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行考核：

　�。�1）對(duì)可研報(bào)告各項(xiàng)調(diào)查論證及其結(jié)論的全面性、合理性或可行性等進(jìn)行評(píng)估的深度；

　�。�2）對(duì)可研報(bào)告的不當(dāng)或不足進(jìn)行修正或補(bǔ)充的充分性和重要程度。

　　前者主要是針對(duì)好的可研報(bào)告而言的；后者是針對(duì)存在不當(dāng)或不足的可研報(bào)告而言的。如遇優(yōu)秀可研報(bào)告，評(píng)估無(wú)可修正補(bǔ)充的情況，《導(dǎo)則》所附“評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”建議，按評(píng)估報(bào)告對(duì)可研報(bào)告調(diào)查分析、論證及結(jié)論的全面性、合理性或可行性等評(píng)估的深度，給予良好以下三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果；由于對(duì)可研報(bào)告無(wú)需修正補(bǔ)充，對(duì)其全面性、合理性、可行性等進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)估，給予“良好”評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)是適宜的。對(duì)可研報(bào)告有補(bǔ)充或修正的，根據(jù)評(píng)估補(bǔ)充修正的充分性和重要程度，給予優(yōu)良以下四個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，即充分的、重要的修正補(bǔ)充可以評(píng)為“優(yōu)秀”。

　�。ǘ�）質(zhì)量目標(biāo)的測(cè)量（評(píng)價(jià)）

　　通行的方法就是專(zhuān)家評(píng)審法。在可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評(píng)價(jià)困難。這里關(guān)鍵是質(zhì)量評(píng)價(jià)組的成員要熟悉掌握有關(guān)的各項(xiàng)“產(chǎn)品要求”、良好業(yè)務(wù)慣例和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國(guó)戰(zhàn)略決策集團(tuán)（SDG）提出的，專(zhuān)家認(rèn)為無(wú)可補(bǔ)充的就給滿(mǎn)分；需要補(bǔ)充的，按工作量給予折扣。中咨協(xié)會(huì)石化分會(huì)在對(duì)其所管轄的工程咨詢(xún)單位年檢工作中，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參加質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)審，取得了較好的效果。這一經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　�。ㄈ�）評(píng)價(jià)結(jié)果的加權(quán)綜合

　　在目前試行的“項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”和“可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”中，為適當(dāng)簡(jiǎn)化，對(duì)各質(zhì)量子目標(biāo)的權(quán)重，一律暫定為“1”；對(duì)質(zhì)量目標(biāo)中的一、二、四項(xiàng)，即貫徹宏觀政策、市場(chǎng)調(diào)查分析和經(jīng)濟(jì)分析三項(xiàng)根據(jù)重視程度，權(quán)重暫定為“2”，其余三項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)的權(quán)重都為“1”。

　　這樣，質(zhì)量子目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以直接查《導(dǎo)則》所附“質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)查詢(xún)對(duì)照表”，或微機(jī)相應(yīng)軟件，得出各質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)綜合結(jié)果。6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，有3個(gè)乘以權(quán)數(shù)“2”，得出9個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，再查表或軟件得出質(zhì)量評(píng)價(jià)總結(jié)果。

　　為了探討多種評(píng)價(jià)綜合方法，《導(dǎo)則》還附了一種采用打分方法的“質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表”。先將100分按每權(quán)重約11分（6個(gè)質(zhì)量目標(biāo)，按3個(gè)權(quán)重為“2”，加權(quán)后共得出9個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，即總權(quán)重為9），分配到各質(zhì)量目標(biāo)。權(quán)重為“2”的質(zhì)量目標(biāo)約22分，權(quán)重為“1”的質(zhì)量目標(biāo)約11分。各質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)部再平均分至各子目標(biāo)，再分至各質(zhì)量等級(jí)。參見(jiàn)《導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表”。評(píng)價(jià)時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各子目標(biāo)打分。這種作法好處是，將各子目標(biāo)得分相加即得出總結(jié)果；存在的問(wèn)題是，如果在具體項(xiàng)目需要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)或子目標(biāo)的個(gè)數(shù)或權(quán)重做增減調(diào)整時(shí)，需要重新做出100分的分配方案。

　　按以上根據(jù)“重視程度”原則進(jìn)行加權(quán)綜合后，還要按“鏈條強(qiáng)度”原則，考慮調(diào)整。目前建議的方案是：（參見(jiàn)《導(dǎo)則》所附“可行性研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”和“可行性研究評(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表”。）

　　1.可行性研究報(bào)告中，如有評(píng)為不合格的子目標(biāo)使可研報(bào)告未全面反映項(xiàng)目的不利因素，支持了不可行的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告總評(píng)價(jià)，一律降為不合格。

　　2.可行性研究評(píng)估報(bào)告中，（1）如有評(píng)為良好以上子目標(biāo)，使評(píng)估報(bào)告改變了可研報(bào)告關(guān)于本項(xiàng)目是否可行的原結(jié)論的，評(píng)估報(bào)告的總評(píng)價(jià)按原加權(quán)綜合結(jié)果提高廣級(jí)；（2）如有評(píng)為不合格的質(zhì)量子目標(biāo)，使評(píng)估報(bào)告未能全面反映本項(xiàng)目的不利因素和真實(shí)情況，支持了不可行項(xiàng)目的，評(píng)估報(bào)告總評(píng)價(jià)一律降為不合格。

　　以上關(guān)于可行性研究報(bào)告和可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)的一套作法，將在一段試行實(shí)踐后，進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　本文所講內(nèi)容，主要是為了適應(yīng)貫徹《中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》的需要，探討如何根據(jù)工程咨詢(xún)業(yè)的特點(diǎn)，貫徹ISO9001、9004標(biāo)準(zhǔn)，特別是如何識(shí)別各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的“產(chǎn)品要求”，確定“必需的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程”、質(zhì)量目標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以便真正建立起符合工程咨詢(xún)實(shí)踐需要的質(zhì)量管理體系。希望有關(guān)工程咨詢(xún)單位可行性研究報(bào)告和可行性研究評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，能更扎實(shí)地開(kāi)展起來(lái)；各單位其他各類(lèi)工程咨詢(xún)成果的質(zhì)量?jī)r(jià)，也能在本文探討示例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)造出更好的方案，使我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正合格的ISO質(zhì)量管理體系。