武威市涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，流失面積占總面積的64.3%，主要以水蝕和風(fēng)蝕為主。為了有效預(yù)防和治理水土流失，必須提高對水土流失治理的認(rèn)識，依法防治水土流失，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類型分工，調(diào)動積極性、建立多元化投資機(jī)制，加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。

　　1、基本現(xiàn)狀：

　　1.1、基本情況：武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經(jīng)101&ordm；59'35，北緯37；23'15“-38；12'54”，東鄰古浪縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗，南依天祝藏族自治縣，西接肅南裕固族自治縣，北與永昌、民勤兩縣接壤，屬石羊河流域中上游，屬于溫帶大陸性干旱氣候，總的氣候特點(diǎn)是：太陽輻射強(qiáng)，日照充足、夏季炎熱、冬季嚴(yán)寒、降水少、蒸發(fā)量大、空氣干燥、晝夜溫差懸殊。全年日照時數(shù)為2967.8小時；氣溫以7月份最高 ，為29℃，1月最低，為零下14.9℃。多年平均降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm.國土總面積4873.85km²，人均占有土地面積僅0.006km²，人均耕地0.0013km²，（區(qū)內(nèi)土地包括：農(nóng)用地2063.58km²，占土地總面積的42.35%，其中：耕地、園地、林地、牧草地和水域面積分別占土地總面積的24.16%、1.54% 、2.81% 、13.46% 和0.38%；建設(shè)用地為341.54 km²，占土地總面積7%；未利用地為2468.73 km²，占土地總面積的50.65%）。

　　流經(jīng)區(qū)內(nèi)的西營河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源，多年來平均地表徑流量為6.80億m³/a，（1993年～2003年）。區(qū)內(nèi)地下水取水量為5.25億m³/a，其中90％為河渠入滲量、基巖裂隙水入滲量，近十年來地下水年均可利用量為2.816億m³.全區(qū)地表水、地下水總的可利用量多年平均為9.616億m³.森林面積達(dá)462.16 km²（天然林42.47 km²，人工林419.69 km²），森林覆蓋率達(dá)9.1%.

　　1.2、水土流失現(xiàn)狀：涼州區(qū)水土流失總面積達(dá)3132.34km²，占土地總面積的64.3%，其中：風(fēng)蝕面積1949.26 km²，占流失面積的62.2%，水蝕面積1183.08 km²，占流失面積的37.8%.根據(jù)涼州區(qū)的地形地貌，水土流失主要形式為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，山區(qū)主要以水力侵蝕為主，東部和北部沙漠沿線主要以風(fēng)蝕為主。水蝕主要由于全區(qū)降水較少且年內(nèi)分布不均勻，降雨強(qiáng)度與水土流失危害成正比，在發(fā)生強(qiáng)降雨和持續(xù)降雨的情況下，南部山區(qū)徑流極易形成洪水、使切溝、沖溝發(fā)育強(qiáng)烈，造成較大的水土流失危害和財產(chǎn)損失，冬春降水較多時，往往在陰坡和凹地形成積雪、春季表層迅速消解，雪水不能下滲，在坡耕地上形成強(qiáng)烈細(xì)溝狀面蝕，尤其在沿山地帶極為明顯。經(jīng)過長期流失沖刷和其它外營力的作用，發(fā)育成丘陵起伏，支離破碎的緩坡地段，原土壤結(jié)構(gòu)疏松、土壤容易隨地表徑流流失，“跑水、跑肥、跑土”現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成地力衰退；風(fēng)蝕區(qū)主要分布在區(qū)境內(nèi)沙漠和與沙漠毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降水量少，疏松、裸露的表土抵御風(fēng)力作用較低，容易形成揚(yáng)失、躍移現(xiàn)象，一遇大風(fēng)，主要以揚(yáng)失為主，塵沙飛揚(yáng)，有時造成大面積沙塵暴天氣，嚴(yán)重影響全區(qū)及邊緣地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活，整個危急到全石羊河流域。

　　形成水土流失的成因主要為：自然因素和人為因素。南部山區(qū)山坡陡峭，地勢起伏、溝壑密集，是形成水土流失的主要因素，加之降水集中，強(qiáng)度大，植被稀疏，容易匯集成地表徑流，東部和北部主要受降水限制、風(fēng)力影響，易形成荒漠化；另一因素主要是人為活動頻繁，取土、毀林、毀草、陡坡開荒、開礦、辦廠、道路建設(shè)等項(xiàng)目工程實(shí)施，加劇了新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

　　1.3、水土流失治理現(xiàn)狀及采取的做法：全區(qū)水土流失治理面積達(dá)到389.1km²，治理程度12.4%，（其中：水平梯田11.3km²，水保林291.4km².經(jīng)濟(jì)林34.5km²，荒坡種草18.2km²，封山育林15km²，封坡育草14.7km²，溝壩地4km²），完成谷坊138座，溝頭防護(hù)14處。在農(nóng)業(yè)耕作措施上重點(diǎn)采用少耕、免耕，秸桿還田，水平階、橫坡種植、地膜覆蓋等措施。

　　1.3.1.建立健全了水保法制體系 為了有效規(guī)范全區(qū)水土流失的預(yù)防監(jiān)督和治理，涼州區(qū)按《水土保持法》、《甘肅省水土保持法實(shí)施辦法》編制完成了《涼州區(qū)水土保持管理辦法》、《涼州區(qū)水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理規(guī)定（試行）》、《涼州區(qū)山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)生產(chǎn)建設(shè)水土保持監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，從而有了一套完備的法規(guī)體系。

　　1.3.2.加強(qiáng)了水保機(jī)構(gòu)的建立 我區(qū)于1985年建立了涼州區(qū)水土保持工作站，隸屬于涼州區(qū)水利局管轄，具體負(fù)責(zé)預(yù)防監(jiān)督和水土流失的治理，同時于1993年在沿山和風(fēng)沙區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)察所，實(shí)行分片落實(shí)，加強(qiáng)了水土流失預(yù)防監(jiān)督工作。

　　1.3.3.加強(qiáng)了小流域綜合治理 近年來，涼州區(qū)水土保持工作站按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路，通過廣泛深入的勘測，與市水保站調(diào)查并編制完成了《武威市小流域成果匯編》，為進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計提供了一定的資料，同時，為了有效控制區(qū)域水土流失的發(fā)生和發(fā)展，區(qū)水保站按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的步驟，積極爭取項(xiàng)目，完成了大甘溝、虎目溝兩條小流域綜合治理，累計完成治理面積2.04km²，同時為其它流域建設(shè)總結(jié)了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

　　1.3.4.加強(qiáng)了水土保持方案的審批和落實(shí) 水土流失的治理，關(guān)鍵要按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃、因地制宜、綜合防治、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，近年來，特別對大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)進(jìn)行了有效的督查，尤其對連霍高速公路、武嘉電氣化鐵路、蘭武二線、西油東送、西氣東輸西營河三溝、四溝電站等項(xiàng)目水保方案進(jìn)行了有效督查，促使建設(shè)方按“三同時”制度落實(shí)了各類水土保持工程。

　　2.目前全區(qū)水土流失預(yù)防治理方面還存在以下問題：

　　2.1.水土保持方案落實(shí)上難度較大 由于區(qū)水保站辦公地點(diǎn)在張義山區(qū)，在全區(qū)開展工作時有效性和時效性都不夠。特別對全區(qū)各類工程缺乏有效的監(jiān)督，其次由于多口管理，水保站對建設(shè)項(xiàng)目水保方案的實(shí)施不能有效的督促落實(shí)。

　　2.2.水土保持項(xiàng)目建設(shè)步伐緩慢 近年來，水保站按“發(fā)展抓項(xiàng)目”的思路，積極儲備并上報了幾條小流域綜合治理規(guī)劃，如《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)長大溝流域綜合治理實(shí)施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)上馬溝流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)阿林溝小流域綜合治理實(shí)施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義山區(qū)虎目溝小流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“坡改梯”工程規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域、清源風(fēng)沙區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)的項(xiàng)目建議》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，但建設(shè)項(xiàng)目審批困難，未能立項(xiàng)實(shí)施，使水保建設(shè)速度相對緩慢。

　　2.3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)步伐不一致 由于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都建立在脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，為了追求經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)，一定程度上對生態(tài)環(huán)境的改善有忽視現(xiàn)象，而且部分地方工程建設(shè)對水保方案的編制和落實(shí)、規(guī)費(fèi)繳納重視程度不夠。

　　3、預(yù)防治理對策分析：

　　3.1、提高對水土流失治理的認(rèn)識雖然近年來，通過加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、開展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢并存，特別是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對此要有清醒的認(rèn)識。同時也應(yīng)看到，涼州區(qū)自然條件具有明顯的脆弱性。因此，全區(qū)水土流失嚴(yán)重既與人為因素破壞有關(guān)，同時也與自然條件有很大關(guān)系。對全區(qū)水土流失治理的長期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，有步驟地實(shí)施好《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000—2015年）》中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，重點(diǎn)要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境特別惡劣的沿山區(qū)和東部、北部風(fēng)沙區(qū)治理初見成效，進(jìn)而有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，盡快實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。

　　3.2、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。

　　近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在�！端�土保持法》明令規(guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田“，但這項(xiàng)規(guī)定目前還未真正得到落實(shí)；二是近年來，項(xiàng)目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項(xiàng)目水保方案編報率低，”三權(quán)一方案三同時“制度貫徹不力。建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，同時人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā)，加強(qiáng)地方法規(guī)健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)水土資源的強(qiáng)大輿論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，實(shí)行”預(yù)防為主“的水土保持工作方針，按照”誰造成水土流失、誰治理“及”誰治理、誰受益“的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道。通過監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

　　3.3、處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作多年來取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求以及石羊河流域的全局來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。隨著《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，全區(qū)將投入大量資金治理水土流失，其目的首先是控制侵蝕與產(chǎn)沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的規(guī)劃與成果驗(yàn)收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實(shí)處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實(shí)到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。

　　3.4、改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類型分工生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以按產(chǎn)業(yè)類型劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生態(tài)工程、牧業(yè)生態(tài)工程等。另外，也可按生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，如山丘流域水土流失綜合治理生態(tài)工程、風(fēng)沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程。為了克服條塊分割、各部門各自為政的現(xiàn)象，貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的整體性原則，建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水土保持為龍頭，大支流治理為骨干，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)為基本單元，以3大效益為中心，在小流域綜合治理規(guī)劃指導(dǎo)下，生物措施、工程措施、農(nóng)牧措施等相互配套，農(nóng)林水等部門相互配合，進(jìn)行綜合治理與開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。水蝕區(qū)林草措施要進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)采用魚鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風(fēng)沙區(qū)以荒漠化防治為龍頭，采用生物、工程、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)措施，對荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、改良與合理開發(fā)利用。風(fēng)蝕區(qū)造林采用麥草壓沙等有效方法。由此，建議全區(qū)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，避免互相扯皮，重復(fù)統(tǒng)計治理成績，重復(fù)估算治理效益。

　　3.5、調(diào)動群眾積極性，建立多元化投資機(jī)制新形勢下的水土保持工作，必須走市場引導(dǎo)的路子。就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機(jī)制的改革，“四荒”出讓機(jī)制的改革，把水土保持工作推向市場，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村小型水利水保運(yùn)行機(jī)制。明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)，保證誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益。這樣賣舊建新，滾動發(fā)展。進(jìn)一步完善股份合作、租賃開發(fā)、承包治理等政策，采取靈活機(jī)制，鼓勵和吸引各行各業(yè)、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發(fā)工作，讓治理者從市場經(jīng)濟(jì)中得到更多實(shí)惠，嘗到甜頭。使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺投入到治理水土流失隊(duì)伍中來，啟動水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會，社會辦水保的路子。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可大膽嘗試，實(shí)行股份合作，走一條運(yùn)用股份經(jīng)營機(jī)制治理水土流失的新路子，其一，股份由集體股和個人股兩部分構(gòu)成，入股后不得退股，股份可依法繼承和轉(zhuǎn)讓；其二，效益分配按照“入股自愿、風(fēng)險共擔(dān)，按勞分配、按股分紅”的原則，實(shí)行合理的利益分配；其三，開發(fā)治理服從村的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益和蓄水保土效益。對于治理好的可以公開拍賣，由各級人民政府簽發(fā)土地使用證，使其實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的自主性。

　　3.6、加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平實(shí)施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水保科技含量，提高科學(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻(xiàn)率，是達(dá)到高起點(diǎn)、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實(shí)現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費(fèi)緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強(qiáng)水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費(fèi)投入的同時，應(yīng)加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。

　　4、結(jié) 語

　　涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，為了有效遏制水土流失的發(fā)生、發(fā)展，必須在認(rèn)清全區(qū)現(xiàn)狀的同時，加大預(yù)防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為建設(shè)和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。

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