摘要：水利工程移民具有以下基本特征：一是被動(dòng)性，移民范圍決定于工程建設(shè)需要，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；二是具有很強(qiáng)的時(shí)限性；三是大部分移民適于就近安置，具有區(qū)域性；四是應(yīng)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。為了做好移民安置工作，需要正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：移民補(bǔ)償與移民就業(yè)保障的關(guān)系、移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、移民搬遷與教育發(fā)展的關(guān)系、移民與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系等。

　　關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 南陽(yáng) 移民 探討

　　1、前言

　　中國(guó)政府為了支持三峽庫(kù)區(qū)移民遷建，采取開發(fā)性移民的方針，通過制訂實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)政策優(yōu)惠、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)其他地區(qū)對(duì)口支援、政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷等多項(xiàng)措施，探索移民穩(wěn)定安置并獲得發(fā)展的新途徑，取得較好效果。 移民是重要的人口地理及社會(huì)現(xiàn)象，隨著人類文明進(jìn)步，移民的廣度和頻度不斷增強(qiáng)，并不斷促進(jìn)人類文明的傳播及人種、民族的融合，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。社會(huì)移民按其遷移的起始動(dòng)因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設(shè)占地移民，尤其是水利工程建設(shè)移民，在非自愿移民中所占比例較高，影響面廣，往往具有很強(qiáng)的政府行為性，穩(wěn)定安置和促進(jìn)發(fā)展難度最大。本文以長(zhǎng)江三峽水利工程建設(shè)移民為例，研討水利工程移民遷建有關(guān)政策問題。 長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程是中國(guó)政府于1992年決定修建的。計(jì)劃用17年時(shí)間，在長(zhǎng)江干流地處西部山區(qū)與中東部丘陵平原地區(qū)連接段的重慶市、湖北省相鄰區(qū)域，建設(shè)當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程。中國(guó)政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民工程采取“開發(fā)性移民”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過近10年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成果，使處于三峽庫(kù)區(qū)的百余萬(wàn)民眾，經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較常規(guī)更為迅速的發(fā)展。

　　2、水利工程與移民問題的基本特征

　　水利工程建設(shè)一般修建于山區(qū)，在其形成水庫(kù)所淹沒區(qū)域范圍內(nèi)的居民，都需要遷移，易地安置。三峽水利工程的庫(kù)區(qū)范圍影響長(zhǎng)江干流近600公里及相應(yīng)支流區(qū)域，水庫(kù)面積1084平方公里，其中淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個(gè)縣（區(qū)），全部或部分淹沒縣級(jí)以上城鎮(zhèn)（城市、縣城）13座，集鎮(zhèn)116座。興建三峽水庫(kù)的受淹人口之多、淹沒損失之大，相應(yīng)移民遷建安置任務(wù)之重在世界各國(guó)中首屈一指。這些工程性移民，表現(xiàn)以下基本特征。

　　2.1 被動(dòng)性

　　三峽庫(kù)區(qū)的移民，是由三峽水利工程建設(shè)所決定的，在確定該水庫(kù)蓄水高程為175米，建設(shè)時(shí)間為1993～2009年后，相應(yīng)需要移民的范圍和對(duì)象就已經(jīng)確定，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標(biāo)和從業(yè)去向，不能自由決定自己的去留，移民搬遷處于被動(dòng)地位，表現(xiàn)為被動(dòng)性特征。水利工程一般規(guī)模較大，涉及面廣，常由政府組織，往往帶有很強(qiáng)的政府行為色彩，無(wú)法與靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主動(dòng)移民相比，該特征反映出這類移民存在著依賴性。

　　2.2 時(shí)限性

　　根據(jù)三峽水利工程的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，在1994年開工建設(shè)后，1997年第一次大江截流，2003年開始蓄水至135米水位，2006年蓄水至156米水位，2009年全部建成，三峽水庫(kù)正常蓄水至175米水位。在以上不同時(shí)限以前，對(duì)應(yīng)水位庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的移民，必須在這一時(shí)限以前撤離原居住地，搬往新區(qū)，具有很強(qiáng)的時(shí)限性特征，需要按計(jì)劃組織實(shí)施。移民遷建工程建設(shè)進(jìn)度必須與水利工程建設(shè)同步或者適當(dāng)提前。

　　2.3 區(qū)域性

　　三峽水庫(kù)蓄水涉及的20個(gè)縣（區(qū)），總面積5.8萬(wàn)平方公里，人口1937萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1479萬(wàn)人。這一地區(qū)同中國(guó)其他大多數(shù)山區(qū)一樣，由于交通不便，長(zhǎng)期處于較為封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，文化素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，部分地區(qū)靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。受水庫(kù)蓄水影響，當(dāng)?shù)鼐用褚�遷出原居住地，從文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和社會(huì)群體關(guān)系等考慮，大部分人員適于就近安置，分布于庫(kù)區(qū)的一定范圍之內(nèi)。由于淹沒區(qū)涉及人口聚集的13座城鎮(zhèn)、116座集鎮(zhèn)，這些移民的搬遷，具有很高的密度和強(qiáng)度，因而，移民工程量大，難度高，情況復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大影響，要注意其區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景的研究。

　　2.4 補(bǔ)償性

　　無(wú)論是國(guó)家的公共行為，還是企業(yè)行為，工程建設(shè)造成當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)、生活條件喪失和固定資產(chǎn)損失，需要遷移，這些移民為大局利益做出了犧牲，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，并在移民中得到發(fā)展。這種補(bǔ)償往往是按原值或恢復(fù)原功能給予補(bǔ)償，一些私有財(cái)產(chǎn)少、居住條件差的弱勢(shì)群體，得到的補(bǔ)償亦較少，要維持或超過其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社會(huì)的關(guān)心與幫助。三峽庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償投資總計(jì)為400億元（1993年5月不變價(jià)），包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。三峽庫(kù)區(qū)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，國(guó)家對(duì)移民除按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則補(bǔ)償受淹受損設(shè)施和生產(chǎn)生活資料外，還采取多種措施，保證移民的穩(wěn)定安置與發(fā)展。

　　3、需要正確處理的若干重大關(guān)系

　　興修水利工程，根本目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三峽水利工程建設(shè)，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)的移民，他們?yōu)榱酥С止こ探ㄔO(shè)，部分或全部喪失已有的生產(chǎn)、生活條件和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，家園需搬遷到異地重新建設(shè)。在這類特殊的家園重建工程中，具有很強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和群眾性，要著力處理好若干重大關(guān)系。

　　3.1 移民補(bǔ)償與就業(yè)保障

　　三峽庫(kù)區(qū)移民工程建設(shè)的首要任務(wù)是保障移民群體的勞動(dòng)就業(yè)，維持和發(fā)展生產(chǎn)。在移民遷建過程中，需要在詳細(xì)調(diào)查、測(cè)算、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整，以維護(hù)和保障移民工程建設(shè)的順利進(jìn)行。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)移民的淹沒實(shí)物指標(biāo)，經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門全面系統(tǒng)的調(diào)查、核實(shí)，以1993年初為基數(shù)，淹沒線下居住人口84.75萬(wàn)人，淹沒涉及129個(gè)城集鎮(zhèn)（其中縣級(jí)以上城鎮(zhèn)13座）及各類專業(yè)設(shè)施；淹沒耕園林地共3.1萬(wàn)公頃。

　　據(jù)此，規(guī)劃用17年時(shí)間，實(shí)際遷移安置人口約113萬(wàn)人，需要全部或部分遷建縣級(jí)以上城鎮(zhèn)12座，規(guī)劃遷建集鎮(zhèn)114座。規(guī)劃采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的方式，以多種途徑安置移民；實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合，前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，以保障移民的安置穩(wěn)定與發(fā)展。

　　3.2 移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　三峽庫(kù)區(qū)地處峽谷地帶，山丘地居多，土地利用容量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫(kù)區(qū)人均土地資源不足全國(guó)平均水平的三分之一，耕地人均水平更低，可供開發(fā)利用的后備耕地資源有限；有一半以上土地存在不同程度的水土流失。城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件不佳，穩(wěn)定性差，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，特別是奉節(jié)、巫山、巴東新縣城等地區(qū)地基巖層破碎，承載力弱，邊坡陡峻，城鎮(zhèn)建筑及基礎(chǔ)、交通設(shè)施等建設(shè)困難，本身自然環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。原有各類工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝普遍落后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水多數(shù)未經(jīng)處理，就地排放，環(huán)境污染較嚴(yán)重。在移民遷建安置過程中，必須妥善處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在移民遷建新區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合時(shí)代要求的、具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施、衛(wèi)生的、生態(tài)的新型城集鎮(zhèn)；新復(fù)建的工礦企業(yè)，既要生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，同時(shí)必須達(dá)到相應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求；在農(nóng)村，土地開發(fā)利用要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁毀林墾荒，陡坡種植。這些要求是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也為移民安置提出了更高、更新的要求。

　　3.3 移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　中國(guó)自1978年實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放的政策以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。三峽庫(kù)區(qū)地處內(nèi)地，在三峽工程建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新的歷史機(jī)遇條件下，當(dāng)?shù)卣�府和移民群眾都希望求得較其他地區(qū)有更快的發(fā)展。“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”不僅是三峽庫(kù)區(qū)理想的發(fā)展模式，也是實(shí)際行動(dòng)。為此，在三峽庫(kù)區(qū)移民遷建安置過程中，必須妥善處理好移民遷建與發(fā)展的關(guān)系，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房復(fù)建要考慮發(fā)展的需要；工礦企業(yè)在復(fù)建時(shí)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)為條件，結(jié)合本單位實(shí)際情況，通過技術(shù)嫁接、改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，逐步建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在有限的土地上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

　　3.4 移民與教育

　　三峽工程建設(shè)移民，要求在短期內(nèi)使113萬(wàn)人遷離故土，改變祖祖輩輩的傳統(tǒng)生活方式，在新的環(huán)境中生存、發(fā)展，加強(qiáng)教育至關(guān)重要，包括移民的思想觀念、道德修養(yǎng)、法制教育、文化科技、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面。在思想道德方面，通過教育和學(xué)習(xí)，讓移民自覺地理解和認(rèn)識(shí)大局，服從國(guó)家利益，舍小家，顧大家，提高遷移重建家園的自覺性和主動(dòng)性；在法制觀念方面，通過宣傳教育，讓移民更好地理解政府的方針政策，增強(qiáng)法制意識(shí)，遵紀(jì)守法，在依法移民的同時(shí)，維護(hù)移民自身的合法權(quán)益；在文化知識(shí)與工作技能方面，通過普及教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓移民更多地掌握文化科技知識(shí)，較快地學(xué)會(huì)和掌握新的工作技能和生活手段，適應(yīng)新的變化，提高自立、自強(qiáng)的能力。

　　3.5 移民與城鎮(zhèn)化

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。三峽移民工程建設(shè)為加速本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在移民遷建過程中，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展快速提高。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，三峽移民戶的人均收入水平較非移民戶高出一倍以上，成為相對(duì)較為富裕的群體；在移民群體中，有進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的主觀愿望，在三峽庫(kù)區(qū)又存在農(nóng)業(yè)安置容量有限的客觀背景條件下，積極引導(dǎo)移民自謀出路，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　　4、政府的扶持與政策支持

　　三峽水利樞紐工程建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的千秋偉業(yè)，是中國(guó)政府為了保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重大決策，得到了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)。三峽庫(kù)區(qū)人民從國(guó)家大局出發(fā)，做出了巨大的犧牲，他們的生產(chǎn)生活條件的恢復(fù)與發(fā)展，理應(yīng)得到政府的扶持和全國(guó)人民的支援。為此，中國(guó)政府實(shí)行開發(fā)性移民的方針，要求移民群體“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”。

　　中央及地方各級(jí)政府通過資金補(bǔ)償、政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、對(duì)口支援等多種方式，使三峽庫(kù)區(qū)移民在遷建過程中，得到了較常規(guī)更為快速的發(fā)展，探索了一條工程建設(shè)移民發(fā)展的新路子。

　　4.1 制訂實(shí)施規(guī)劃

　　為了做好三峽移民工程建設(shè)工作，國(guó)務(wù)院于1993年發(fā)布了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，明確規(guī)定：三峽工程建設(shè)移民安置，應(yīng)當(dāng)編制移民安置規(guī)劃；經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置規(guī)劃編制工作歷時(shí)7年，于1998年全面完成并發(fā)布實(shí)施，包括《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》及相應(yīng)規(guī)劃報(bào)告，湖北省、重慶市的規(guī)劃總報(bào)告和移民遷建進(jìn)度及分年投資計(jì)劃專題報(bào)告，按縣（區(qū)）的20個(gè)分縣規(guī)劃報(bào)告。在分縣規(guī)劃報(bào)告中，按類別一般包括規(guī)劃總報(bào)告、淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告、農(nóng)村移民安置規(guī)劃報(bào)告、城鎮(zhèn)遷建修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)告、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃報(bào)告、縣城集鎮(zhèn)遷建新址地質(zhì)詳勘報(bào)告、工礦企業(yè)遷建及補(bǔ)償投資核算報(bào)告、專業(yè)項(xiàng)目遷建規(guī)劃報(bào)告、補(bǔ)償投資概算報(bào)告、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)告等。以上規(guī)劃作為實(shí)施移民安置工程建設(shè)的重要依據(jù)，為三峽移民工程的有序建設(shè)提供了基本保障。

　　4.2 財(cái)政金融支持

　　三峽移民遷建工程建設(shè)共計(jì)需要投資400億元人民幣（1993年5月不變價(jià)）。以中國(guó)三峽工程建設(shè)總公司為法人作為投資和經(jīng)營(yíng)管理主體，負(fù)責(zé)資金的借貸、安排使用。為了保證按規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施工程建設(shè)，中國(guó)政府從多渠道籌集資金，以滿足需要，包括每年從國(guó)家財(cái)政安排部分資金，建立三峽電力發(fā)展基金，籌集部分資金，通過發(fā)行特種債券，籌措部分資金。在中央政府的大力支持下，基本保證了三峽移民工程建設(shè)的投資需要。為了加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，中央政府還安排了專項(xiàng)資金，支持建設(shè)，成效顯著。在推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中國(guó)人民銀行從1997年至2001年，連續(xù)5年每年安排專項(xiàng)用于重慶市三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款15億元；對(duì)國(guó)有工礦企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后職工安置的資金缺口，由中央財(cái)政、地方財(cái)政、移民資金分?jǐn)偨鉀Q。在支持農(nóng)村移民安置方面，國(guó)家設(shè)立了三峽水利專項(xiàng)資金，用于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)所必需的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　4.3 稅費(fèi)政策優(yōu)惠

　　為了支持三峽移民工程建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅；三峽工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設(shè)占用耕地，按照應(yīng)納稅額的40%征收耕地占用稅；國(guó)家對(duì)專門為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅。為了加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)組合搬遷和企業(yè)關(guān)停政策的實(shí)施，外地區(qū)企業(yè)兼并虧損的三峽庫(kù)區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)，在落實(shí)還款計(jì)劃的前提下，以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限，經(jīng)債權(quán)銀行同意，免除以前的全部利息，并在其后3～5年的還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。國(guó)家從三峽電站的電價(jià)收入中提取一定資金建立專項(xiàng)基金，用于三峽移民的后期扶持；三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方的部分，用于支持三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家在三峽庫(kù)區(qū)和三峽工程受益地區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要求優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

　　4.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 三峽庫(kù)區(qū)淹沒工礦企業(yè)1599家，屬于大中型企業(yè)僅有32家，并且99%的企業(yè)為國(guó)有和集體所有。在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)過渡，整體工業(yè)生產(chǎn)能力過剩的新背景下，這些企業(yè)的大多數(shù)規(guī)模小、效益差、污染較嚴(yán)重，產(chǎn)品銷路不好，資不抵債。對(duì)于這部分企業(yè)，要在政府的引導(dǎo)下，有步驟地實(shí)施破產(chǎn)或關(guān)閉解體，并妥善安置下崗職工，實(shí)行最低生活保障制度，創(chuàng)造條件促進(jìn)其再就業(yè)；而對(duì)那些效益較好、規(guī)模較大、產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)口支援建設(shè)，走技術(shù)改造和組合搬遷的道路，從而使三峽庫(kù)區(qū)在移民企業(yè)搬遷建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)性好、資源利用充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展新格局。

　　4.5 對(duì)口支援建設(shè) “對(duì)口支援”是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，在中央政府的倡導(dǎo)下，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的總原則，全國(guó)各地，特別是東部沿海地區(qū)和大中城市到三峽庫(kù)區(qū)開展了廣泛的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，將三峽庫(kù)區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力充裕等優(yōu)勢(shì)與東部沿海地區(qū)的區(qū)位、資金、技術(shù)、人才、信息及名優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，使得三峽庫(kù)區(qū)在順利完成移民安置任務(wù)的同時(shí)，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。至今，全國(guó)22個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、10個(gè)計(jì)劃單列市及國(guó)內(nèi)外部分名優(yōu)企業(yè)，為三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給予了極大的支持和援助，使不少移民遷建企業(yè)獲得了新的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、升級(jí)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了科技、教育、衛(wèi)生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作類對(duì)口支援項(xiàng)目2600余個(gè)，為三峽庫(kù)區(qū)引入資金超過110億元。大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶三峽，既有力地支援了三峽移民工程建設(shè)，也為企業(yè)開辟了新市場(chǎng)，釋放了名牌效應(yīng)。

　　4.6 政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷 在移民安置中，農(nóng)村移民安置最為復(fù)雜，難度最大。三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)村移民占總數(shù)的40%以上，為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，僅靠三峽庫(kù)區(qū)有限的耕地資源，全部實(shí)現(xiàn)就地后靠安置顯然難以做到。為此，中國(guó)政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民采取了形式多樣的安置方式，如繼續(xù)以種植業(yè)為主的就地后靠安置、政府組織外遷或投親靠友自主外遷、自謀職業(yè)、從事第二或第三產(chǎn)業(yè)安置、社會(huì)福利安置等，政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)移民遠(yuǎn)遷到三峽庫(kù)區(qū)以外的適宜地區(qū)安置。已經(jīng)在三峽庫(kù)區(qū)以外安置移民14.1萬(wàn)人，其中由政府組織到四川、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、上海、安徽、湖南、安徽、湖北等11省市安置三峽重慶庫(kù)區(qū)移民7萬(wàn)人。三峽庫(kù)區(qū)外遷移民安置得到接收地各級(jí)政府的高度重視和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦斫馀c支持。他們從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，為三峽移民安置提供了有利的生產(chǎn)生活條件，大部分外遷移民已經(jīng)遷移安置地區(qū)，在新的環(huán)境中安居并開始了正常的生產(chǎn)活動(dòng)。