建辦質(zhì)[2007]18號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)和2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○七年三月十五日

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)

　　一、2006年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作總結(jié)

　　2006年，臺風(fēng)、地震等多種自然災(zāi)害襲擊我國，造成人員傷亡、城鄉(xiāng)房屋損壞倒塌、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞和建筑施工工地?fù)p失，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。按照國務(wù)院要求，我部始終把建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，在制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、抗震設(shè)防管理、農(nóng)村防震保安、防災(zāi)與抗震科學(xué)研究等方面開展了一系列工作，指導(dǎo)各地建設(shè)主管部門根據(jù)災(zāi)害情況采取切實(shí)措施，防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┎渴鸾ㄔO(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震設(shè)防工作

　　印發(fā)了《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》，轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北、陜西、福建三地2005年抗震工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》；在江西九江組織召開“全國抗震辦主任座談會”；交流、總結(jié)、部署全國抗震防災(zāi)工作；針對不同季節(jié)、天氣情況，先后發(fā)出《關(guān)于做好防御今年第1號強(qiáng)臺風(fēng)（珍珠）工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)》和《關(guān)于認(rèn)真做好“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》等文件，提前作出防災(zāi)預(yù)警和工作部署。

　�。ǘ�）完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　頒布了《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號），建立了涉及建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害信息上報(bào)制度和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度，研究起草指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完成了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》審查和報(bào)批稿、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿），《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的修訂工作進(jìn)展順利。通過規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步完善我國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）強(qiáng)化新建工程特別是超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理

　　加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理，繼續(xù)強(qiáng)化超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。指導(dǎo)各地開展超限高層審查并完成了全國專家委員會的換屆工作。在北京召開了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議，交流各地審查經(jīng)驗(yàn)，針對各地大量建設(shè)大型公共建筑的新形勢，修訂、印發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》增加了大跨空間結(jié)構(gòu)超限審查這一重要內(nèi)容。

　　（四）抓緊農(nóng)村民居抗震保安工作

　　在繼續(xù)做好城市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的同時(shí)，逐步將抗震防災(zāi)工作拓展到農(nóng)村。建設(shè)部參加籌備、組織了6月20日國務(wù)院在新疆召開的“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”，回良玉副總理在會上作了重要講話，黃衛(wèi)副部長參加會議并做了關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言。建設(shè)部和中國地震局制定了《農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施意見》，國務(wù)院辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)。為加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)保安工作，組織開展了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)對策研究，針對我國不同氣候條件和民族風(fēng)貌的地區(qū)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行了調(diào)研�！吧Ｃ馈迸_風(fēng)和鹽津地震災(zāi)后，派出工作組，調(diào)研并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后應(yīng)急和恢復(fù)重建工作。

　　（五）推動防災(zāi)減災(zāi)與抗震科學(xué)研究

　　成立了建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會，對建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的專家隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。在建設(shè)部支持下，“城市與工程安全減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會”和“第七屆全國地震工程學(xué)術(shù)研討會”分別于2006年7月、11月在唐山和廣州召開。組織大城市群綜合防災(zāi)對策研究等一系列防災(zāi)理論課題，支持《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》編制課題組完成了農(nóng)村木構(gòu)架、土坯維護(hù)墻用鋼箍加固的房屋振動臺模型試驗(yàn)。建設(shè)部與中國地震局共同籌備第14屆世界地震工程會議，開展了一系列工作。

　　二、2007年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作要點(diǎn)

　　2007年，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神及全國建設(shè)工作會議部署；牢固樹立以人為本的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和抗震能力，強(qiáng)化城市抗震能力，提高村鎮(zhèn)防災(zāi)和抗震工作水平，力爭使災(zāi)害損失減少到最低限度，切實(shí)保障公共利益和公共安全。

　　（一）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作格局

　　以召開全國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)會議為契機(jī)，出臺有關(guān)政策措施，逐步建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)與氣象、地震、安監(jiān)等部門的信息溝通，及時(shí)掌握災(zāi)害動態(tài)，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動。建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)工作信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)涉及建設(shè)系統(tǒng)自然災(zāi)害信息報(bào)送制度。加快風(fēng)險(xiǎn)隱患信息系統(tǒng)和綜合防災(zāi)監(jiān)控體系建設(shè)，建立災(zāi)后損失與災(zāi)害應(yīng)急措施成效評估機(jī)制，指導(dǎo)各地防災(zāi)規(guī)劃的編制實(shí)施。

　�。ǘ�）健全與完善防災(zāi)減災(zāi)與抗震法規(guī)體系

　　深入貫徹《防震減災(zāi)法》和《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》，配合做好《防震減災(zāi)法》的修訂工作。制定《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定》，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防災(zāi)管理。出臺《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作

　　召開“全國抗震辦公室主任暨全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震工作座談會”，落實(shí)國辦對全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作要求，推進(jìn)全國特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作。發(fā)揮專家的作用，繼續(xù)抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。推動對新建重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震和防災(zāi)設(shè)防審查，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。進(jìn)一步健全建設(shè)系統(tǒng)抗御臺風(fēng)災(zāi)害工作機(jī)制，研究提出建設(shè)系統(tǒng)抗御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)建筑邊坡工程安全管理工作，以及對建筑施工工地和風(fēng)景名勝區(qū)防災(zāi)應(yīng)急管理的指導(dǎo)。

　�。ㄋ模┨岣叱鞘芯C合防災(zāi)能力

　　推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，研究落實(shí)將城市防災(zāi)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的具體措施，研究提出城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。推進(jìn)城市抗震能力普查，總結(jié)抗震加固經(jīng)驗(yàn)，研究提出相應(yīng)政策措施。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)對城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理，以及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評估，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，推進(jìn)建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警制度。

　　（五）提高村莊和集鎮(zhèn)防災(zāi)能力

　　貫徹落實(shí)“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”精神和《國辦轉(zhuǎn)發(fā)地震局、建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)[2007]1號），制定相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作。結(jié)合新疆、云南、內(nèi)蒙古等地的工作實(shí)際，組織《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)，抓好農(nóng)村民居抗震示范工程。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民房屋自建和災(zāi)后重建技術(shù)指導(dǎo)工作、鼓勵(lì)和督促有條件的地區(qū)編制實(shí)施村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)的專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)區(qū)村一級的應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　（六）推動城市防災(zāi)和工程抗震領(lǐng)域的研究和技術(shù)創(chuàng)新

　　推進(jìn)工程抗震與隔震、減震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推廣應(yīng)用工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。加快頒布《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工程抗震領(lǐng)域國際合作，組織中美“地震工程與減輕地震災(zāi)害”協(xié)調(diào)工作會晤，與地震局共同籌備2008年第十四屆世界地震工程會議。

　�。ㄆ撸┓e極支持各地開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作

　　加強(qiáng)與氣象、地震等部門聯(lián)系，及時(shí)發(fā)出災(zāi)害防御的預(yù)警信息，支持和配合各地建設(shè)部門開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地、風(fēng)景名勝區(qū)等各方面的防災(zāi)隱患排查。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作，為受損房屋的清查鑒定、市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)搶修以及恢復(fù)重建規(guī)劃等工作提供技術(shù)支持。