關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)
建辦[2007]68號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、規(guī)劃局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的重要基礎(chǔ)資料，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要信息，是建設(shè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、維修改造等工作的重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程，保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件具有十分重要的意義。全國(guó)城建檔案工作從二十世紀(jì)八十年代初起步發(fā)展至今，已基本形成了比較健全的政策法規(guī)體系和以大中城市為中心的管理體系，城建檔案管理各項(xiàng)工作處于健康有序的發(fā)展。但是，多年以來(lái)一些小城市（含縣、鎮(zhèn)，下同），及一些中等城市城建檔案工作發(fā)展還比較緩慢，在管理體制和工作機(jī)制等方面還不適應(yīng)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)需要，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案工作，促進(jìn)中小城市城建檔案工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)

　　統(tǒng)一管理城建檔案是各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)和城建檔案管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要高度重視城建檔案工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展工作中，統(tǒng)籌城建檔案工作與建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展。要將建設(shè)檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，列入每年的工作計(jì)劃，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、人才隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)等各方面加大支持力度，為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。

　　二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)管理

　　（一）健全和完善中小城市城建檔案管理體系。各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要按照集中統(tǒng)一管理的原則和有關(guān)規(guī)定，調(diào)整、落實(shí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)和人員編制。人口在20萬(wàn)人以上的中等城市，尚未建立城建檔案館的，要按照國(guó)務(wù)院《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（國(guó)發(fā)[1980]302號(hào)）第二十八條關(guān)于“大中城市應(yīng)當(dāng)建立城市基本建設(shè)檔案館，收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期和永久保存的基本建設(shè)檔案” 的規(guī)定精神，積極報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立城建檔案館，并按人事部、國(guó)家檔案局《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)檔聯(lián)發(fā)[1985]2號(hào)）的規(guī)定，配備專職工作人員5人以上。已經(jīng)建立城建檔案館但人員不足的，應(yīng)盡快充實(shí)。人口在20萬(wàn)人以下的小城市（含縣級(jí)市）和縣城，要確保設(shè)立城建檔案室，并配備專職人員負(fù)責(zé)全市（縣）城建檔案工作；凡是有條件的小城市和縣城均應(yīng)積極報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立城建檔案館，并按規(guī)定配備專職工作人員3人以上。中小城市和縣建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)必須設(shè)立城建檔案管理處或城建檔案工作辦公室，與城建檔案館、城建檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）合署辦公，履行建設(shè)行政主管部門(mén)城建檔案管理職能。

　�。ǘ�）確保城建檔案工作經(jīng)費(fèi)。城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)性工作，城建檔案館是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要公益性科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保存本地區(qū)重要城建檔案的基地。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府和財(cái)政部門(mén)的重視和支持，將城建檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，加大投入，滿足館庫(kù)及設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案保管保護(hù)、信息服務(wù)和地下管線檔案綜合動(dòng)態(tài)管理等方面工作的需要。

　�。ㄈ�）規(guī)范城建檔案基礎(chǔ)管理。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好城建檔案的形成監(jiān)管和集中統(tǒng)一保管；要制定加強(qiáng)城建檔案工作的法規(guī)或規(guī)章，確保建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收和移交制度的落實(shí)；按照城建檔案工作規(guī)范化管理的要求，要重點(diǎn)抓好館庫(kù)及設(shè)施建設(shè)，健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和工作人員崗位責(zé)任制，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，創(chuàng)建便捷、高效的現(xiàn)代化服務(wù)體系，積極開(kāi)展城建檔案信息利用與社會(huì)服務(wù)，積極組織開(kāi)展城建檔案工作規(guī)范化管理評(píng)估工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間到“十一五”末，有70％中等城市和40％小城市完成規(guī)范化管理任務(wù)，全方位提升我國(guó)城建檔案規(guī)范化服務(wù)水平；各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大督促指導(dǎo)力度，抓好檢查落實(shí)工作。

　　（四）加強(qiáng)城建檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要根據(jù)城建檔案事業(yè)發(fā)展和城建檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，組織開(kāi)展城建檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，每年業(yè)務(wù)知識(shí)更新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不應(yīng)少于一次。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的檔案從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)再行上崗。

　　三、加大各類城建檔案監(jiān)管和收集保管力度

　�。ㄒ唬┙�立完善城建檔案執(zhí)法機(jī)制。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令279號(hào)）和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案的有效工作機(jī)制。把工程檔案執(zhí)法工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度，對(duì)不按規(guī)定報(bào)送城建檔案的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對(duì)工程竣工驗(yàn)收后不按時(shí)向城建檔案館（室）移交檔案的建設(shè)項(xiàng)目，要按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予處罰。

　�。ǘ�）加強(qiáng)工程檔案的報(bào)送與管理工作。建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)送《移交建設(shè)工程檔案告知書(shū)》，并將已核發(fā)施工許可證或規(guī)劃許可證的項(xiàng)目情況及時(shí)告知城建檔案館（室），以便城建檔案館（室）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做好前期服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要做好工程檔案預(yù)驗(yàn)收工作，未經(jīng)檔案預(yù)驗(yàn)收的建設(shè)工程不具備竣工驗(yàn)收條件，不得組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)抓好工程竣工驗(yàn)收備案管理工作，在辦理建設(shè)工程備案時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程是否具有城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的“工程檔案審核意見(jiàn)書(shū)”或“工程檔案合格證”。凡未按規(guī)定向城建檔案館（室）報(bào)送工程檔案的建設(shè)項(xiàng)目，不得申報(bào)各級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以及人居環(huán)境獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理檔案、房地產(chǎn)管理檔案的收集。規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門(mén)要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）的要求，積極向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交城建檔案。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的收集，加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從積極服務(wù)的角度出發(fā)，為規(guī)劃、建設(shè)、房管部門(mén)管好檔案，便于其工作中的查考利用。

　　（四）加大對(duì)城市地下管線工程檔案的管理力度。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)要抓好《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)，建立起各部門(mén)分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。要建立有效的地下管線管理措施，把地下管線工程檔案的移交與報(bào)送工作納入工程規(guī)劃、建設(shè)和管理審批程序。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一接收和集中管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理和綜合查詢服務(wù)。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要積極配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居工程建設(shè)檔案的收集歸檔和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要重點(diǎn)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并做好村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案、村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案、村鎮(zhèn)房產(chǎn)檔案、村鎮(zhèn)歷史等資料的收集整理、集中保管利用工作。

　�。�六）做好城鄉(xiāng)建設(shè)聲像檔案的收集保管工作。各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市建設(shè)的重點(diǎn)工程、重大規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)以及歷史文化街區(qū)（名村、名鎮(zhèn)）、城市道路、特色建筑的影像素材，要注意做好有計(jì)劃地收集歸檔工作，逐步建立影像和圖片資料庫(kù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，配備必要的聲像設(shè)備，積極主動(dòng)采集城鄉(xiāng)建設(shè)工程的聲像資料。有條件的要努力編輯制作反映城鄉(xiāng)建設(shè)的專題片，保存城鄉(xiāng)建設(shè)的聲像記錄，舉辦一些城鄉(xiāng)建設(shè)老照片展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成就展等活動(dòng)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的成就，增強(qiáng)城建檔案工作的地位。

　　四、加快城建檔案信息化建設(shè)步伐

　�。ㄒ唬┲鸩酵晟菩畔⒒�基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況配備計(jì)算機(jī)軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，利用城建檔案計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)軟件輔助完成城建檔案的收集、整理、立卷、保管和檢索利用，逐步建成局域網(wǎng)。

　�。ǘ�）積極開(kāi)展城建檔案信息資源建設(shè)。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要積極建立市、縣城建檔案資源目錄中心系統(tǒng)，5年內(nèi)要完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏檔案檢索計(jì)算機(jī)化。要以服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，服務(wù)城鄉(xiāng)公共安全為中心，積極創(chuàng)建地下管線檔案信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫(kù)、重要竣工項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、聲像資料數(shù)據(jù)庫(kù)等各種專題信息數(shù)據(jù)庫(kù)。有條件的館（室）應(yīng)對(duì)使用率較高及珍貴檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化和聲像檔案數(shù)字化工作，逐步建成以全文和多媒體為主體，全方位、多層次的檔案信息化管理方式，實(shí)現(xiàn)資源互通和共享。

　　（三）加快電子文件的歸檔工作。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，做好接收、保存城鄉(xiāng)建設(shè)電子文件和電子檔案的相關(guān)工作。要加強(qiáng)對(duì)電子文件和電子檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)電子文件的真實(shí)、完整和有效。

　　（四）充分利用和依托城建檔案管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)和開(kāi)展各地區(qū)建設(shè)信息中心工作和業(yè)務(wù)。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)應(yīng)從節(jié)約資金、壓縮編制、資源共享的角度出發(fā)，按照建設(shè)部1995年提出的建議，依托城建檔案管理機(jī)構(gòu)建立建設(shè)信息中心，充分利用城建檔案管理機(jī)構(gòu)在檔案信息資源、技術(shù)設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和承擔(dān)各地區(qū)建設(shè)信息中心的工作和職能，建立城建檔案管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)信息中心“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的運(yùn)行模式，把檔案信息和信息中心有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

　�。ㄒ唬┓e極開(kāi)展城建檔案利用工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)公眾提供多方面的信息服務(wù)。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真整理和加工檔案信息資源，建立城建檔案信息管理系統(tǒng)，提高檔案利用率和利用效益。要充分利用館藏檔案，為城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的選址與建設(shè)、違章建筑的查處、建筑物的維修、項(xiàng)目審計(jì)稽查、工程改建擴(kuò)建、管線敷設(shè)、危房改造、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，提供詳實(shí)可靠的信息。

　　（二）大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源，努力拓寬服務(wù)范圍。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要深層挖掘城建檔案蘊(yùn)藏的豐富信息，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)各類數(shù)據(jù)的匯總分析與統(tǒng)計(jì)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的業(yè)務(wù)，主動(dòng)提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務(wù)。要利用現(xiàn)有的城建檔案信息、技術(shù)設(shè)備和人才條件，通過(guò)舉辦展覽、編輯書(shū)目等各種活動(dòng)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理成就和知識(shí)，廣泛為社會(huì)提供利用檔案信息服務(wù)。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○七年三月八日