摘要：中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m³，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m³，年地下水超采約1.4億m³，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m³的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼（廠礦638眼，市政供水164眼），總供水能力約80-90萬m³/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m³/d，其中自來水公司（供水公司）能力約60萬m³/d，自備井約50萬m³/d，郊區(qū)等10萬m³/d.1996年全市供水量3.78億m³，其中自來水公司供水約1.9億m³，自備井約1.8m³.

　　關(guān)鍵詞：管理機(jī)構(gòu) 改革

　　1. 石家莊市城市概況

　　1.1 石家莊市是河北省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣（市） 總面積1.58萬km2，總?cè)丝?60萬人，其中市區(qū)307km2，建成區(qū)105km2，市區(qū)人口154萬人。

　　1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個(gè)省會(huì)城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市（鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港）。航空港已通達(dá)全國二十多個(gè)主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財(cái)政收入54億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位，GDP約占全省的1/5.石家莊市又是我國北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997 年底社會(huì)消費(fèi)品零售額238億元，集貿(mào)市場成交額達(dá)403億元，市區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。

　　1.3 中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30 多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m³，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m³，年地下水超采約1.4億m³，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m³的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼（廠礦638眼，市政供水164眼），總供水能力約80-90萬m³/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m³/d，其中自來水公司（供水公司）能力約60萬m³/d，自備井約50萬m³/d，郊區(qū)等10萬m³/d. 1996年全市供水量3.78億m³，其中自來水公司供水約1.9億m³，自備井約1.8m³.

　　1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬m³，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施（制藥、紡織等），有城市污水處理廠一座 ？ 橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬m³，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項(xiàng)擬利用世界銀行貸款（貸款額5000萬美元）籌建一座日處理50萬m³的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計(jì)2001年底建成投產(chǎn)。 目前項(xiàng)目正在積極籌建運(yùn)作中。

　　2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

　　2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能

　　目前石家莊市從事水管理的有9個(gè)政府部門，職能處、室、站、公司有12個(gè)，詳見圖2-1.從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會(huì)發(fā)展的需要。

　　2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革

　�。�1） 建國前，中國是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國家，歷史上并無統(tǒng)一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí)，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè)，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。

　�。�2） 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理（建國前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等），建國后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局，省稱建設(shè)廳（或建委），國家稱建設(shè)部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門來管理。

　　（3） 建設(shè)部門專業(yè)分工越來越細(xì)，地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

　　（4） 由于建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門，還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。

　　2.3社會(huì)發(fā)展需要

　�。�1） 六十年代末、七十年代初，中國由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環(huán)保部門，國家稱總局，省、地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測，同時(shí)對企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

　　（2） 地質(zhì)礦產(chǎn)部門過去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認(rèn)為是天然資源之一，地礦部承擔(dān)了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規(guī)劃合理的開采（基本做到采儲(chǔ)均衡），對開采礦泉水、地?zé)崴�辦理采礦許可證等。

　�。�3） 進(jìn)入八十年代后“節(jié)約用水”成為國內(nèi)外十分關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民（包括工業(yè)和民用）的節(jié)水工作，在多個(gè)部門成立了“節(jié)約用水辦公室”，分別制定用水標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門收取水資源費(fèi)。

　�。�4） 國家加強(qiáng)立法，制定了食品衛(wèi)生法，明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門監(jiān)控，因此地方衛(wèi)生檢疫部門直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。

　�。�5） 八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法”，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強(qiáng)水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機(jī)構(gòu)改革未及時(shí)進(jìn)行，水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

　　2.4利益驅(qū)動(dòng)與爭權(quán)

　　（1） 國家和地方立法中規(guī)定了多種收費(fèi)，如排污收費(fèi)、超標(biāo)排放收費(fèi)、 水資源費(fèi)、排水有償使用費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)以及各種管理費(fèi)，由于未實(shí)施“收支兩條線”，誰收費(fèi)誰方便，所以原本沒有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費(fèi)的范圍發(fā)生爭執(zhí)，地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費(fèi)出現(xiàn)爭議等。

　�。�2） 改革年代精減機(jī)構(gòu)是大趨勢，但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”，凡已有的職責(zé)決不放松，可有可無的職責(zé)盡量拉過來，沾邊的就不斷延抻擴(kuò)大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個(gè)部門管就可以的，現(xiàn)在牽連出八、九家。

　　3.現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)的利與弊

　　3.1在一定時(shí)期的積極作用

　　分部門、分級管理也曾發(fā)揮過一定的積極作用，主要是分工細(xì)，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理，對環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細(xì)，對環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項(xiàng)工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時(shí)期，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對增強(qiáng)。

　　3.2主要弊端

　�。�1） 未實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評價(jià)水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計(jì)劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。

　　（2） 部門多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時(shí)實(shí)施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費(fèi)、水資源費(fèi)未納入整個(gè)系統(tǒng)考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時(shí)重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)效果，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

　�。�3） 不利于向市場經(jīng)濟(jì)過渡。 過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國家經(jīng)營的，水行業(yè)長期虧本、負(fù)債經(jīng)營、靠政府補(bǔ)貼，極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨(dú)立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實(shí)亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補(bǔ)貼年年增加，已不堪重負(fù)。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發(fā)展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大社會(huì)”，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。

　　（4） 分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要多次跑多個(gè)部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個(gè)部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個(gè)市長出面協(xié)調(diào)。

　�。�5） 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

　�。�6） 水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個(gè)部門管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭水現(xiàn)象，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實(shí)行定額供水，以使節(jié)水全面取得實(shí)效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

　　3.3機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性

　　現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)在一定的歷史時(shí)期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時(shí)期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機(jī)構(gòu)改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說明機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性：

　�。�1）各水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門利益制定實(shí)施方案，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理水資源。

　　例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計(jì)超采15億m³左右，強(qiáng)制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠，日供水為30萬m³，最高日可供水量為40萬m³.地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度，涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價(jià)格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補(bǔ)充。地表水廠投產(chǎn)3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

　�。�2）水資源多頭管理、水價(jià)管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。

　　石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價(jià)格的制定根據(jù)水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價(jià)格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價(jià)，勢必給企業(yè)帶來了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)比較而選擇水源的問題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

　�。�3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。

　　石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗(yàn)辦法，供水檢測指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測頻率及檢測標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備及科技人員，每天對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進(jìn)行科學(xué)管理，沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長年不進(jìn)行檢測，即使有的單位檢測后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗(yàn)，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）水價(jià)構(gòu)成不合理，污水處理費(fèi)用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

　　石家莊市的供水價(jià)格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價(jià)較低，而且供水價(jià)格長年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

　　綜上所述，水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。

　　4.改革的實(shí)施方案建議

　　4.1減少層次和管理部門

　�。�1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個(gè)局（辦）的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位，計(jì)委的宏觀調(diào)控意見作為中長期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進(jìn)行全面規(guī)劃，在兩個(gè)政府部門制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計(jì)院”進(jìn)行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局及計(jì)委兩個(gè)政府部門不再承擔(dān)水管理職能。

　�。�2）第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門職能期。國務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國發(fā)辦[98]87號(hào)文和[98]5號(hào)文，對于國家水行政主管部門-？-水利部的職責(zé)給予具體劃定，并特別強(qiáng)調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺(tái)的規(guī)定，地方也應(yīng)參照執(zhí)行。

　　因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時(shí)將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強(qiáng)了水利部門的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。

　�。�3）第三步為運(yùn)作期。需一個(gè)相對較長時(shí)間（5 ～10年）實(shí)現(xiàn)，由三個(gè)部門管理：

　　·建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。

　　·水利部門負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長期供求計(jì)劃，實(shí)施水量分配計(jì)劃，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施對水域排污的控制、監(jiān)測及對江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測，提出限制排污總重的意見，從而強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。

　　·各級環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，環(huán)保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對全市水污染問題及地下水環(huán)境問題全面負(fù)責(zé)，要對企業(yè)污水排放實(shí)施有效控制以保護(hù)水資源，要依據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見實(shí)施水環(huán)境全面保護(hù)與管理。

　　這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個(gè)主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時(shí)保證城市供水、排水設(shè)施進(jìn)一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。

　　（4）第四步為過渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價(jià)政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府監(jiān)察（包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理），統(tǒng)歸一個(gè)新設(shè)的“水務(wù)管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)，并由它進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，體現(xiàn)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會(huì)”協(xié)調(diào)解決�！肮芪瘯�(huì)”只制定方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作暫由三個(gè)部門執(zhí)行。這期間是個(gè)過渡期，約2～-3年。

　�。�5）第五步把“水務(wù)管理委員會(huì)”建成一個(gè)政府管理實(shí)體 ？“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機(jī)構(gòu)，其職能類似法國的六個(gè)區(qū)域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全由企業(yè)承擔(dān)，政府不再直接干預(yù)。

　　其改革進(jìn)程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內(nèi)的部門存在，但不再賦予水管理職能）。

　　4.2配套的兩項(xiàng)改革

　�。�1）價(jià)格體系的理順與水價(jià)逐步到位

　　目前我市供水水價(jià)與排水、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實(shí)體主要靠政府補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，對事業(yè)發(fā)展不利，市政府計(jì)劃用幾年時(shí)間基本做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧，具體規(guī)劃為：

　　·經(jīng)過幾年努力和兩次調(diào)價(jià)，我市供水水價(jià)由原來平均0.47元/m³已平均上升平均為0.89元/m³，與運(yùn)行成本0.90元/m³基本持平。政府計(jì)劃以后每年進(jìn)行微調(diào)，至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m³，達(dá)到企業(yè)能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進(jìn)一步拓寬資金渠道。

　　·污水處理費(fèi)從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收（省冀財(cái)綜字第73號(hào)文）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m³，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m³，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時(shí)可達(dá)0.40元/m³，基本上可保證污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi)，而且該政策繼續(xù)延伸到2006年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.65元/m³時(shí)，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

　　·目前排水管道泵站收取排水有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.08—0.10元/m³，該項(xiàng)收入與污水處理費(fèi)可以合并使用，專項(xiàng)用于排水管道、泵站、污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

　　·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項(xiàng)目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

　�。�2）水行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化

　　·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業(yè)，但由于價(jià)格不能理順，企業(yè)長期政策性虧損，一直靠政府補(bǔ)貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無積極性也無上進(jìn)心，更無挖潛增效的主動(dòng)性，甚至想方設(shè)法多報(bào)虧損，爭取政府多補(bǔ)貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價(jià)格理順，采用股份制，成立董事會(huì)，真正的企業(yè)才會(huì)誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

　　·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運(yùn)轉(zhuǎn)，給錢少則少運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計(jì)委于1997年5月14日以計(jì)投（97）159號(hào)文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”，負(fù)責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理，排水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和管理，排水泵站建設(shè)、維護(hù)和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊登記，發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計(jì)需一個(gè)較短時(shí)間的籌備便可正式運(yùn)營。

　　4.3擬實(shí)施工程項(xiàng)目

　　隨著我市管理機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，有些城市水工程也要相應(yīng)實(shí)施。目前，已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的主要項(xiàng)目有：

　�。�1）引水入市環(huán)境工程

　　過去水利部門主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過去城市、農(nóng)村水管理分設(shè)的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應(yīng)用。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建設(shè)，其主要功能有：

　　·雨污分流，將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進(jìn)行處理，雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。

　　·改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，開辟市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補(bǔ)充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地，美化市區(qū)環(huán)境，增加人工景點(diǎn)，改善市區(qū)小氣候和景觀。

　�。�2）污水處理廠處理后的再生水回用

　　·引水入市明渠形成后，每年水庫定時(shí)向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能。可以用處理后的再生水予以補(bǔ)充，初步設(shè)想是在污水處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔，輔設(shè)幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補(bǔ)水。

　　·石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村機(jī)井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報(bào)告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)，總灌溉面積可達(dá)3～5萬畝，對充分利用水資源，涵養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是件利國利民的好事。

　�。�3）配合我市水管理機(jī)構(gòu)改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng)，測試和應(yīng)用“建設(shè)部城市水資源中心”開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，使其更加完善。

　　4.4 改變收費(fèi)辦法和制度

　�。�1）由目前的部門收費(fèi)改為財(cái)政局所屬收費(fèi)局統(tǒng)一收費(fèi)，收、支兩條線，各部門的多種收費(fèi)、管理費(fèi)即刻停止。這樣防止了部門利益驅(qū)動(dòng)和爭權(quán)，同時(shí)遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

　�。�2）將目前地方立法確定的多種名目的收費(fèi)改為國家統(tǒng)一的稅收，建立合理征稅制，如建設(shè)稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。

　　5.改革要實(shí)現(xiàn)的最終目的

　　5.1目的

　　在即將進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)典型缺水的省會(huì)城市和改革示范市，必須及時(shí)謀劃其可持續(xù)發(fā)展，率先貫徹中國21世紀(jì)議程�？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

　　石家莊市的突出特點(diǎn)是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務(wù)�！�21世紀(jì)中國城市水管理”項(xiàng)目的開展和在我市的示范，給了我們一個(gè)難得的契機(jī)，項(xiàng)目研究和實(shí)踐的重點(diǎn)之一就是城市水管理機(jī)構(gòu)改革。

　　水管理機(jī)構(gòu)涉及政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位，其中政府機(jī)構(gòu)改革是關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢的需要，我們的目標(biāo)首先是克服目前政府水管理部門存在的弊端，合并職能部門，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)城市水管理的全面開展。

　　做為發(fā)展中國家的中國正向市場經(jīng)濟(jì)過渡，要求政府機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分、政事不分的狀態(tài)，更好地發(fā)揮政府職能。政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發(fā)展規(guī)劃，制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)水資源和水環(huán)境。企業(yè)則應(yīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的水行業(yè)企業(yè)，使其成為真正獨(dú)立的法人，進(jìn)入市場，從政府的“附屬品”擺脫出來，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，使其自我完善，自我發(fā)展。而事業(yè)單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時(shí)提出咨詢，為企業(yè)提供服務(wù)，使政府能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，進(jìn)行有效管理，使企業(yè)得到技術(shù)支持。事業(yè)單位要收取合理咨詢研究費(fèi)用，但主要不以盈利為目的，要以客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度提出方案建議。

　　5.2機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)后石家莊市水管理展望。

　　按機(jī)構(gòu)改革實(shí)施報(bào)告實(shí)現(xiàn)后，石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。

　�。�1）水資源可以聯(lián)合科學(xué)調(diào)度、運(yùn)行

　　機(jī)構(gòu)改革后變多頭管水為行政主管部門管水，對水資源優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)合理的調(diào)配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴(yán)重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護(hù)。

　　（2）合理制定供水價(jià)格，以水養(yǎng)水使資源的開發(fā)和保護(hù)走上良性循環(huán)的軌道。

　　機(jī)構(gòu)改革后變水源多種價(jià)格，供水多家管理為統(tǒng)一價(jià)格、獨(dú)家管理，水價(jià)構(gòu)成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護(hù)因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護(hù)，供水部門有一定的利潤以提高供水管理水平及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�3）嚴(yán)格執(zhí)行國家供水行業(yè)管理辦法，提高供水的安全可靠性。

　　機(jī)構(gòu)改革后變多頭管水為行業(yè)主管部門管水，嚴(yán)格執(zhí)行國家供水行業(yè)的管理辦法。例如：供水行業(yè)操作規(guī)程，供水水質(zhì)檢測規(guī)定，使石家莊市的城市供水質(zhì)量有一個(gè)大的飛躍，提高人民生活的生活質(zhì)量。