關鍵詞：海河流域 防洪 建設 方針

　　海河流域為水旱災害多發(fā)地區(qū)。1963年大水后，毛主席提出了“一定要根治海河”的偉大號召，各省市軍民艱苦奮戰(zhàn)，按照防洪規(guī)劃確定的“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的治理方針，構筑了由水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，形成了“分區(qū)防守、分流入�！钡墓こ谈窬郑�流域防洪形勢發(fā)生了根本變化。隨著人口增加，社會進步，經濟發(fā)展，水資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化成為海河流域水利建設中的主要矛盾。面對新的形勢，防洪建設應如何進行？應采取什么建設方針？引起了許多人的思考，本文結合海河流域防洪規(guī)劃談幾點粗淺認識。

　　1、海河流域防洪形勢

　　海河流域十年九旱，1963年大水后，隨之而來的是1965年大旱，1972年大旱，80年代初、90年代末并一直延續(xù)到現在的連續(xù)干旱，致使河道斷流，湖淀干涸，濕地消失，地下水超采，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，水資源頻頻告急。天津市自1972年第一次臨時引黃解救危機至今，已8次臨時從黃河臨時引水。北京市水資源也早已亮出黃牌，水資源問題已成為制約流域社會經濟發(fā)展的主要矛盾，可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻考驗。但還要切記，海河流域還有暴雨集中、強度大、突發(fā)性強的特點，降雨豐枯變差系數居全國各大流域之首，防洪問題也極為嚴重。海河流域多年平均降雨量雖只有548毫米，僅相當于珠江流域的35%，長江流域的50%左右，但我國大陸短歷時降雨和長歷時（7日）降雨最大值卻均發(fā)生在海河流域。同時，暴雨又多發(fā)生在太行山、燕山迎風坡，此區(qū)地形陡峻，土層覆蓋薄，植被差，發(fā)源于此區(qū)的眾多支流源短流急，匯流時間很短，洪水陡漲陡落，洪峰高、歷時短，洪量非常集中。1963年南氏河西臺峪127平方公里發(fā)生了3990m3/s的洪水，子牙河、大清河京廣鐵路以西56600平方公里發(fā)生了43200m3/s的洪水，1956年滹沱河支流冶河孟賢壁站6400平方公里發(fā)生了24800m3/s的洪水，洪峰模數均達到世界記錄，此外，還有多次接近世界記錄的記載。海河流域水文氣象、自然地理、河流分布的特點，使海河流域歷史上一直是水旱災害頻發(fā)地區(qū)，洪旱災害交相為害。

　　1963年大水后構筑的防洪體系，大大改善了海河流域防洪形勢，但此體系還很不完善。工程設計標準低，建設質量差，加之工程老化失修，河口淤積，地面下沉，蓄滯洪區(qū)安全設施不足，起用困難，以及非工程措施建設滯后等問題，現有防洪體系還不具備抗御大洪水的能力。流域內骨干河道的1、2級堤防共有3535公里，有近50%達不到規(guī)范要求的高度。又由于行洪灘地普遍種植高桿作物，改變了原設計條件，行洪水位普遍抬高。1996年大水，各骨干河流行洪流量僅相當于10～20年一遇（滹沱河除外），但行洪水位大多已接近30～50年一遇的河道設計水位。按照河道現實情況核定河道過流能力，主要行洪河道行洪能力下降了17～60%.

　　本次防洪規(guī)劃利用多年積累的堤防地質勘探資料對堤防質量進行了分析，海河流域主要堤防填筑質量達到規(guī)范要求的不足20%，工程隱患非常突出，1996年大水各河堤防多處出現險情是為佐證。滹沱河黃壁莊水庫泄量3400m3/s ，相當于50年一遇設計洪水，問題暴露的最為充分。滹沱河黃壁莊水庫下游河道實際行洪水位高于設計洪水位1米，北大堤多處出現險情，特別是饒陽境內的呂漢堤段，8月7日凌晨發(fā)生管涌，經500名解放軍官兵突擊搶護，用了一萬條麻袋和一萬平米土工布，奮戰(zhàn)了3小時，保住了北大堤。滹沱河北大堤為海河流域防洪的重要防線，其擔負著保護大清河以南廣大地區(qū)防洪安全的任務，此防線一旦潰決，不僅清南地區(qū)大面積遭受洪災，若與大清河洪水遭遇還將危及天津市和津浦鐵路的安全。1996年大水雖只有10～20年一遇，洪量僅相當于1963年24%，但此次洪水使海河南系160萬公頃農田（包括啟用的行蓄洪區(qū)）受淹，11條國道和39條省道中斷，多條國家通訊干線被沖斷。據分析，在不考慮工程內部隱患情況下，海河南系如遇1963年型洪水，將有4萬平方公里土地被淹，防洪形勢極為嚴峻。

　　2、上蓄中疏下排適當地滯仍應作為防洪建設的基本方針

　　目前、水資源問題受到社會的廣泛關注，擬議中的南水北調中線工程實施后，可為海河流域凈增供水量70億立方米，相當于現在海河流域實際用水量的17%左右，對緩解海河流域水資源危機，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展將起重要作用。但與此同時，流域內人口也在增加，預計到2030年左右海河流域人口高峰時，全流域人口將達到1.5～1.6億，比目前增加25～30%，水資源緊缺將是海河流域永恒的主題。為了緩解水資源危機，本次防洪規(guī)劃中有人提出“以上調、中蓄、適時適量地泄”作為海河防洪體系建設方針�！凹丛诹饔蛏嫌瓮ㄟ^現代化的洪水預報手段實現水庫調度方式的革命，增強對洪水的調空能力；在流域中游有計劃地滯蓄洪水實現洪水對地下水的回補和對環(huán)境的改善；在流域下游調整河網布局，提高對大洪水和中小洪水的導控能力，實現適時適量的泄。”實際上這里講的是中小洪水調度問題，把其作為防洪建設方針值得商榷。在保證防洪安全的情況下，充分考慮雨洪資源的開發(fā)利用，緩解水資源危機，改善生態(tài)環(huán)境，這是水利建設與工程調度管理的常規(guī)做法。防洪規(guī)劃目標是防御50年或100年一遇的稀遇洪水，此時的主要矛盾不再是水資源緊缺，而是如何通過防洪工程措施和非工程措施保障人民生命財產安全，最大限度地減少損失。

　　海河流域防洪規(guī)劃南系以1963年洪水為典型年，該年8月降雨總量600億立米，洪水總量301億立米，且主要集中在8月1日至15日，降雨主要集中在太行山迎風坡，7日降雨超過500毫米面積43800平方公里，日雨量超過500毫米的面積近2000平方公里。海河北系規(guī)劃典型年為1939年，洪水總量304億立米。防洪規(guī)劃要解決的問題是如何對這些洪水進行安排。

　　1967年防洪規(guī)劃、1993年國務院批準的《海河流域綜合規(guī)劃》（以下簡稱93規(guī)劃），防洪建設采取的“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的建設方針，其體現了海河流域自然地理和水文氣象特點。海河流域洪水洪峰高、歷時短、洪量集中，利用水庫消減洪峰作用十分明顯。1963年海河南系大水，座落在出山口處的10座大型水庫入庫攔蓄洪量43億立米，占水庫上游來水總量的46%，消減洪峰50%以上，為下游搶險贏得了寶貴時間。1996年大水，岳城水庫入庫洪峰8690 m3/s，下泄1500 m3/s，控制在河道安全泄量之內，黃壁莊水庫入庫11400 m3/s，只下泄3400 m3/s，保障了滹沱河北大堤安全，水庫工程發(fā)揮著至關重要的作用。各主要河系開辟或擴大行洪入海通道，有利于洪水的分區(qū)控制與防守，可避免各河集中于天津入海不利的不利局面。利用蓄滯洪區(qū)緩洪滯洪避免了大規(guī)模開挖河道有多年閑置的矛盾，因此，本次防洪規(guī)劃仍然沿用93規(guī)劃的防洪建設方針。

　　“上調、中蓄、適時適量地泄”為中小洪水調度方針。上調，即利用水庫調蓄，這是水庫防洪與供水興利的基本功能。隨著科技發(fā)展，隨著防汛指揮調度系統(tǒng)的建立、洪水預見期的延長，可加大水庫的調蓄能力與力度，如將固定時間、固定汛限水位，改為動態(tài)汛限水位，根據洪水預報結果，決定水庫泄水過程。在水庫中預存洪水預見期內下游河道的安全泄量，在不增加水庫風險情況下增加水庫調蓄水量。本次防洪規(guī)劃對降雨和洪水的測報，洪水預報模型的研制，調度指揮系統(tǒng)的建設等給予了足夠的重視，提出了具體規(guī)劃安排。但在規(guī)劃中沒有因此而減小河道泄水規(guī)模，其經濟效益體現在合理安排水庫蓄泄，增加水資源利用量上。

　　中蓄，即利用中下游河道和蓄滯洪區(qū)滯蓄洪澇水。在中小洪水調度安排上，適量利用蓄滯洪區(qū)滯蓄，盡可能增加平原水庫蓄水量，減少汛期集中入海水量，使洪澇水盡可能轉化為資源水環(huán)境水。本次防洪規(guī)劃，在蓄滯洪區(qū)建設上，適當安排了平原水庫建設，以為海河流域水資源的開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　3、關于防洪建設與水資源開發(fā)利用

　　洪水具有很大破壞性，直接威脅人們生命財產安全，同時洪水也是資源，開發(fā)利用洪澇水資源，對緩解水資源危機，改善水環(huán)境具有重要意義。因此，防洪建設與水資源開發(fā)利用和保護密切結合，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益是本次防洪規(guī)劃的指導思想。

　　本次規(guī)劃中，充分考慮了海河流域水資源特點，安排了橫向聯(lián)系道治理。1963年大水后，按分流入海、分區(qū)防守的工程格局，整治、開挖了一批排洪入海通道。北運河、老子牙河等原有行洪河道不再安排行洪，多年疏于治理，逐步失去過水能力。考慮到水資源開發(fā)利用，改善生態(tài)環(huán)境的要求和水資源聯(lián)合調度、優(yōu)化調度的需要，本次防洪規(guī)劃安排了老子牙河、南運河、北運河（筐兒港至屈家店河段）、新開河、金鐘河等水系聯(lián)接河道的恢復與整治，安排了連接滏陽河與北排河的北陳海涵洞和連接渠，使各河保持一定規(guī)模相互溝通的能力。當遇有中小洪水時，通過這些聯(lián)接河道進行水資源統(tǒng)一調度，調劑各河系之間水資源余缺，合理安排各河洪澇水蓄泄。當遇較大洪水且各河洪水不完全遭遇時，可通過這些橫向聯(lián)接河道，對洪水聯(lián)合調度，發(fā)揮防洪工程的整體效應，為流域社會經濟發(fā)展提供更大安全保障。

　　4、規(guī)劃中充分體現了人與自然和諧相處的理念

　　隨著人口增加，人水爭地矛盾越來越突出，建設堤防束窄河道的要求越來越強烈。協(xié)調人與自然的關系，規(guī)范人類的水事行為，為洪水留出空間，是維護流域防洪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的保障。本次規(guī)劃，充分考慮了各河特點，如薊運河，將原規(guī)劃堤內裁彎方案改為遙堤行洪方案；滹沱河黃壁莊水庫下游段河道只筑生產堤，大洪水時漫灘行洪，保障有足夠的行洪空間調蓄洪水，又有利于利用洪水補充地下水，小水時，農民可在灘地上安全生產。

　　人類要適應洪水，防洪建設也要為人類生存創(chuàng)造必要條件，原河道規(guī)劃，河灘地按一水一麥考慮，麥收后不再種植或種植矮桿作物，本次規(guī)劃考慮到農村實際，河道計算糙率有所提高，這樣會更接近實際。

　　河口淤積問題，是海河流域防洪建設和管理中棘手問題，沒有入海徑流，河口行洪斷面很難維持。保留恢復行洪入海通道，保持足夠行洪入海能力是必不可少的措施。開辟行洪入海通道，將各河洪水分流入海，是歷代治水所采取的措施，是歷史的經驗總結，四女寺減河（現漳衛(wèi)新河）、捷地減河、馬廠減河、獨流減河、北引河（現永定新河）在歷次洪水中均發(fā)揮了重要作用，其規(guī)模與當時生產力水平相適應，也與當時人口和生產力布局相適應。今天的問題主要是由于人口膨脹，河口區(qū)被開發(fā)，行洪斷面被擠占，以及不適宜的人類活動造成的。河口規(guī)劃按可持續(xù)發(fā)展的要求，針對各河口具體情況，分別提出了治理措施。為了保障行洪安全，不僅要求河口區(qū)要有足夠行洪通道，而且要適當留出管理用地，作為規(guī)劃保留區(qū)。如海河在河口岸邊灘區(qū)，劃出清淤排泥場用地，為海河河口管理維護保留了必要條件；將大港分洪道作為規(guī)劃保留區(qū)，可為天津市城市防洪安全和進一步發(fā)展提供安全保障。

　　適當安排水庫工程建設。水庫在防洪體系中具有不可替代的作用，但水庫建設又往往對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，本次防洪規(guī)劃僅考慮了幾座在防洪體系中有重要作用的水庫，但在安排上，除直接關系到城市防洪的重點水庫外，均安排在中遠期進行建設，以便留出足夠時間進行環(huán)境影響評價論證。

　　海河流域規(guī)劃安排27處蓄滯洪區(qū)，這些區(qū)域歷來是洪水泛濫或調蓄場所，目前，在沒有條件進行移民建鎮(zhèn)情況下，此區(qū)既是區(qū)內470萬人口生存和發(fā)展的空間，也是調蓄洪水的場所，具有雙重功能。規(guī)劃中，既要考慮滿足滯蓄洪水，保障防洪體系安全，以及水資源開發(fā)利用的需要，同時又要考慮區(qū)內社會經濟發(fā)展，使區(qū)內群眾與全國人民同步進入小康社會。本次規(guī)劃結合各河系洪水特點，對蓄滯洪區(qū)進行了具體安排，滯洪面積較大的蓄滯洪區(qū)，實行分區(qū)運用，盡可能減少滯洪損失，如寧晉泊、文安洼等；具有水資源開發(fā)潛力河系上的滯洪區(qū)，安排建設平原水庫，平時蓄水興利，汛期滯洪減災。盡可能協(xié)調人與自然的關系，實現人與自然和諧相處。

　　參考文獻

　　1、《防洪叢書海河卷》水利電力出版社，1999年3月

　　2、《面向21世紀的海河水利》天津科學技術出版社，2000年

　　3、《海河流域1962年8月暴雨洪水分析報告》海河水利委員會，水利部天津院，1988年12月