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國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

2007-03-27 16:55    【  【打印】【我要糾錯】

國發(fā)[2007]7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路,為加快發(fā)展服務(wù)業(yè),現(xiàn)提出以下意見:

  一、充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義

  服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期,已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路,是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要,是適應(yīng)對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品,并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道,也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。為此,必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

  黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施,取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來,服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大,結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化,在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題,特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè),對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足,結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)水平低,競爭力不強,對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高,與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng),與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng),與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識,切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,拓寬發(fā)展思路,著力解決存在的問題,加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平,推動經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

  二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標

  當前和今后一個時期,發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想,將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,堅持以人為本、普惠公平,進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機制,不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平;堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu);堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導,發(fā)揮比較優(yōu)勢,合理規(guī)劃布局,構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局;堅持創(chuàng)新發(fā)展,擴大對外開放,吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式,提高服務(wù)業(yè)國際競爭力,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

  根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是:到2010年,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點,服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元;有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年,基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,就業(yè)容量顯著增加,公共服務(wù)均等化程度顯著提高,市場競爭力顯著增強,總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

  三、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

  適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢,重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),提升技術(shù)結(jié)構(gòu),改善組織結(jié)構(gòu),全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

  大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工,鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程,推進業(yè)務(wù)外包,加強核心競爭力,同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,降低資源消耗,提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè),提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平,大力發(fā)展第三方物流;積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),加快發(fā)展軟件業(yè),堅持以信息化帶動工業(yè)化,完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,積極推進“三網(wǎng)”融合,發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),推進電子商務(wù)和電子政務(wù);有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè),健全金融市場體系,加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新;大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務(wù)業(yè);規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè);提升改造商貿(mào)流通業(yè),推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才,降低社會交易成本,提高資源配置效率,加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

  大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求,大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會的要求,大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè),以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點,加強公共服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會建設(shè)目標和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu),豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道,要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè),充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。

  大力培育服務(wù)業(yè)市場主體,優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,通過技術(shù)進步提高整體素質(zhì)和競爭力,不斷進行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè),通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式,促進規(guī);、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè),積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

  四、科學調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

  在實現(xiàn)普遍服務(wù)和滿足基本需求的前提下,依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際,科學合理規(guī)劃,形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

  城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進服務(wù)業(yè)升級換代,提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量,推動經(jīng)濟增長主要由服務(wù)業(yè)增長帶動。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念,積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階,不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

  各地區(qū)要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局,引導交通、信息、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強的服務(wù)行業(yè),依托城市群、中心城市,培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系,加快建設(shè)上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設(shè)和集疏運的銜接配套,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合,形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū),加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設(shè)計、財務(wù)管理、信息咨詢等公共服務(wù)平臺,充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用,建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)中心,不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。

  立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源,打破行政分割和地區(qū)封鎖,充分發(fā)揮市場機制的作用,鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作,促進服務(wù)業(yè)資源整合,發(fā)揮組合優(yōu)勢,深化分工合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比,避免盲目投資和重復建設(shè)。

  五、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

  貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

  圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,發(fā)展各類流通中介組織,培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團,切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系,推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快實施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村金融體系建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用,發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險,增強對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè),推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

  改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量。推進農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實施農(nóng)村飲水安全工程,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,推進生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè),實施農(nóng)民體育健身工程,擴大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面,提高公共服務(wù)均等化水平,豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓,提高農(nóng)民素質(zhì),結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),積極推進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

  六、著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平

  堅定不移地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾,鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī),通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力,維護國家金融安全。

  把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿(mào)易的重點,發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢,積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢,研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策,加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè),形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺,提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展,發(fā)展壯大國際運輸,繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易,積極參與國際競爭,擴大互利合作和共同發(fā)展。

  七、加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革

  進一步推進服務(wù)領(lǐng)域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革,放寬市場準入,引入競爭機制,推進國有資產(chǎn)重組,實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務(wù)企業(yè)改革,對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì),對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù),要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則,加快事業(yè)單位改革,將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè),并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革,推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

  建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè),大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè),提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域,都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領(lǐng)域,都要向內(nèi)資開放。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖,推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè),各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。

  八、加大投入和政策扶持力度

  加大政策扶持力度,推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄,從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè),以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè),實行財稅優(yōu)惠。進一步推進服務(wù)價格體制改革,完善價格政策,對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例,對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實際情況,對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻,對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

  拓寬投融資渠道,加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金,重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu),國家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金,逐步擴大規(guī)模,引導社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持,在控制風險的前提下,加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資,通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

  九、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

  加快推進服務(wù)業(yè)標準化,建立健全服務(wù)業(yè)標準體系,擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標準。對新興服務(wù)行業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標準。對暫不能實行標準化的服務(wù)行業(yè),廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

  積極營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度,堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,保護自主創(chuàng)新,維護消費者合法權(quán)益。加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查,取消各種不合理的收費項目,對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。落實職工年休假制度,倡導職工利用休假進行健康有益的服務(wù)消費。加快信用體系建設(shè),引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式,規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù),拓寬消費領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革,逐步放寬進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件,增加有效需求。

  發(fā)展人才服務(wù)業(yè),完善人才資源配置體系,為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學校及有關(guān)社會機構(gòu)的作用,推進國際交流合作,抓緊培訓一批適應(yīng)市場需求的技能型人才,培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才,造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才,扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè),為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。

  十、加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

  加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務(wù),既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。國務(wù)院成立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,指導和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題,提出促進加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策,部署涉及全局的重大任務(wù)。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委,負責日常工作。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,加強協(xié)調(diào)配合,積極開展工作。各省級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導機制,加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導,推動本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

  加強公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分,又是推動各項服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障,同時也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權(quán)范圍,強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能,不斷加大財政投入,擴大服務(wù)供給,提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平,同時為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

  盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系,充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量,增加經(jīng)費投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用,促進服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計信息交流,建立健全共享機制,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,為國家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。各地區(qū)要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系,針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求,實行分類考核,確保責任到位,任務(wù)落實,抓出實績,取得成效。

  各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求,按照各自的職責范圍,抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查,及時向國務(wù)院報告。

                                    國務(wù)院
                                 二○○七年三月十九日

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