摘要：針對我國危險化學品事故時有發(fā)生的嚴峻形勢，本文分別從三個方面論述了加強危險化學品安全管理工作的必要性，具體介紹了我國危險化學品安全管理的嚴峻形勢，以及我國已經(jīng)開展的危險化學品安全管理工作。最后，筆者結合在危險化學品安全管理工作中的一些實踐和體會，對于加強我國危險化學品安全管理工作，提出了一些建議。

　　關鍵詞：危險化學品；安全管理；整治；建議

　　1、引言

　　化學品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學品已達500-700萬種，年產(chǎn)量已超過4億噸。我國石油、石化和化工等產(chǎn)品的年銷售額已達1.3萬億元。在眾多的化學品中，有相當一部分是危險化學品。危險化學品作為特殊的商品，極大地改善了人們的生活，但其固有的危險性也給人類的生存帶來威脅。如果人們對危險化學品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，而且會給社會和環(huán)境造成極其惡劣的影響。例如，1991年9月3日，江西貴溪農(nóng)藥廠一臺裝有2.4噸98%一甲胺的槽罐車，在運輸途中發(fā)生泄漏事故，造成數(shù)百人中毒，其中41人死亡（截止93年調查時），大量牲畜、家禽、水生動植物死亡，受污染區(qū)域達23萬平方米；1993年8月5日，深圳清水河危險化學品倉庫發(fā)生爆炸事故，死亡15人，200多人受傷，造成的直接經(jīng)濟損失達2.5億元；1997年6月27日，北京東方化工廠油罐區(qū)發(fā)生特大火災爆炸事故，在較短的時間內，整個罐區(qū)全部被毀，造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失達1億多元。這些惡性事故反映了我國依然嚴峻的危險化學品安全管理形勢。危險化學品的安全管理事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人類共同的生存環(huán)境，加強危險化學品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行。

　　2、加強危險化學品安全管理的必要性

　　2.1由危險化學品的固有特性決定的

　　由于危險化學品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲存、運輸和經(jīng)營等過程中，如果控制不當，極易發(fā)生事故，如：火災或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。

　　隨著化學工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴重性。現(xiàn)代化學工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。云團隨風漂移，飛至居民區(qū)遇明火爆炸，會造成難以想象的災難。多數(shù)危險化學品對人體有害，由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當?shù)纫蛩�，容易發(fā)生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會受到嚴重污染。

　　綜上可見，由于危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的安全管理，避免其可能帶來的對生命、財產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

　　2.2滿足我國法律、法規(guī)要求的需要

　　目前對危險化學品的安全管理工作有明確法律要求的國家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》等。

　　《安全生產(chǎn)法》第三十二條作出規(guī)定，“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。”

　　國務院曾于1987年頒布了《化學危險物品安全管理條例》，但該條例已不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，具有很大的局限性。而2002年1月26日，國務院令第344號頒布的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）為當前的危險化學品的安全管理提供了堅實的法律依據(jù)。《條例》共有7章74條，涉及危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄等多個環(huán)節(jié)，對危險化學品的監(jiān)管實行從“搖籃”到“墳墓”的全生命周期的安全管理。這一條例的頒布與實施，必將推動我國的危險化學品的安全管理工作。

　　2.3滿足與國際接軌的需要

　　隨著我國加入WTO，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的危險化學品管理應符合第170號國際公約《作業(yè)場所安全使用化學品公約》要求。全國人大常委會已于1994年12月通過決議，承諾執(zhí)行第170號國際公約，并且由原勞工部、化工部聯(lián)合頒布了《工作場所安全使用化學品規(guī)定》，以適應我國加入WTO后對危險化學品安全管理的需要。

　　同時，隨著危險化學品的國際貿(mào)易日趨發(fā)展，建立一種國際通行的化學品統(tǒng)一協(xié)調系統(tǒng)就顯得日益迫切。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議已提出在2006年底前建立危險化學品“全球協(xié)調系統(tǒng)”（GHS）。GHS將有利于控制和利用危險化學品，保護人類和生態(tài)環(huán)境。我國已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)要參與國際競爭，必須在危險化學品安全管理方面采取國際上通行的標準和做法，使我國危險化學的管理更進一步地與國際接軌。

　　3、我國的危險化學品安全管理現(xiàn)狀

　　目前，我國危險化學品的安全管理形勢十分嚴峻，與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比，相應的安全監(jiān)督與管理則比較落后，由此引發(fā)了一系列重大惡性事故，如近幾年的煙花爆竹爆炸事故，化學品的火災、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化學品的環(huán)境污染事故，給人類的生存帶來嚴重威脅。如1993年1月29日，鄭州食品添加劑廠倉庫內7噸過氧化苯甲酰爆炸，死亡27人、傷23人。造成事故的主要原因是管理混亂，對危險化學品的安全管理工作不到位。同年8月5日，深圳清水河化學品倉庫著火爆炸，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟損失達2億元。事故的主要原因是倉庫的設計違規(guī)，審批不嚴，危險化學品違規(guī)存放，對危險化學品的安全管理工作沒有實行嚴格把關。2000年6月30日，廣東省江門市原江門土出高級煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，36人當場被炸死，210多人被炸傷，爆炸的威力同時致附近多間廠房和方圓1公里的建筑物遭受不同程度的損毀。事故原因最后仍被歸結到對危險化學品的安全管理不嚴；在煙花爆竹的生產(chǎn)、管理過程中，該公司違反了國家有關危險物品安全管理規(guī)定，以致造成特別嚴重的后果。

　　危險化學品事故的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起我國政府及有關部門的高度重視。圍繞危險化學品的安全管理，我國政府已建立了比較完善的法規(guī)體系，并相應出臺了一系列危險化學品的管理規(guī)定和方法，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了積極的作用。

　　2002年出臺的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄都做了具體規(guī)定。此外，鑒于危險化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點，鐵道部頒布了《危險貨物運輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》，中國民航總局制定了《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》。

　　除了法規(guī)標準的建設外，我國在各行業(yè)還開展了大量卓有成效的工作，如建立了危險化學品的登記注冊制度、生產(chǎn)許可證制度、儲存運輸管理制度和進出口管理制度等。建立化學事故應急救援體系是我國保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，是與國際接軌的重要舉措。我國已成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心，在全國8個地市（上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連）成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網(wǎng)絡，極大地加快了我國應急救援工作與國際接軌的進程。

　　特別值得一提的是：隨著《安全生產(chǎn)法》和《條例》的頒布實施，危險化學品的安全管理已越來越被重視。針對危險化學品的安全管理專項整治工作已在全國范圍內展開，相信我國政府的這項舉措必將全面推動我國危險化學品的安全管理工作，并且有效扭轉我國危險化學品事故多發(fā)的被動局面。

　　4、建議主要采取的措施

　　當前，我國危險化學品的安全管理專項整治工作已經(jīng)進入整治攻堅階段。結合在危險化學品安全管理工作中的一些實踐和體會，筆者認為加強我國危險化學品安全管理工作，除了要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《條例》等國家法律、法規(guī)對危險化學品安全管理的規(guī)章制度外，還應該主要采取以下措施，以切實保障人民的生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全。

　　4.1安全技術措施

　　通過采取適當?shù)募夹g措施，消除或降低作業(yè)場所的危害，防止工人在正常作業(yè)時受到危險化學品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風、個體防護和衛(wèi)生。

　　（1）替代：控制、預防危險化學品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上，采取替代的做法，即：用無毒、低毒化學品替代有毒、高毒的化學品，用可燃物替代易燃物等，從而可有效地減少危險化學品對人體的傷害或引發(fā)火災爆炸的危險。

　�。�2）變更工藝：由于采用替代措施并不是總能達到生產(chǎn)工藝的要求，因此必須開發(fā)技術革新，選用可將危害減少到最低程度的工藝，即變更工藝，以消除或降低危險化學品的危害。

　　（3）隔離：在生產(chǎn)過程中采取隔離措施，將操作人員與危險化學品分開，這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法，是將生產(chǎn)或使用危險化學品的設備完全封閉起來，或者設置屏障，拉開作業(yè)人員與危險源之間的距離。

　　（4）通風：通風措施可以降低作業(yè)場所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度，使其濃度低于安全濃度，是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施。可以采取機械和自然通風進行空氣置換，保持室內空氣流通。

　�。�5）個體防護：個體防護是阻止有毒有害物質進入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康，危險化學品作業(yè)人員要正確選擇和使用個體防護用品。

　　（6）衛(wèi)生：保持作業(yè)場所的清潔。危險化學品作業(yè)人員要注意個人衛(wèi)生。

　　4.2組織管理措施

　　建立危險化學品的組織管理措施是預防作業(yè)場所中化學品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規(guī)和標準建立一般的安全管理措施外，危險化學品的組織管理措施還應該包括以下幾個方面：（1）危害識別：防止危險化學品事故發(fā)生的第一步，就是要對危險化學品進行危害識別。危險化學品危害識別是加強危險化學品安全管理工作的基礎。判斷分析危險化學品是否具有火災爆炸、有毒有害或腐蝕性等危險特性，是否構成重大危險源等。構成重大危險源的要向當?shù)刂鞴懿块T如實登記和上報。

　　（2）實行“一書一簽”制度：一書即安全技術說明書，它是一份詳細介紹危險化學品的燃爆、毒性和環(huán)境危害等信息的綜合文件。安全技術說明書是企業(yè)進行危險化學品安全教育的重要內容，是制定危險化學品安全操作規(guī)程的重要依據(jù)。一簽即安全標簽，它是用易于理解的文字、圖形表述危險化學品的危險特性及其安全注意事項，可以起到警示作用。

　　（3）安全儲存與運輸：危險化學品儲存是化學品流通過程中的非常重要的一個環(huán)節(jié)，處理不當，就會造成事故。危險化學品的儲存方式、方法與儲存數(shù)量等必須按照國家標準嚴格執(zhí)行。危險化學品運輸?shù)奈ｋU性較大，必須采取有力的安全管理手段和適當?shù)姆婪洞胧�，嚴格�?zhí)行關于危險化學品運輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)和標準。

　�。�4）廢棄物處理：必須嚴格控制向環(huán)境中排放有毒有害物質。處理廢棄的危險化學品，應該依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。銷毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險性的廢棄化學物品，應當采取必要的安全措施。

　�。�5）安全教育：安全教育是企業(yè)安全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。因此，消除控制人的不安全行為，必須從加強危險化學品的安全教育做起。

　�。�6）健康監(jiān)護：健全的健康監(jiān)護措施是確保危險化學品作業(yè)人員安全健康的關鍵。對接觸危險化學品的操作人員，要進行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，對作業(yè)人員安排醫(yī)務監(jiān)督。對作業(yè)人員接觸危險化學品的情況要進行監(jiān)測并做好記錄備案。

　�。�7）應急救援措施：應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。危險化學品企業(yè)是危險化學品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運行，企業(yè)必須結合生產(chǎn)實際，制定危險化學品事故應急救援預案，成立事故應急救援專業(yè)隊伍，并定期組織職工進行預案的演練，提高員工的防災、消災意識。