伊犁哈薩克自治州建設(shè)局，各州、地（市）建設(shè)局，各市水務(wù)局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營活動，根據(jù)《自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，我廳起草了《自治區(qū)城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營實施細(xì)則》（征求意見稿），現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，提出修改意見，于2007年10月26日前將意見反饋我廳。

　　聯(lián)系人：張放（建設(shè)廳政策法規(guī)處）

　　電話：0991-2819353（傳真）

　　電子郵箱：jstzcfgc@xjjs.gov.cn

　　聯(lián)系人：曾長平（建設(shè)廳城市建設(shè)處）

　　電話：0991-2824679

　　電子郵箱：jstcsjsc@xjjs.gov.cn

　　自治區(qū)建設(shè)廳

　　二00七年十月十六日

　　新疆維吾爾自治區(qū)城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營實施細(xì)則

　�。ㄕ髑笠庖姼澹�

　　第一條  ［立法目的］為了推進(jìn)城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營制度，加快水行業(yè)健康發(fā)展，確保設(shè)施安全運營，維護(hù)特許經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

　　第二條  ［適用范圍］城市供水特許經(jīng)營項目，包括城市公共供水管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備和供水水源生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等。

　　城市排水和污水處理特許經(jīng)營項目，包括城市公共排水管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備和污水處理設(shè)施、設(shè)備等。

　　第三條  ［特許經(jīng)營者、特許人］城市供水、排水、污水處理的特許經(jīng)營者，是指依照本細(xì)則取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人。

　　城市供水、排水、污水處理的特許人，是指城市人民政府確定負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理管理的政府職能部門，或者授權(quán)管理上述公共事務(wù)的組織。

　　第四條  ［特許經(jīng)營項目確定原則］城市供水、排水、污水處理的管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)、運營，應(yīng)當(dāng)堅持整體協(xié)調(diào)和資源有效配置的原則；供水水源生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和污水處理設(shè)施、設(shè)備建設(shè)、運營，應(yīng)當(dāng)引入適度競爭的機制。

　　第五條  ［特許經(jīng)營項目確定］新建城市供水、排水和污水處理項目，應(yīng)當(dāng)實行特許經(jīng)營制度。

　　現(xiàn)有城市供水、排水和污水處理項目指定全民所有制企業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)分離后，按照《條例》和本細(xì)則的規(guī)定賦予特許經(jīng)營項目的運營權(quán)。

　　第六條  ［特許經(jīng)營權(quán)出讓方案］城市人民政府決定特許經(jīng)營的項目，由特許人制定特許經(jīng)營權(quán)出讓方案，出讓方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營項目名稱、特許經(jīng)營內(nèi)容；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營權(quán)出讓方式；

　�。ㄈ�）特許經(jīng)營項目投資、建設(shè)規(guī)模，地域選址、規(guī)劃條件；

　�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營區(qū)域、期限；

　　（五）特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件；

　�。�六）投資回報政策和測算；

　�。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營服務(wù)收費確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價程序；

　�。ò耍┨卦S經(jīng)營權(quán)出讓費確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和收取方式；

　�。ň牛┱�府承諾事項

　�。ㄊ�）其他需要說明的事項。

　　第七條  ［特許經(jīng)營聽證］特許經(jīng)營項目確定前和特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準(zhǔn)前，城市人民政府和特許人應(yīng)當(dāng)通過聽證或者媒體廣泛征求社會公眾意見。

　　舉行聽證方式聽取公眾意見的，聽證會應(yīng)當(dāng)由城市人民政府相關(guān)部門（1／5比例）、城市供水和污水處理企業(yè)（1／5比例）、用水和排水戶及社會公眾（3／5比例）參加。城市人民政府和特許人應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見，對合理的意見和建議予以采納，不予采納的，應(yīng)說明理由并記錄在案。特許經(jīng)營權(quán)出讓方案報批時，應(yīng)當(dāng)附聽取公眾意見的情況說明。

　　第八條  ［特許經(jīng)營公告］特許經(jīng)營項目確定后，特許人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔罂�、信息網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明特許經(jīng)營權(quán)出讓方案所列內(nèi)容和招標(biāo)預(yù)審條件、數(shù)量限制以及發(fā)售招標(biāo)文件的時間、地點等事項。

　　第九條  ［資格預(yù)審］報名投標(biāo)的潛在投標(biāo)人在7家以上的，特許人可以在發(fā)售招標(biāo)文件前，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則：

　　（一）不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)定審查條件；

　　（二）不得以投資渠道、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營為由對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；

　�。ㄈ�）不得與潛在投標(biāo)人就特許經(jīng)營項目建設(shè)投資、經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)出讓費、特與經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)價格等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

　　（四）資格預(yù)審后保留的潛在投標(biāo)人不應(yīng)少于3家。

　　第十條  ［招標(biāo)賦權(quán)］賦予城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

　　第十一條  ［招標(biāo)文件］特許人編制特許經(jīng)營項目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營協(xié)議的主要條款；

　�。ǘ�）投標(biāo)文件的編制、密封等要求；

　�。ㄈ�）投標(biāo)文件送達(dá)截止時間和開標(biāo)時間、地點；

　　（四）評標(biāo)方法、標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）中標(biāo)候選人推薦方法和比例；

　�。�六）需要特許經(jīng)營者提供履約擔(dān)保、承擔(dān)公益性任務(wù)的具體要求及特許人給予的補償標(biāo)準(zhǔn)和方式；

　�。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營期滿項目移交方式。

　　第十二條  ［投標(biāo)人條件］投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)依法登記的企業(yè)法人；

　�。ǘ�）有與特許經(jīng)營項目規(guī)模相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、服務(wù)、管理及工程技術(shù)人員；

　�。ㄈ�）有與特許經(jīng)營項目規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急處理能力、必要的設(shè)備設(shè)施和交通、通訊等工具；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十三條  [評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)方法］評標(biāo)委員會應(yīng)由特許人、政府有關(guān)部門、專家、咨詢機構(gòu)等有關(guān)人員9人以上單數(shù)組成，評標(biāo)應(yīng)采用綜合評分法。

　　已經(jīng)從事城市供水、排水和污水處理的企業(yè)，在同等條件下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

　　第十四條  ［特許經(jīng)營期限］特許人將特許經(jīng)營項目的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的，一次賦予的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)評估測算的投資回收年限，并給予一定的贏利年限。贏利年限按照投標(biāo)人競標(biāo)結(jié)果確定，一般不超過投資回收年限的50％。

　　特許人將特許經(jīng)營項目的運營權(quán)單獨賦予特許經(jīng)營者的，一次賦予的特許經(jīng)營期限一般為5年左右。

　　第十五條  ［特許經(jīng)營權(quán)證和特許經(jīng)營協(xié)議］《自治區(qū)城市供水特許經(jīng)營權(quán)證》、《自治區(qū)城市排水特許經(jīng)營權(quán)證》、《自治區(qū)城市污水處理特許經(jīng)營權(quán)證》由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一式樣。

　　特許經(jīng)營協(xié)議推薦使用自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的示范文本。

　　第十六條  ［特許經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)］特許經(jīng)營者的供水水質(zhì)、污水處理必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對污水水質(zhì)、水量、水壓等進(jìn)行檢測。

　　第十七條  ［特許經(jīng)營產(chǎn)品檢驗監(jiān)測和維護(hù)］特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢驗和監(jiān)測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)……

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置管網(wǎng)測壓點，做好供水水壓的測壓工作，確保供水水壓符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　特許經(jīng)營者應(yīng)保障城市排水和污水處理設(shè)施安全運行，及時對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。

　　第十八條  ［提供持續(xù)服務(wù)］城市供水特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供每日24小時的連續(xù)供水服務(wù)，因設(shè)施檢修需停止供水服務(wù)時，應(yīng)提前24小時通知用水戶，暫停供水時間連續(xù)超過12小時的，應(yīng)當(dāng)提前3天報告特許人，經(jīng)同意后方可暫停供水。因發(fā)生緊急事故或不可抗力，不能提前通知的，應(yīng)在搶修的同時通知用水戶，盡快恢復(fù)正常供水，并在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告特許人。

　　第十九條  ［特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)價格構(gòu)成］特許經(jīng)營價格應(yīng)當(dāng)由成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。

　　城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測、監(jiān)測費以及其他應(yīng)計入供水成本的直接費用。

　　城市排水和污水處理成本是指污水處理過程中發(fā)生的電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測、監(jiān)測費以及其他應(yīng)計入成本的直接費用。

　　第二十條  ［經(jīng)營成本］特許人應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市人民政府價格等有關(guān)部門核算和監(jiān)控城市供水經(jīng)營成本，確定收益率核定方式，提出價格調(diào)整意見。

　　第二十一條  ［費用收取方式］城市供水收費實行計量收費。對臨時用水用戶，特許經(jīng)營者和用戶應(yīng)當(dāng)在合同明確水費收取標(biāo)準(zhǔn)和方式。

　　污水處理收費可以計入城市供水費中一并收取。

　　第二十二條  ［特許經(jīng)營者承擔(dān)公益性任務(wù)的補償］特許人要求特許經(jīng)營者降低對城市綠化、消防等公共用水收費的，或者對城市特困群體實行減免收費的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者合理補償。

　　第二十三條  ［特許經(jīng)營權(quán)出讓費確定原則］城市供水、排水和污水處理特許經(jīng)營權(quán)出讓費，應(yīng)當(dāng)補償特許人轉(zhuǎn)讓特許項目的無形資產(chǎn)收益，參照未來增長趨勢、預(yù)期價格提高幅度、可靠經(jīng)營利潤率等計算。

　　第二十四條  ［設(shè)施、設(shè)備有償使用費］特許經(jīng)營者使用特許人出資建設(shè)的供水、排水、污水處理管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向特許人繳納管網(wǎng)、設(shè)施、設(shè)備有償使用費。有償使用費的收取由特許人和特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。

　　第二十五條  ［特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備維護(hù)］特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施、設(shè)備安全運行。

　　特許經(jīng)營者對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行擴建或維修，造成較大影響的，應(yīng)當(dāng)提前15天報告特許人。

　　對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造，需委托具備相應(yīng)資格的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測、鑒定。

　　第二十六條  ［公眾監(jiān)督］特許經(jīng)營成本和產(chǎn)品、服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。用戶可以就特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)向特許人舉報和投訴，特許人應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)查處理。特許經(jīng)營監(jiān)督委員會代表公眾對特許經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，對特許人是否履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　第二十七條  ［特許經(jīng)營行政監(jiān)管］特許人應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項目監(jiān)管責(zé)任制度和監(jiān)管信息公開制度，有條件的城市應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管系統(tǒng)，對特許經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助財政、價格主管部門對供水價格實施監(jiān)督。

　　第二十八條  ［特許經(jīng)營者和用戶］特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布用水和排水申請程序，向辦理用水和排水申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務(wù)。

　　凡是符合城市規(guī)劃及具備供水和排水條件的用戶均可申請用水和排水，特許經(jīng)營者不得拒絕。

　　第二十九條  ［特許經(jīng)營權(quán)的撤銷、注銷、協(xié)議終止］特許經(jīng)營權(quán)的撤銷、注銷，特許經(jīng)營協(xié)議的終止，按照《自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  ［實施時間］本細(xì)則自公布之日起施行。