2004年10月21日，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務院專門召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話�！稕Q定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視，是嚴格土地管理制度、進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導性、綱領性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措；是推進依法行政、切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結合我市實際情況，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

　�。ㄒ唬┏浞终J識深化改革嚴格土地管理的重大現(xiàn)實意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。我市人多地少，土地后備資源不足，實行嚴格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當前，我市正處于建設國際化城市、實現(xiàn)“十五”社會經(jīng)濟目標的關鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟、改善生活和節(jié)約用地、保護資源的關系，必須實行最嚴格的土地管理制度，真正做到科學用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供長遠、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性。

　　（二）進一步增強嚴格土地管理的責任感和緊迫感，堅決把思想和行動統(tǒng)一到貫徹《決定》上來�！稕Q定》著眼于建立和完善嚴格、科學、有效的土地管理制度，分五個部分作出了25條具體明確的規(guī)定，進一步完善了最嚴格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，對國土資源管理實行標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負責，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變。各區(qū)人民政府和有關職能部門一定要認真學習，深刻領會，全面把握《決定》的精神實質(zhì)，切實把思想行動統(tǒng)一起來，把學習貫徹好《決定》精神作為當前及今后的一項重要工作。

　�。ㄈ�）增強依法管地、用地的意識，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關職能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學習教育活動。進一步提高依法管地、用地的意識，嚴格依照法定權限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)土地利用方式的轉變。

　　二、嚴格控制建設用地增量，努力盤活存量，強化節(jié)約和集約利用土地 天下房地產(chǎn)法律服務網(wǎng)

　�。ㄋ模┌凑铡稕Q定》確立的嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，研究和編報年度土地利用計劃。同時，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結合市場需求，本著堅持“盤活存量、控制增量、集中建設、確保重點”的原則，對年度土地供應計劃實現(xiàn)定性、定量、定位編制。

　�。ㄎ澹┘訌娊ㄔO項目用地預審管理。強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉用的控制和引導。實行建設項目用地預審與農(nóng)用地轉用計劃指標掛鉤。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、年度土地利用計劃，沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。

　�。�六）對各類建設用地的供應實行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基礎設施、高新技術、先進制造業(yè)及物流等重點項目用地。對非經(jīng)營性用地應堅持項目批地的原則，沒有具體項目的一律不予安排用地。

　　（七）實行強化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求，推廣多層標準廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名義圈占土地�；�礎設施和公益性建設項目，也必須節(jié)約合理用地。

　　（八）根據(jù)我市實際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類標準和工程項目建設用地標準。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。

　�。ň牛┙ㄔO用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。抓緊研究部署存量建設用地普查工作，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。結合我市實際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關用地手續(xù)。采取市場化運作的方式積極推進城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

　�。ㄊ�）加強對非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的管理。按照國家有關規(guī)定，非經(jīng)營性用地因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權的方式將此類土地納入政府土地儲備，按年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目供應計劃以市場方式出讓。

　�。ㄊ�一）嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉用批準后，滿兩年未實施具體用地行為的，批準文件自行失效；對用地單位閑置的土地，嚴格依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權。

　�。ㄊ�二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報批工作。啟動新一輪土地調(diào)查，加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)土地利用的動態(tài)管理。

　　三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續(xù)深入開展治理整頓

　�。ㄊ�三）繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項長期的、復雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按國家和省、市政府關于開展土地市場治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認真落實治理整頓的各項內(nèi)容和各專項檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計局等有關部門加強溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關部門要密切配合，共同做好我市深入開展土地市場治理整頓工作。

　　四、加強寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強化用途管制

　　（十四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉為國有的土地實行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

　　（十五）嚴格實施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有農(nóng)用地，必須按建設用地審查報批程序，將農(nóng)用地轉為建設用地后方可按照年度土地供應計劃安排建設項目。

　　五、推進土地資源市場化配置，進一步規(guī)范國有土地交易活動

　�。ㄊ�六）要嚴格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營性用地必須依法以招標、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營性土地使用權仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。逐步試行工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓。

　　（十七）進一步規(guī)范國有土地交易活動。協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價格不得低于國家規(guī)定的最低價標準，禁止非法壓低地價招商。經(jīng)依法批準轉讓土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，補繳市場地價，低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權。

　　六、嚴格耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田

　�。ㄊ�八）認真貫徹國務院《基本農(nóng)田保護條例》，按時保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)年底前要完成放樁定界、設立保護標志工作，以加強保護和管理。建立我市基本農(nóng)田保護區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書，落實責任人。

　　七、加強對集體土地轉為國有土地的監(jiān)管，落實轉地補償政策

　�。ㄊ�九）堅決實施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴格按照規(guī)定支付轉地補償款，落實社保、辦學、就業(yè)培訓、劃定非農(nóng)建設用地等政策，并對補償款的使用進行監(jiān)管。

　�。ǘ�十）在轉地過程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門應會同被補償人對土地、青苗及其它地上附著物進行清點，監(jiān)察、審計等職能部門應對轉地實施過程加強監(jiān)管。

　�。ǘ�十一）按照全國土地執(zhí)法大檢查的要求，對歷史遺留的征用土地項目及補償款進行清理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

　　八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違規(guī)案件

　　（二十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地、非法批地、低價出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進行查處。依法應當拆除或沒收的違法用地及其建筑物和其他設施，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。

　�。ǘ�十三）強化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地和非法低價出讓國有土地使用權行為的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。