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耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

2006-06-16 08:40    【  【打印】【我要糾錯】

中華人民共和國國土資源部部令第33號

  《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》,已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2006年8月1日起施行。

  部長: 孫文盛
  2006年6月16日

  耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

  第一條 為加強(qiáng)耕地保護(hù),規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作,督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù),根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核,是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少,墾多少”的原則,對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實情況進(jìn)行檢查核實。

  第三條 國土資源部負(fù)責(zé)全國耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

  縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

  第四條 耕地占補(bǔ)平衡考核,堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé),實事求是、客觀公正,嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

  第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,按照補(bǔ)充耕地方案的實施計劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的,列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。

  前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

  第六條 耕地占補(bǔ)平衡考核,以建設(shè)用地項目為單位進(jìn)行,主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

  前款規(guī)定的建設(shè)用地項目,包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

  第七條 補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是:

  (一)單獨(dú)選址建設(shè)項目用地,由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的,建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

 。ǘ┏鞘蟹峙谓ㄔO(shè)用地,所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

 。ㄈ┐迩f、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地,所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

 。ㄋ模┮驔]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的,有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

 。ㄎ澹┮蚋睾髠滟Y源匱乏,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排,通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的,接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

  第八條 耕地占補(bǔ)平衡,實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案,通過實施土地開發(fā)整理項目補(bǔ)充耕地。

  第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離,用于土地開發(fā)整理項目或者其他耕地的土壤改良。

  有條件的地區(qū),補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤,提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

  第十條 補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

  土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計;根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計方案,努力提升補(bǔ)充耕地的等級。土地開發(fā)整理項目竣工后,由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項目驗收的有關(guān)規(guī)定組織驗收。

  第十一條 通過實施土地開發(fā)整理項目補(bǔ)充的耕地數(shù)量,不得少于掛鉤的建設(shè)用地項目所占用的耕地數(shù)量。

  實施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目,應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級,按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積;確實無法實現(xiàn)等級相同,難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的,應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目,并按照數(shù)量質(zhì)量等級折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。

  第十二條 實施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目,應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并按有關(guān)規(guī)定驗收合格。

  第十三條 單獨(dú)選址建設(shè)項目用地占用耕地的,補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

  城市分批次建設(shè)用地占用耕地的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金,通過實施土地開發(fā)整理項目先行落實補(bǔ)充耕地,但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

  村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實施土地整理項目補(bǔ)充耕地。

  第十四條 同時符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的,建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地考核為“合格”。

  不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的,補(bǔ)充耕地考核為“不合格”。

  第十五條 國土資源部每年對全國耕地占補(bǔ)平衡考核工作作出部署。

  省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門根據(jù)國土資源部的部署,對市、縣耕地占補(bǔ)平衡考核工作提出具體要求。

  市或者縣國土資源管理部門根據(jù)上級國土資源管理部門的工作部署和要求,確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項目,并組織實施考核工作。

  第十六條 縣級以上地方國土資源管理部門對納入年度考核范圍的建設(shè)用地項目進(jìn)行考核,應(yīng)當(dāng)對掛鉤的土地開發(fā)整理項目的立項文件、設(shè)計、驗收報告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查,并對補(bǔ)充耕地進(jìn)行實地核查,確定考核結(jié)果,填寫年度建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地考核表,逐級上報省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。

  補(bǔ)充耕地的實地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開發(fā)整理項目的竣工驗收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗收合格且已通過變更調(diào)查或者變更登記確定補(bǔ)充耕地數(shù)量的,可不再進(jìn)行實地核查。

  上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門耕地占補(bǔ)平衡考核工作和報送的建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

  第十七條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國土資源管理部門上報的年度建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總,填報有關(guān)報表,并附說明材料,隨同年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作報告,于本年度十一月底前報國土資源部。

  第十八條 國土資源部對省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門上報的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析,并結(jié)合建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地抽查情況,對省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見,并在全國進(jìn)行通報。

  省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié),對建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報,研究改進(jìn)措施,并向國土資源部提交書面報告。

  第十九條 上級國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對整改不合格的,暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

  第二十條 依照本辦法第十四條規(guī)定,建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地經(jīng)考核確定為不合格的,縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正;逾期拒不改正的,比照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

  第二十一條 國土資源管理部門工作人員在耕地占補(bǔ)平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十二條 本辦法自2006年8月1日起施行。

國土資源部
2006-6-16

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