市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年二月十日

　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條為進(jìn)一步高揚(yáng)城市規(guī)劃“龍頭”，按照“三分建設(shè)、七分管理、十分經(jīng)營”的思路，有效增強(qiáng)城市綜合功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條城市開發(fā)區(qū)是城區(qū)的重要組成部分，為促進(jìn)其快速健康有序發(fā)展，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局應(yīng)加強(qiáng)城市開發(fā)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，用創(chuàng)新的思路搞好服務(wù)。

　　第三條城市出口路兩側(cè)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化城市形象。城市出口路的建設(shè)要與城區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，與歷史名城保護(hù)原則一致，符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求，其建筑布局、規(guī)模、體量、高度、色彩、材料要與城市景觀環(huán)境協(xié)調(diào)。

　　第四條加大執(zhí)法力度。市國土資源（城市規(guī)劃管理）局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全市土地、規(guī)劃違法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對城區(qū)內(nèi)的私人建房，每年至少進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。對違法案件比較集中的地方市政府組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，該沒收的堅決沒收，該拆除的堅決拆除。市、區(qū)、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)、辦事處）齊抓共管，綜合治理。

　　第二章　城市規(guī)劃管理

　　第五條根據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，每隔五年對城市總體規(guī)劃進(jìn)行一次修編和調(diào)整，編制城市總體規(guī)劃，必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究，并留有余地，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。

　　第六條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)需要，及時組織編制分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和各類詳細(xì)規(guī)劃。主要城市干道都要編制街景規(guī)劃。在三年內(nèi)完成市區(qū)主次干道街景規(guī)劃的編制，五年內(nèi)完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳規(guī)編制，臨街建筑的審批必須要有街景規(guī)劃，若報建項目符合城市規(guī)劃，但該區(qū)尚未編制街景規(guī)劃的，國土資源（城市規(guī)劃管理）局要盡快編制街景規(guī)劃，使規(guī)劃有效指導(dǎo)城市各項建設(shè)。

　　第七條市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。局部調(diào)整的方案報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；對涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批后實(shí)施。

　　第八條城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，必須按照有關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行報批。涉及城市重要地段的規(guī)劃調(diào)整，由市人民政府審批；涉及城市一般地段的規(guī)劃調(diào)整，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整方案，要與《開發(fā)區(qū)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《文物保護(hù)法》相銜接。

　　第九條市城市規(guī)劃行政主管部門必須嚴(yán)格“一書兩證”的審核發(fā)放制度。對市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)要依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，核發(fā)“一書兩證”要遵照下列程序：

　　（一）城市主干道兩側(cè)、重點(diǎn)地段（主要景點(diǎn)）的規(guī)劃設(shè)計方案（含門前環(huán)境設(shè)計），經(jīng)規(guī)劃局提交市規(guī)劃咨詢委員會評審、規(guī)劃局長簽字后，報市政府分管副市長、市長審批；

　�。ǘ�）城市次干道兩側(cè)及其它規(guī)劃設(shè)計方案，按上述程序由分管市長審批。

　　第十條為了保證城市規(guī)劃的科學(xué)合理性，成立城市規(guī)劃咨詢委員會，受市國土資源（城市規(guī)劃管理）局委托對全市規(guī)劃編制及調(diào)整方案進(jìn)行咨詢論證，為市政府決策提供依據(jù)。

　　第十一條市城市規(guī)劃行政主管部門要增強(qiáng)群眾參與意識，逐步擴(kuò)大規(guī)劃方案編制招標(biāo)范圍，努力提高規(guī)劃設(shè)計水平。重要的規(guī)劃設(shè)計方案要通過新聞媒體和方案展示的方式向社會公布，廣泛征求社會各方面的意見，提高公眾參與城市規(guī)劃的程度。

　　第十二條嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃批后跟蹤管理和現(xiàn)場管理。市城市規(guī)劃部門應(yīng)提供周到、全方位的規(guī)劃服務(wù)。對規(guī)劃實(shí)施過程中，確需調(diào)整變動的，應(yīng)依據(jù)程序，適時提出規(guī)劃調(diào)整意見，以保證工程項目正常健康運(yùn)行。

　　第十三條嚴(yán)格控制城區(qū)內(nèi)私人建房，確屬危房改造的，經(jīng)房產(chǎn)等有關(guān)部門鑒定認(rèn)可后，本人提出申請，居（村）委會、辦事處、城區(qū)政府審查，國土資源（城市規(guī)劃管理）局按原址維修加固不得加層擴(kuò)寬的原則審核并報市政府分管市長審批，國土資源（城市規(guī)劃管理）局要對維修的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三章　開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理

　　第十四條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局在開發(fā)區(qū)設(shè)立規(guī)劃管理分局，與開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門合屬辦公。開發(fā)區(qū)管委會、市國土資源（城市規(guī)劃管理）局對開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門實(shí)行雙重管理。班子配備應(yīng)征求市國土資源（城市規(guī)劃管理）局意見。其原有體制、編制、經(jīng)費(fèi)渠道不變。

　　第十五條開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批程序：

　　（一）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案修編調(diào)整，依據(jù)城市規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局審核后按程序報批；

　　（二）開發(fā)區(qū)各類專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由各開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局組織評審?fù)ㄟ^后報市政府審批；

　�。ㄈ�）開發(fā)區(qū)小區(qū)規(guī)劃、主干道街景規(guī)劃由開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局負(fù)責(zé)審批；

　　（四）大型項目的規(guī)劃選址，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門依據(jù)已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，提出“選址意見書”，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局按程序報批；

　�。ㄎ澹┲鞲傻琅c城區(qū)毗鄰地段臨街建筑設(shè)計方案，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門組織專家評審、開發(fā)區(qū)管委會主任簽字后，報市國土資源（城市規(guī)劃管理）局審核并報市政府分管副市長、市長審批。

　　次干道及其它地段規(guī)劃設(shè)計方案，按上述報分管副市長審批。

　�。�六）開發(fā)區(qū)與城區(qū)毗鄰地段重要基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃設(shè)計方案后，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局組織會審，經(jīng)報市政府分管副市長審簽后，報市長審批實(shí)施。

　　第四章　城市出口路兩側(cè)建設(shè)管理

　　第十六條市政府對城市出口路兩側(cè)的建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一管理。重點(diǎn)控制的區(qū)段是：清河一橋—唐白河大橋；清河二橋—機(jī)場出口路。清河三橋（云灣）—牛首鎮(zhèn)；市化工廠—竹條；襄陽軸承廠—泥嘴鎮(zhèn)。六化建—王樹崗火車站；琵琶山—尹集高速公路互通處。鄧城大道—清河店；張灣鎮(zhèn)交通路與316國道交叉口—劉家洼村。

　　第十七條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要盡快組織編制出口路兩側(cè)修建性詳細(xì)規(guī)劃，凡沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的一律不得進(jìn)行建設(shè)。

　　報建項目的地域若尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，區(qū)政府要盡快組織編制詳細(xì)規(guī)劃，報市國土資源（城市規(guī)劃管理）局審批。

　　第十八條第16條規(guī)定的控制地段，在城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)的，必須服從城市規(guī)劃；在城市規(guī)劃控制區(qū)以外，必須服從集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃及《公路法》等有關(guān)規(guī)定。涉及上述范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊及其它建設(shè)項目的規(guī)劃方案，經(jīng)所在地的鎮(zhèn)、區(qū)初審，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局、交通局等有關(guān)部門審核，再報市政府分管市長、市長審批。市國土資源（城市規(guī)劃管理）局、市城市管理局、市建設(shè)局以及城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對批準(zhǔn)后的建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督。第十九條要加強(qiáng)對重點(diǎn)控制地段兩側(cè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，市國土資源（城市規(guī)劃管理）局、交通局等相關(guān)執(zhí)法部門和城區(qū)政府，要經(jīng)常對上述地段進(jìn)行巡查，及時制止各類違法建設(shè)行為。同時要組織專班對現(xiàn)狀進(jìn)行一次普查，建立檔案，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第二十條在城市規(guī)劃管理工作中，成績顯著的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十一條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要把規(guī)劃動態(tài)管理、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理和城市出口路建設(shè)管理納入干部責(zé)任制的考核內(nèi)容，細(xì)化獎懲措施，一年一兌現(xiàn)，并將兌現(xiàn)結(jié)果報市人民政府備案。第二十二條市國土資源（城市規(guī)劃管理）局要加大依法行政力度，組織執(zhí)法專業(yè)隊伍，加強(qiáng)巡查，做到反應(yīng)快速，管理有力，處置迅速，把各種違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。市城市管理局、建設(shè)局、城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)，配合搞好監(jiān)督管理，每季度將監(jiān)督情況向市政府報告（無事報平安）。

　　第二十三條對國土資源（城市規(guī)劃管理）局管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由市國土資源（城市規(guī)劃管理）局依照執(zhí)法兩制的規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條對阻撓城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安處罰條例》應(yīng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十五條本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，過去本市規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。