區(qū)（市）縣建設(shè)局，各直屬單位，機關(guān)各處（室）：

　　《成都市建設(shè)委員會建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查制度》已經(jīng)委辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請從2007年1月1日起執(zhí)行。

二○○六年十二月二十五日

　　附件：成都市建設(shè)委員會建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查制度

　　第一條  為規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本制度。

　　第二條  本制度所稱建設(shè)行政執(zhí)法案卷是指：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門實施行政許可的案卷；

　　（二）建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰、行政強制的案卷；

　�。ㄈ�）建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法機構(gòu)實施的行政備案、行政收費等行政行為的案卷。

　　第三條  市和區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門組織的對本機關(guān)各處（科）室、建設(shè)執(zhí)法隊伍和相關(guān)直屬單位的行政執(zhí)法案卷評查，以及市建設(shè)行政主管部門對區(qū)（市）縣建設(shè)局進行的行政執(zhí)法案卷評查，適用本制度。

　　第四條  市和區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負責(zé)牽頭組織建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查工作；負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)和相關(guān)處（科）室應(yīng)按職責(zé)參與案卷評查工作。

　　第五條  建設(shè)行政主管部門相關(guān)處（科）室和受委托的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)按職責(zé)做好行政許可、行政處罰、行政強制以及行政備案、行政收費等行政執(zhí)法案卷的整理歸檔工作。整理歸檔的案卷應(yīng)做到規(guī)范、真實、完整。

　　第六條  行政許可案卷應(yīng)當(dāng)包括：申請人按建設(shè)行政主管部門公布的辦事指南的要求提交的全部申報材料；行政機關(guān)受理或不予受理或要求申請人補正資料的書面材料；行政機關(guān)內(nèi)部審批的書面材料；行政機關(guān)準(zhǔn)予或不予行政許可的書面決定等。

　　行政處罰或行政強制案卷應(yīng)當(dāng)包括：行政機關(guān)或其委托的執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督檢查記錄、相關(guān)證據(jù)材料，事前告知或聽證告知書面材料；行政機關(guān)內(nèi)部審批材料；執(zhí)法文書等。

　　行政備案或行政收費包括：申請人按建設(shè)行政主管部門公布的辦事指南的要求提交的全部申報材料；行政機關(guān)受理或不予受理或要求申請人補正資料的書面材料；行政機關(guān)內(nèi)部審批的書面材料；辦理結(jié)果的書面材料等。

　　第七條  建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查工作可采取定期集中評查和不定期抽查相結(jié)合的方式。定期集中評查每年不少于一次；不定期抽查由各單位、市和區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)工作實際安排。

　　第八條  建設(shè)行政執(zhí)法案卷評查實行形式評查和內(nèi)容評查相結(jié)合的方式。

　　形式評查主要為：構(gòu)成案卷的要件是否適當(dāng)；要件是否齊備、有效；

　　內(nèi)容評查主要為：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法的實施機關(guān)是否是有權(quán)機關(guān)；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法是否在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)；

　　（三）行政執(zhí)法實施是否符合法律規(guī)定程序；

　　（四）行政執(zhí)法的實施過程中是否存在違規(guī)操作。

　　第九條  案卷評查人員由法制工作機構(gòu)、行政監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)處（科）室工作人員組成，一般不少于3人。

　　第十條  行政執(zhí)法案卷評查人員應(yīng)當(dāng)對評查工作情況和發(fā)現(xiàn)問題進行記載，對每一案卷的評查結(jié)果應(yīng)作出評查結(jié)論，提出工作建議。

　　第十一條  案卷評查完結(jié)后，評查人員應(yīng)將評查結(jié)論書面通知案卷承辦部門或單位。

　　第十二條  收到行政執(zhí)法案卷評查建議的，相關(guān)部門或單位在收到后5個工作日內(nèi)，必須提出改進行政執(zhí)法工作、提高案卷質(zhì)量的措施并報上級主管部門備案。

　　第十三條  行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)錯案的，應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門依照規(guī)定實施錯案責(zé)任追究。對行政機關(guān)或受委托的執(zhí)法機構(gòu)的工作人員辦理行政許可、實施行政處罰、行政強制、行政備案、行政收費過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，應(yīng)當(dāng)指出，并視具體情況，提出對有關(guān)當(dāng)事人給予行政處分的建議。

　　第十四條  對評查人員作出的行政執(zhí)法案卷評查結(jié)論不服的，應(yīng)在收到行政執(zhí)法案卷評查結(jié)論書面通知3個工作日內(nèi)，向作出評查結(jié)論單位的行政監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)查。

　　第十五條  行政監(jiān)察機構(gòu)自收到復(fù)查申請3個工作日內(nèi)，應(yīng)會同法制工作機構(gòu)、相關(guān)處（科）室，重新選派人員對行政執(zhí)法案卷進行復(fù)查。并在復(fù)查結(jié)束2個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論。

　　復(fù)查認(rèn)為原評查結(jié)論有誤的，應(yīng)撤銷原評查結(jié)論，并將撤銷通知和復(fù)查結(jié)論送達有關(guān)部門和單位。復(fù)查認(rèn)為原評查結(jié)論正確無誤的，應(yīng)維持原評查結(jié)論，并將復(fù)查結(jié)論送達有關(guān)部門和單位。

　　第十六條  行政執(zhí)法案卷評查結(jié)論，將作為評價該單位和該工作人員行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　第十七條  本規(guī)定自2007年1月1日起施行。