東政發(fā)〔2006〕10號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　自2002年以來，市政府已連續(xù)下發(fā)了5個關(guān)于加強政府投資管理的文件，提高了政府投資管理工作水平，有力地促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但隨著形勢的發(fā)展，政府投資管理工作中遇到一些新情況、新問題，管理水平亟需提高。為此，現(xiàn)將進一步加強政府投資項目管理有關(guān)事宜通知如下。

　　一、進一步加強對政府投資項目的招投標管理認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號），加強政府投資項目和工程的招投標管理。一是加強對工程招標代理機構(gòu)的資格認定和管理。對在我市從事政府投資項目招標代理的機構(gòu)，市發(fā)展改革委要加強資格認定和管理。凡不具備代理資格的或拒不參加資格認定的，一律不得從事政府投資項目的招投標代理；對已獲得代理資格的，要加強日常監(jiān)督管理和年度資格檢查。通過認定和管理，規(guī)范招標代理行為，解決招標代理亂收費、高收費、代理不作為的問題。二是加強對招投標專家?guī)斓墓芾�。按照《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展改革委令第29號），建立全市統(tǒng)一的政府投資項目評標專家?guī)�，政府投資項目的評標專家，一律從中抽取。三是加強對工程建設招投標活動的監(jiān)督。貫徹落實《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，由市發(fā)展改革委、法制辦負責，盡快擬定《東營市招標投標辦法》，報市政府批準實施，為全市招投標管理工作提供有力保障。積極探索推行工程量清單計價方式招標、無標底招標和經(jīng)評審的最低價中標，提高招投標的公開性和科學性，有效防范工程建設領域的商業(yè)賄賂行為。對分散在各個部門的政府投資項目招投標場所進行整合，建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的建設工程有形交易市場，將政府投資的建筑工程、水利工程、交通工程、信息產(chǎn)業(yè)工程等各類工程項目的市級招標活動納入統(tǒng)一的有形交易市場進行。

　　二、進一步加強對政府投資項目的臺帳管理對政府投資建設的項目（包括政府全額投資、補助投資、統(tǒng)貸統(tǒng)還和以獎代補項目），嚴格按照《東營市人民政府關(guān)于進一步加強城市基本建設投資項目管理的意見》（東政發(fā)〔2004〕1號）、《東營市人民政府關(guān)于進一步加強政府投資管理的意見》（東政發(fā)〔2005〕4號）文件規(guī)定的程序組織實施。對尚未納入政府投資計劃管理的農(nóng)業(yè)、水利、科技三項、工業(yè)發(fā)展資金等各類政府專項資金投資的項目，要納入政府項目臺帳管理。市財政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、經(jīng)貿(mào)等部門要每半年向市發(fā)展改革委函告一次項目進展及資金撥付情況，由市發(fā)展改革委匯入全市統(tǒng)一的政府投資項目臺帳，為市政府全面掌握政府投資項目運行情況，加強政府的投資調(diào)控能力奠定堅實基礎。

　　三、切實保證政府投資項目農(nóng)民工工資的兌付全面貫徹落實《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），市發(fā)展改革、勞動保障、財政、建設、審計等部門及項目建設單位要強化對政府投資項目支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督和控制。為保證政府投資項目建設中農(nóng)民工工資及時兌付，在工程招標前，項目建設單位承諾籌措的建設資金部分必須落實到位，凡不到位或不落實的，不批概算，不核準招標方案，不準開工建設。政府投資項目（包括政府全額投資、補助投資、統(tǒng)貸統(tǒng)還及以獎代補項目）在申請撥付政府資金時，不論是補缺口項目還是新開工項目，項目建設單位要將本期撥款中農(nóng)民工工資兌現(xiàn)所需資金數(shù)額，在申請報告中單列。市發(fā)展改革部門根據(jù)項目建設進度及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資需求情況，確定撥付資金數(shù)額。當期撥出的建設資金中用于兌付農(nóng)民工工資的部分，由項目建設單位會同施工單位，在市發(fā)展改革、勞動保障、財政、建設和審計等部門的監(jiān)督下，直接兌付給農(nóng)民工。凡申請撥付資金報告中沒有單列農(nóng)民工工資專項的，一律不受理。市發(fā)展改革、勞動保障等有關(guān)部門不定期對建設項目農(nóng)民工工資的兌付情況進行抽查檢查，凡發(fā)現(xiàn)不能按申請報告足額兌付農(nóng)民工工資的，剩余資金一律停撥，并責令其限期整改。

　　四、嚴格企業(yè)墊資修建市政工程的審批近幾年，為緩解政府投資壓力，企業(yè)墊資修建了部分市政工程。這是籌措資金搞建設的一種方式和探索，對加快城市建設起到了積極的作用。為規(guī)范此類項目的審批程序和管理，今后，對企業(yè)墊資修建市政工程，要嚴格控制項目數(shù)量和投資規(guī)模；要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對擬安排在政府投資計劃和市政工程建設計劃內(nèi)建設的項目采用企業(yè)墊資形式建設的，依據(jù)政府投資計劃管理辦法，按程序?qū)徟�。對企業(yè)提出的墊資建設市政工程項目，批準程序是：先由市市政局向發(fā)展改革委提出建議書，市發(fā)展改革委進行論證立項和批準投資計劃。市市政局嚴格按照政府投資項目建設程序組織施工。市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、建設等部門按職責分工加強監(jiān)督。對近幾年已完成的墊資建設項目，由市發(fā)展改革部門牽頭，市財政、審計、市政等部門參加，集中開展檢查和審查審計，核準墊資建設項目的投資額。據(jù)此，按批準先后，從今年開始，適當安排部分政府投資，逐年消化墊資資金。

　　五、加強政府全額投資項目的費用管理目前，政府投資項目開工前上繳的各項收費已占到了工程總投資的20%以上，制約了政府資金的有效使用，影響了工程建設和工期，加劇了建設資金的緊張程度。為此，要切實加強對政府全額投資項目的收費管理。凡屬市本級行政事業(yè)性收費，一律免繳；屬省級以上（含省級）行政事業(yè)性收費，市級留用部分能夠免繳的，予以免繳。所有免繳的資金，計作政府的投資數(shù)額，在項目臺帳中體現(xiàn)，納入政府資產(chǎn)總量進行管理。對屬中介機構(gòu)收取的監(jiān)理費、設計費、咨詢費、勘測費等費用，試行公開標底招標，采取最低價中標的辦法選擇中介機構(gòu)。對概算審查費、結(jié)算審查費、審計費，也要采取低價談判的方式確定取費。對建設單位提報的概算、結(jié)算，在審查審計時，屬審減額5%以內(nèi)的中介機構(gòu)取費，在不超過商定的取費比例和額度內(nèi)，由政府投資計劃安排的專項費用支付；5%以上部分，由建設單位承擔。努力把政府全額投資項目的間接費用降到最低，把有限的政府資金集中用在工程建設上。

　　六、發(fā)揮政府投資的引導作用，多方積極籌措建設資金對城市基礎設施、公用事業(yè)、與群眾密切相關(guān)的文化和生活設施，要降低投資進入門檻，最大可能地吸納社會資金投資建設。對有一定投資回報的，要以社會投資為主，政府給予必要的支持和扶持。能以市場化運作建設的，積極鼓勵推向市場。能夠爭取國家和省里扶持資金建設的，優(yōu)先給予安排計劃建設。