第十七號

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2006年3月14日通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
二○○六年三月二十日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例（2006年3月14日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

　　第一章　總則

　　第一條為了促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）改革創(chuàng)新工作，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，制定本條例。

　　第二條特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制等方面的改革創(chuàng)新，司法工作的改革創(chuàng)新，以及國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新，適用本條例。

　　第三條改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則。

　　第四條改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合特區(qū)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；積極借鑒世界文明成果，特別是體制、機(jī)制和法制建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)民主的原則，廣泛吸收和鼓勵(lì)公眾參與，兼顧各方面的利益，保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果。

　　第六條　對改革創(chuàng)新實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)的方針。

　　第七條　國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，提高改革創(chuàng)新能力，推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體等其他組織開展、參與改革創(chuàng)新工作。

　　第二章　工作職責(zé)

　　第八條市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創(chuàng)新。

　　市、區(qū)人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)審判、檢察工作的改革創(chuàng)新。

　　國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體根據(jù)履行職能的需要，負(fù)責(zé)管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。

　　第九條市體制改革工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┎輸M全市性改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案；

　　（三）指導(dǎo)、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和重大改革創(chuàng)新方案的實(shí)施；

　�。ㄋ模┙M織、指導(dǎo)改革創(chuàng)新的評估工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他工作。

　　第十條市政府各部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�擬定本部門改革創(chuàng)新工作計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）制定本部門改革創(chuàng)新方案并組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）組織實(shí)施市政府確定的重大改革創(chuàng)新方案；

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)區(qū)政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的改革創(chuàng)新工作；

　�。ㄎ澹┦姓�府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第十一條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極支持其他部門、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的改革創(chuàng)新工作：

　�。ㄒ唬┓e極配合有關(guān)主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案；

　�。ǘ�）組織實(shí)施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng)新方案，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋有關(guān)單位；

　�。ㄈ�）積極參加有關(guān)主管部門組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作；

　�。ㄋ模┱J(rèn)真研究并及時(shí)回復(fù)有關(guān)單位征求意見的要求。

　　第十二條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責(zé)任人。

　　第三章　基本程序

　　第十三條　改革創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)過提出建議、制定計(jì)劃及方案、組織實(shí)施、效果評估等基本程序。

　　第十四條　國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)廣泛收集、聽取社會各界以及公眾對改革創(chuàng)新的意見和建議，并作為確定改革創(chuàng)新的重點(diǎn)、制定改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案的重要依據(jù)。

　　第十五條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定改革創(chuàng)新工作計(jì)劃。

　　第十六條　制定改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并按照有關(guān)規(guī)定組織專家論證、技術(shù)咨詢和預(yù)評估。

　　市政府確定的重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，由市體制改革工作機(jī)構(gòu)組織論證。

　　第十七條　改革創(chuàng)新方案涉及其他國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；必要時(shí)，及時(shí)提請上級主管部門協(xié)調(diào)。

　　第十八條　市、區(qū)政府的改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃及改革創(chuàng)新方案，市政府各部門的改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第十九條　改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復(fù)雜的，可以在局部地區(qū)或者個(gè)別單位進(jìn)行試點(diǎn)。

　　第二十條改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)和市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先提請法規(guī)、規(guī)章制定機(jī)關(guān)制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章。

　　改革創(chuàng)新措施需要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行實(shí)施的，可以將改革創(chuàng)新方案提請法規(guī)、規(guī)章制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)施行，再依照立法程序及時(shí)修改、廢止相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。

　　第二十一條改革創(chuàng)新屬于法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，市、區(qū)政府可以在職權(quán)范圍內(nèi)先行發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定。

　　規(guī)范性文件實(shí)施后，需要立法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)提請市人大常委會或者市政府制定法規(guī)或者規(guī)章。

　　第二十二條改革創(chuàng)新方案在實(shí)施過程中及實(shí)施完成之后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織效果評估。

　　涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市體制改革工作機(jī)構(gòu)或者上級單位應(yīng)當(dāng)委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行效果評估。

　　評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第四章　公眾參與

　　第二十三條 任何組織和個(gè)人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體提出改革創(chuàng)新的意見和建議。

　　對前款的意見和建議，國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)回復(fù)。

　　第二十四條涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　聽證會的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)向社會公布；聽證會上的主要意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。

　　第二十五條 市、區(qū)政府確定的重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的意見；涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定之前將方案或者方案要點(diǎn)向社會公示，公開征求意見。

　　涉及公眾利益的改革創(chuàng)新決定做出之后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前三十日向社會公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　市政府應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新公共信息互動(dòng)平臺，為公眾參與改革創(chuàng)新提供便利。

　　第二十七條　國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)通過論壇、座談會、研討會等形式，組織公眾及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織參與重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)的研究和討論。

　　第二十八條　公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng)新的事項(xiàng)，有下列情形之一的，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向公眾作出解釋和說明：

　�。ㄒ唬┪戳腥敫母飫�(chuàng)新計(jì)劃的；

　　（二）未及時(shí)制定改革創(chuàng)新方案的；

　�。ㄈ�）實(shí)施方案的主要內(nèi)容與公眾意見不一致的；

　　（四）改革創(chuàng)新方案未得到有效實(shí)施的。

　　第五章　激勵(lì)保障

　　第二十九條　市政府設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，對有下列情形之一的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，取得重大成績的；

　�。ǘ�）改革創(chuàng)新研究成果或者意見、建議被采納，取得重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的；

　�。ㄈ�）在改革創(chuàng)新工作中有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　其他國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織或者個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新工作作為績效考核的重要內(nèi)容。

　　市體制改革工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的改革創(chuàng)新工作進(jìn)行評價(jià)，并公布評價(jià)結(jié)果。

　　第三十一條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的工作人員對改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù)、級別的重要依據(jù)。

　　第三十二條深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革創(chuàng)新的需要，及時(shí)制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，鞏固改革創(chuàng)新成果，保障改革創(chuàng)新順利進(jìn)行。

　　第三十三條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體開展改革創(chuàng)新工作所需要的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，予以保障。具體辦法由市財(cái)政部門會同相關(guān)部門制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后施行。

　　第三十四條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體可以公開征集改革創(chuàng)新方案，也可以委托專門機(jī)構(gòu)起草、論證、評估改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和方案。

　　第三十五條國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作研究，積極推廣改革創(chuàng)新成果。

　　鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人開展改革創(chuàng)新的理論研究。

　　第六章　監(jiān)督措施

　　第三十六條 市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督。

　　市、區(qū)政府、人民法院、人民檢察院向本級人民代表大會報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告改革創(chuàng)新工作。

　　第三十七條市、區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)組織人大代表視察或者檢查有關(guān)單位開展改革創(chuàng)新工作的情況。

　　第三十八條 市、區(qū)人大常委會組織評議有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)評議其開展改革創(chuàng)新工作的情況。

　　第三十九條有關(guān)單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的，市體制改革工作機(jī)構(gòu)、上級單位可以要求其糾正；必要時(shí)，可以要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng)新方案：

　�。ㄒ唬┻`反本條例規(guī)定的指導(dǎo)思想或者基本原則的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定程序的；

　�。ㄈ�）實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相背離的；

　�。ㄋ模┪凑J(rèn)真執(zhí)行改革創(chuàng)新方案，造成不良后果的。

　　第四十條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級單位追究其主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的責(zé)任；市體制改革工作機(jī)構(gòu)也可以提請市監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級單位追究相關(guān)人員的責(zé)任：

　�。ㄒ唬┑种�、阻撓改革創(chuàng)新工作，情節(jié)嚴(yán)重的；

　�。ǘ�）以改革創(chuàng)新名義為單位或者個(gè)人牟取私利的；

　　（三）與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。

　　第四十一條　改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　�。ㄒ唬└母飫�(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；

　　（二）個(gè)人和所在單位沒有牟取私利；

　�。ㄈ�）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。

　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章　附則

　　第四十二條　本條例所稱公立非營利機(jī)構(gòu)，是指由政府出資興辦，提供公共服務(wù)，不以營利為目的的機(jī)構(gòu)。

　　第四十三條市政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第四十四條本條例自2006年7月1日起施行。