第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)、維護(hù)與使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

　　第三條 市、自治縣人民防空主管部門是本轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)與使用管理工作的主管部門。

　　計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)政、房產(chǎn)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)的人防工程建設(shè)、維護(hù)與使用管理工作。第四條 人防工程建設(shè)，堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合、國(guó)家投資與社會(huì)籌資建設(shè)相結(jié)合，并遵循統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一、產(chǎn)權(quán)明晰、有償使用的原則進(jìn)行管理。

　　第五條 人防工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用等單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法保守人防工程的秘密。

　　第二章 人防工程的建設(shè)管理

　　第六條 人防工程的建設(shè)，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照《本溪市城市地下空間利用規(guī)劃》，依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

　　第七條 人防工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化。政府鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，通過多種途徑，投資開發(fā)建設(shè)人防工程。

　　政府對(duì)人防工程建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第八條 人民防空指揮工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排。

　　公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算、中央財(cái)政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費(fèi)解決。

　　上述人防工程按照基本建設(shè)程序，履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，實(shí)行計(jì)劃管理。

　　市人民政府應(yīng)在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年按不低于本級(jí)財(cái)政收入千分之一的比例安排；對(duì)人民防空指揮所、指揮自動(dòng)化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。第九條 獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)建設(shè)，按照基本建設(shè)程序履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　第十條 新建民用建筑必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市人民防空主管部門確定。民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第十一條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并納入各級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃，其建筑面積單列，不計(jì)入地面建筑總面積。

　　第十二條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，或者根據(jù)人防工程規(guī)劃需要調(diào)整布局的，經(jīng)市人民防空主管部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但必須按照應(yīng)建防空地下室建筑面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市、自治縣人民防空主管部門統(tǒng)一安排易地修建。

　　第十三條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全額上繳同級(jí)財(cái)政預(yù)算外專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。第十四條 任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條 市、自治縣人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審。建設(shè)單位在辦理新建民用建筑計(jì)劃、規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，必須接受市、自治縣人民防空主管部門對(duì)防空地下室建設(shè)的審查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《修建防空地下室聯(lián)系單》和建設(shè)行政主管部門審定后的規(guī)劃總圖到人民防空主管部門辦理人防工程項(xiàng)目審批手續(xù)，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果反饋給建設(shè)行政主管部門。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民防空主管部門的項(xiàng)目審批意見委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行人防工程設(shè)計(jì)。

　　第十六條 市人民防空主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查。

　　建設(shè)行政主管部門對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有市人民防空主管部門參加會(huì)審，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審查。

　　市人民防空主管部門對(duì)防空地下室設(shè)計(jì)文件審查合格后，應(yīng)發(fā)給建設(shè)單位《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書》。未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，建設(shè)單位不得組織施工。第十七條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的人防工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第十八條 人防工程的施工必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)。

　　施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程或竣工驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

　　第十九條 建設(shè)單位和施工單位必須按市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　第二十條 人防工程的監(jiān)理必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位承擔(dān)，并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。第二十一條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

　　市人民防空主管部門對(duì)人防工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，對(duì)防空地下室負(fù)責(zé)防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。

　　人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

　　第二十二條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，必須向市人民防空主管部門委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并主持設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審；在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問題的處理。

　　第二十三條 建設(shè)單位收到施工單位的人防工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿晒こ淘O(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

　　（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯惺┕�單位簽署的質(zhì)量保修書。

　　第二十四條 人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人防工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將人防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)市人民防空主管部門備案。

　　防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面民用建筑同期驗(yàn)收。建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

　　第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理人防工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向市城建檔案館和市人民防空主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第三章 人防工程的產(chǎn)權(quán)管理

　　第二十六條 人防工程竣工驗(yàn)收后，由市人民防空主管部門出具產(chǎn)權(quán)認(rèn)可文件。產(chǎn)權(quán)單位持該認(rèn)可文件到土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門辦理權(quán)屬手續(xù)。屬國(guó)有性質(zhì)的人防工程還需由國(guó)有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。人防工程產(chǎn)權(quán)變更的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在產(chǎn)權(quán)變更后30日內(nèi)到市人民防空主管部門備案。

　　第二十七條 中央、地方政府和人民防空主管部門投資以及按國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定修建的各類人防工程屬國(guó)家財(cái)產(chǎn)，由人民防空主管部門代表國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)權(quán)責(zé)任管理。

　　第二十八條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，未經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣。

　　第二十九條 人防工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由產(chǎn)權(quán)單位辦理人防權(quán)屬用地土地使用證。任何單位和個(gè)人不得侵占人防權(quán)屬用地。因特殊需要必須占用的，必須征得人民防空主管部門同意后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第四章 人防工程的維護(hù)管理

　　第三十條 人防工程應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一要求、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損壞賠償、拆除補(bǔ)建的原則進(jìn)行維護(hù)管理。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)使其保持良好的使用狀態(tài)和防護(hù)功能，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，責(zé)任單位無能力維護(hù)的，由人民防空主管部門收回，承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。

　　第三十一條 使用人防工程的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防管理，落實(shí)安全責(zé)任，配備專（兼）職管理人員，對(duì)所使用的人防工程定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)采取必要措施處理，并報(bào)告人民防空主管部門。

　　第三十二條 維修保養(yǎng)人防工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┕こ探Y(jié)構(gòu)完好；

　�。ǘ�）工程內(nèi)部整潔、無積水、無垃圾；

　　（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

　�。ㄋ模┻M(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

　　（五）防汛設(shè)施安全可靠，平時(shí)使用的人防工程防火設(shè)施達(dá)標(biāo)。

　　第三十三條 保護(hù)人防工程是一切組織和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┫蛉朔拦こ虄�(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人防無關(guān)的其它建筑；

　　（二）阻塞通往人防工程口部的道路；

　�。ㄈ�）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　　（四）擅自占用、改造損壞人防工程設(shè)施，隨意在人防工程的外墻、頂板、密閉隔墻、門框墻、臨空墻等處開孔；

　　（五）在坑道式人防工程上方和兩側(cè)50米范圍內(nèi)的山體上取土、采石；

　�。�六）在危及地道式、掘開式、附建式人防工程安全范圍（人防工程圍護(hù)墻外側(cè)5米）以內(nèi)取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

　　對(duì)破壞和侵占人防工程的行為，任何組織或個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)制止，并向人民防空主管部門檢舉。

　　第三十四條 任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人防工程，確需拆除的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)向市人民防空主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　報(bào)廢人防工程應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)的報(bào)廢方案處理。

　　對(duì)可能影響人防工程安全的各類建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位必須向市人民防空主管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第三十五條 已在人防用地內(nèi)修建的永久建筑或者臨時(shí)建筑，影響人防工程戰(zhàn)備功能發(fā)揮的，由人民防空主管部門會(huì)同原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)妥善處理。

　　第五章 人防工程的使用管理

　　第三十六條 人防工程平時(shí)實(shí)行有償使用、用管結(jié)合的原則。政府鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人使用人防工程，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第三十七條 人防工程實(shí)行使用證制度。使用人防工程必須到市、自治縣人民防空主管部門辦理《人防工程平時(shí)使用證》。

　　《人防工程平時(shí)使用證》實(shí)行年審制度。對(duì)未經(jīng)審查或無《人防工程平時(shí)使用證》使用人防工程的，視為非法侵占人防工程。第三十八條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，其使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照人防工程使用協(xié)議向人民防空主管部門交納人防工程使用費(fèi)。

　　第三十九條 平時(shí)為使用人防工程而安裝的設(shè)施、設(shè)備，臨戰(zhàn)時(shí)由使用單位或者個(gè)人無條件拆除，并不得影響人防工程的戰(zhàn)時(shí)功能。

　　第四十條 人民防空主管部門對(duì)平時(shí)可利用的人防工程負(fù)責(zé)督促使用，對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的人防工程有權(quán)調(diào)整使用。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條 新建民用建筑違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，由市、自治縣人民防空主管部門責(zé)令限期易地補(bǔ)建或繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處10000元以上100000元以下罰款。

　　第四十二條 有下列行為之一的，由市、自治縣人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償：

　　（一）侵占人防工程或者拆除人防工程拒不補(bǔ)建，不足100平方米的，對(duì)個(gè)人處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款；100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處30000元以上50000元以下罰款；

　�。ǘ�）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，對(duì)個(gè)人處3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處30000元以上50000元以下罰款；law110.com

　�。ㄈ�）違反國(guó)家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的、覆蓋人防工程測(cè)量標(biāo)志或者擅自在人防工程周圍施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十三條 建設(shè)單位未組織防空地下室與地面民用建筑同期驗(yàn)收的，由市、自治縣人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十四條 違反本辦法，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和存放易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條 截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定的行為涉及其他行政管理部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第四十八條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十九條本辦法自2004年3月1日起施行。