為貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會、省委九屆五次全會和市委三屆九次全會精神，繼續(xù)推進(jìn)“凈暢寧工程”，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律和本市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就堅決查處違法建筑和違法用地行為作如下決定。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將查處違法建筑和違法用地作為增強黨的執(zhí)政能力的重大舉措和實際行動

　�。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識違法建筑、違法用地對我市建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的嚴(yán)重危害性。近幾年來，我市違法建筑和違法用地呈不斷上升趨勢，違法搶建高潮此起彼伏、不斷出現(xiàn)，擁有違法建筑的群體不斷擴(kuò)大，違法建筑在特區(qū)外基本處于失控狀態(tài)。大量的違法建筑和違法用地的存在，嚴(yán)重侵犯了城市的公共資源和利益，損害了全市人民長遠(yuǎn)的、根本的利益，腐蝕了社會的肌體和架構(gòu)，踐踏了法律的尊嚴(yán)，阻礙了建設(shè)國際化城市、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。堅決查處違法建筑和違法用地是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略決策；是維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行政，努力營造和諧社會，加快建設(shè)國際化城市的戰(zhàn)略任務(wù)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)我市城市規(guī)劃，改善城市環(huán)境，全面提高城市綜合競爭力，增強深圳發(fā)展后勁，維護(hù)好、發(fā)展好全市人民根本利益的重大戰(zhàn)略舉措。

　　（二）查處違法建筑和違法用地，要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，群眾參與的工作原則。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，既要堅決查處各種違法建筑和違法用地行為，也要嚴(yán)格依法妥善處理歷史遺留問題。

　　（三）查處違法建筑和違法用地要堅持依法辦事。對1999年3月5日之后發(fā)生的和正在進(jìn)行中的違法建筑行為和違法用地行為，要堅決依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；對1999年3月5日之前發(fā)生的違法建筑和違法用地按歷史遺留問題，嚴(yán)格依照《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

　�。ㄋ模└骷夵h委和政府，特別是基層黨組織和政府要樹立和堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，破除“以地生財”的生產(chǎn)模式，走可持續(xù)發(fā)展的路子，引導(dǎo)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織和股份合作企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，堅定從體制上解決違法建筑和違法用地問題的決心，積極主動地開展查處違法建筑和違法用地工作。

　　（五）要加強黨的基層組織建設(shè)，切實提高基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變致富觀念，完善發(fā)展思路，不斷拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，一手處理違法建筑和違法用地，一手發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法從根本上解決違法建筑和違法用地問題。

　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，將查處違法建筑和違法用地工作擺到重要議事日程

　�。�六）各級黨委和政府要把查處違法建筑和違法用地工作，列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、綜合治理”的工作責(zé)任制。各級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人要對本轄區(qū)內(nèi)查處違法建筑和違法用地工作負(fù)總責(zé)。

　�。ㄆ撸┏闪ⅰ吧钲谑胁樘庍`法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和市國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局、工商局、水務(wù)局、監(jiān)察局、城市管理局、法制辦的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市查處違法建筑和違法用地工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“查處違法建筑工作辦公室”和“城中村改造工作辦公室”，其中“查處違法建筑工作辦公室”設(shè)在市國土房產(chǎn)局，由該局局長擔(dān)任辦公室主任：“城中村改造工作辦公室”設(shè)在市規(guī)劃局，由該局局長擔(dān)任辦公室主任。

　　各區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　�。ò耍┏闪ⅰ吧钲谑胁樘庍`法建筑和城中村改造工作法紀(jì)督查組”，由市委副書記、紀(jì)委書記任組長，市委常委、組織部長任副組長，市紀(jì)委、市中級人民法院、市檢察院、市委組織部、市監(jiān)察局的負(fù)責(zé)人為督查組成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)查處在全市違法建筑、違法用地清查工作和城中村改造工作中各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為。法紀(jì)督查組辦公室設(shè)在市紀(jì)委，由市紀(jì)委秘書長任辦公室主任。

　　各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　（九）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要積極履行職責(zé)，切實做好查處違法建筑和違法用地的領(lǐng)導(dǎo)工作，不得利用職權(quán)為違法建筑和違法用地行為提供庇護(hù)，不得干擾查處工作。

　�。ㄊ�）把查處違法建筑和違法用地工作的績效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。今后，凡在本轄區(qū)、本部門責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生新的違法建筑和違法用地行為不能及時依法處理的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，而且所在單位不得參加評優(yōu)評先。

　　各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員、各級政府及其工作人員、國有企事業(yè)單位及股份合作企業(yè)及其工作人員凡參與、包庇違法建筑和違法用地的，主管單位或所在單位除責(zé)成其自動糾正違法行為并配合主管部門依法處理之外，還應(yīng)依照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

　　（十一）大力加強基層黨組織建設(shè)，為查處違法建筑和違法用地提供堅強有力的組織保證。認(rèn)真組織實施省委《關(guān)于實施固本強基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》和《中共深圳市委印發(fā)關(guān)于貫徹〈中共廣東省委關(guān)于實施固本強基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定〉的實施方案的通知》（深發(fā)〔2003〕13號），加強街道、股份合作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。基層黨組織要充分發(fā)揮在查處違法建筑和違法用地工作第一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極配合查處工作。

　　三、明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，將查處違法建筑和違法用地工作落到實處

　�。ㄊ�二）各區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)查處違法建筑和違法用地工作，各區(qū)政府具體組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門查處違法建筑和違法用地的有關(guān)執(zhí)法活動。

　　各街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)違法建筑和違法用地情況的檢查。發(fā)現(xiàn)有違法建筑和違法用地行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)主管部門采取法律措施，并報告區(qū)政府。

　�。ㄊ�三）政府有關(guān)部門要積極履行職責(zé)，對所發(fā)現(xiàn)的違法建筑和違法用地行為要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　1.各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強巡查，發(fā)現(xiàn)有違法建筑行為和違法用地行為的，應(yīng)立即予以制止，并依法作出處理決定，必要時依法采取行政強制措施，堅決清除各類違法建筑和違法用地。對非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　2.市規(guī)劃、國土和城市管理部門要依法加強規(guī)劃管理、土地管理和城市管理，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查處違法建筑和違法用地行為。

　　3.供水、供電部門不得向無《施工許可證》的施工工地供水、供電；主管部門應(yīng)當(dāng)加強對轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供電的管理，禁止轉(zhuǎn)供單位向違法建筑的施工工地供水、供電；對私自接水、接電的行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。

　　4.建設(shè)管理部門對未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項目，不予發(fā)放《施工許可證》。擅自進(jìn)行施工的，責(zé)令停工，限期改正，并依法處罰。

　　對承接無《施工許可證》建設(shè)工程的施工隊伍，應(yīng)依法采取責(zé)令停止施工、查封或沒收施工機械和設(shè)備等措施，并作為不良行為予以記錄。

　　對不具有從業(yè)資質(zhì)的施工隊伍從事工程施工業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法處罰，對其中嚴(yán)重擾亂建筑市場經(jīng)營秩序、構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

　　5.公安消防部門應(yīng)加強消防安全監(jiān)管工作，堅決查處利用未經(jīng)消防審查、驗收的建筑物從事生產(chǎn)、經(jīng)營及其他影響消防安全的行為。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　6.水務(wù)部門對在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)興建違法建筑的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

　　7.環(huán)境保護(hù)部門對修建違法建筑造成環(huán)境污染以及產(chǎn)生噪音擾民的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時制止并依法予以處罰。

　　8.城管部門對堆放在道路上用于違法建筑的建筑材料和施工設(shè)備，應(yīng)按照或者參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定依法處罰。

　　9.房屋租賃管理部門應(yīng)加強房屋租賃市場管理，堅決查處違法租賃行為，禁止違法建筑進(jìn)入租賃市場。

　　10.工商行政管理部門對不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，不予辦理營業(yè)執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者租用違法建筑從事經(jīng)營活動的，應(yīng)責(zé)令其立即停業(yè)，暫扣其營業(yè)執(zhí)照，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　11.農(nóng)林管理部門對農(nóng)地、林地應(yīng)加強巡查，對占用耕地、林地及其他非法用地的行為，應(yīng)及時制止并依法處理。對非法占用毀壞耕地，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　各有關(guān)部門除在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處違法建筑和違法用地以外，還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門建立聯(lián)動機制，互通信息，互相協(xié)助，互相移送屬于其他主管部門處理的案件。

　　（十四）對需要強制拆除的違法建筑，在執(zhí)法機構(gòu)下達(dá)強制拆除的法律文書后，由所在地區(qū)政府及街道辦事處組織依法強制拆除，有關(guān)部門予以配合。

　　供水、供電部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府或街道辦事處的統(tǒng)一部署，按照強制拆除方案的要求，在實施強制拆除行動之前切斷違法建筑的用水、用電。

　　公安部門應(yīng)按照強制拆除方案的要求，組織維護(hù)拆除現(xiàn)場秩序，防止和制止干擾、阻撓拆除行動的行為。對鼓動、組織、參與暴力抗法的，應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�五）土地使用單位必須加強用地管理，防止出現(xiàn)違法建筑。凡新出讓土地使用權(quán)的，土地部門必須將不準(zhǔn)利用出讓的土地修建違法建筑作為出讓的前提條件之一，土地使用單位有違法建筑行為，經(jīng)執(zhí)法部門依法處罰后，由土地管理部門報請市政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。股份合作企業(yè)利用預(yù)留的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行違法建筑的，收回土地使用權(quán)。

　�。ㄊ�六）加強待建用地的管理。待建用地上出現(xiàn)違法建筑的，責(zé)成用地單位自行拆除。逾期不拆除的，依法強制拆除。因強制拆除產(chǎn)生的必要費用，由違法行為人承擔(dān)，違法行為人拒不承擔(dān)的，由用地單位承擔(dān)。

　　對政府預(yù)留地上出現(xiàn)的違法建筑，管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻并立即報告有關(guān)部門依法處理；否則，追究管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　�。ㄊ�七）各級城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)、規(guī)劃、國土、公安、監(jiān)察部門和司法機關(guān)要加強協(xié)調(diào)配合，加大對重大違法建筑和違法用地案件，特別是涉及犯罪案件的查處力度。重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其繼受單位、有關(guān)基層組織參與違法建筑和違法用地的案件。構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�八）各級黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和政府監(jiān)察部門，要加強對違法建筑和違法用地行為的監(jiān)督檢查。對從事、支持違法建筑和違法用地行為，以及查處違法建筑和違法用地行為不力的黨員干部、政府工作人員，要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍、撤銷行政職務(wù)直至開除公職的處分。

　　政府有關(guān)主管部門不積極履行其工作職責(zé)、互相推諉、不配合相關(guān)主管部門工作的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　供水、供電部門違反有關(guān)規(guī)定向違法建筑的施工工地供水、供電的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　�。ㄊ�九）加強查處違法建筑和違法用地的行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。有關(guān)部門要研究合理整合現(xiàn)有力量，適當(dāng)增加執(zhí)法人員。主管部門要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)。

　　對不積極履行崗位職責(zé)，致使責(zé)任區(qū)內(nèi)違法建筑和違法用地行為不能得到及時處理的執(zhí)法人員，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；參與或者包庇違法建筑和違法用地行為的，一經(jīng)查實，開除黨籍、開除公職。

　　四、態(tài)度鮮明，措施穩(wěn)妥，依法處理歷史遺留的違法建筑和違法用地問題

　　（二十）各級政府和有關(guān)部門要本著積極、穩(wěn)妥的原則加快推進(jìn)處理歷史遺留違法建筑工作。在處理歷史遺留違法建筑工作中，各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅決執(zhí)行《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》和市人大常委會頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》及市政府發(fā)布的實施細(xì)則的規(guī)定。

　�。ǘ�十一）各級黨委和政府要加強對處理歷史遺留違法建筑和違法用地問題工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，保證處理工作的順利開展。各基層組織和股份合作企業(yè)必須積極配合。

　　五、開拓思路，創(chuàng)新體制，從根本上解決違法建筑和違法用地問題

　�。ǘ�十二）加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。各級政府和有關(guān)部門必須自覺維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃對各項建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理，對不符合城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的項目，計劃主管部門不得批準(zhǔn)立項，規(guī)劃、國土部門不得安排用地。

　�。ǘ�十三）大力推進(jìn)全市范圍內(nèi)的城中村（舊村）改造，按照城市總體規(guī)劃，編制城中村（舊村）改造專項規(guī)劃，有計劃、有步驟地積極推進(jìn)城中村（舊村）改造。城中村（舊村）改造的具體辦法由市政府另行制定。

　�。ǘ�十四）妥善解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地納入政府的年度土地供應(yīng)計劃。對符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目，在用地上應(yīng)給予支持。各用地單位要主動配合，按法定程序進(jìn)行申報，辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。ǘ�十五）加強對非農(nóng)建設(shè)用地管理，積極引導(dǎo)股份合作公司開展多種經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高土地利用率；同時應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大居民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實保護(hù)其合法權(quán)益。

　　（二十六）重視和加強廉租屋的建設(shè)和管理，逐步解決大量暫住人口的住房需求。切實加強房屋租賃管理，不斷完善房屋租賃管理的地方法規(guī)，規(guī)范各類市場主體，將各類房屋租賃活動，特別是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其繼受單位和其成員個人的房屋出租行為，依法納入管理，促進(jìn)房屋租賃市場的健康有序發(fā)展。

　�。ǘ�十七）鼓勵廣大市民積極揭發(fā)、舉報違法建筑和違法用地行為。各有關(guān)部門應(yīng)保證投訴、舉報渠道的暢通，對有關(guān)投訴、舉報應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。對舉報屬實的，將被舉報的違法建筑和違法用地情況予以公布，并給予第一舉報人適當(dāng)獎勵。具體辦法由市政府授權(quán)有關(guān)主管部門制定。

　�。ǘ�十八）新聞媒體要加強對查處違法建筑和違法用地工作的宣傳報道，使廣大市民及社會各界形成抵制違法建筑和違法用地的共識，積極配合主管部門查處違法建筑和違法用地的工作，從根本上鏟除破壞城市環(huán)境、阻礙城市發(fā)展的違法建筑和違法用地現(xiàn)象。