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市政府關(guān)于印發(fā)《南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定》的通知

2005-04-03 14:44    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

各區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門(mén)和單位:

  《南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年3月25日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  二○○五年四月三日

  南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定

  第一章 總 則

  第一條 為了依法處置和充分利用閑置土地,優(yōu)化土地資源配置,加快市區(qū)城市建設(shè)步伐,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 南通市區(qū)(含崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))范圍內(nèi)閑置土地的處置,適用本規(guī)定。

  第三條 市土地行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地部門(mén))負(fù)責(zé)本市市區(qū)閑置土地的處置工作,組織實(shí)施本規(guī)定。

  市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門(mén)依照各自的職責(zé),協(xié)助實(shí)施本規(guī)定。

  崇川、港閘區(qū)人民政府及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),配合市土地等部門(mén)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

  第四條 市土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度,定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展土地利用情況檢查。

  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有土地閑置的,可以向市土地部門(mén)舉報(bào)或者反映情況。

  第二章 閑置土地的認(rèn)定

  第五條 具有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

  (一)超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的(其中屬分期建設(shè)的,按分期建設(shè)范圍認(rèn)定閑置土地面積);

 。ǘ﹪(guó)有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

 。ㄈ┮褎(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額(不含土地出讓金)占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的;

 。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)建設(shè)的面積或者已投資額達(dá)到或者超過(guò)第(三)項(xiàng)規(guī)定比例,但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)2年的;

 。ㄎ澹法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  第六條 土地使用者依法實(shí)行改制、改革,其開(kāi)發(fā)用地經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估,政府批準(zhǔn)并收取相應(yīng)土地收益的,動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限自批準(zhǔn)之日起重新計(jì)算。超過(guò)重新計(jì)算期限仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的,認(rèn)定為閑置土地。

  第七條 因不可抗力或者行政機(jī)關(guān)行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延期的,經(jīng)土地使用者申請(qǐng)、市土地部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。超過(guò)批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的,認(rèn)定為閑置土地。

  前款所稱(chēng)不可抗力,是指土地使用者不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況;所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)行為,是指非土地使用者本身原因?qū)е碌男姓䴔C(jī)關(guān)逾期交地、規(guī)劃調(diào)整等。

  第三章 閑置土地的處置

  第八條 閑置土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)晃唇?jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓的,不影響閑置土地的處置。

  第九條 閑置土地按下列方式處置:

 。ㄒ唬╅e置土地不滿(mǎn)1年的,由市土地部門(mén)責(zé)令按規(guī)定使用土地;

 。ǘ╅e置土地滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的,按規(guī)定征收土地閑置費(fèi);

  (三)閑置土地滿(mǎn)2年的,收回土地使用權(quán)。

  第十條 閑置土地按下列程序處置:

 。ㄒ唬┝浮

 。ǘ┱{(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí)。

 。ㄈ⿺M定閑置土地處置方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

 。ㄋ模┫虍(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書(shū)》,說(shuō)明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù),并告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

 。ㄎ澹┫虍(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置決定書(shū)》,并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,同時(shí)通知發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)。

 。┳鞒鍪栈赝恋厥褂脵(quán)決定的,終止土地使用權(quán)出讓合同,撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),注銷(xiāo)國(guó)有土地登記和使用權(quán)證書(shū),并向社會(huì)公告。

  第十一條 土地閑置費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)收。

 。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵(quán)的,按每畝每年4000元征收;

 。ǘ┮詤f(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的,按土地出讓金總額的20%征收,其中,工業(yè)用地按土地出讓金總額的15%征收;

 。ㄈ┮哉袠(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的,按土地出讓金總額的10%征收。

  土地閑置費(fèi)統(tǒng)一收交市財(cái)政,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。

  第十二條 對(duì)確因土地使用者自身以外的原因造成閑置而被收回使用權(quán)的土地,可按下列規(guī)定給予補(bǔ)償:

 。ㄒ唬┩恋匮a(bǔ)償:

  1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,對(duì)土地使用者已支付的用地費(fèi)用按批準(zhǔn)時(shí)的政策給予補(bǔ)償;

  2.以協(xié)議方式取得土地使用權(quán)的,對(duì)土地使用者按協(xié)議確定的土地出讓金總額扣除閑置年限應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~后給予補(bǔ)償〔計(jì)算公式為:土地出讓金總額÷出讓年限×(出讓年限-閑置年限)〕;

  3.以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的,由政府委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估,按照評(píng)估價(jià)與原土地出讓金就低的原則,扣除閑置年限應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~后給予補(bǔ)償(計(jì)算方式同2)。

 。ǘ┎疬w補(bǔ)償:

  對(duì)土地使用者已支付給被拆遷人的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用,由政府委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償政策進(jìn)行評(píng)估后,給予適當(dāng)補(bǔ)償。

  第十三條 收回閑置土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在注銷(xiāo)國(guó)有土地登記和使用權(quán)證書(shū),并向社會(huì)公告之日起6個(gè)月內(nèi)給付。土地使用者取得土地時(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠的,其優(yōu)惠部分在補(bǔ)償時(shí)予以扣除。

  第十四條 收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地的,土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用者和抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押。

  土地使用者與抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押的,收回該抵押土地的補(bǔ)償費(fèi)用支付給土地使用者;土地使用者與抵押權(quán)人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,由土地部門(mén)與抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押,收回該抵押土地的補(bǔ)償費(fèi)用優(yōu)先支付給抵押權(quán)人。

  第十五條 被依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者。

  第四章 法律責(zé)任

  第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按期繳納土地閑置費(fèi),逾期繳納的,自逾期之日起,按日加收0.1%的滯納金。

  第十七條 被依法收回土地使用權(quán),土地使用者拒不交地的,由土地部門(mén)責(zé)令交還土地,并依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以每平方米10-30元的罰款。

  第十八條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五章 附 則

  第二十條 本規(guī)定所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè),是指已領(lǐng)取施工許可證并進(jìn)場(chǎng)連續(xù)施工。

  第二十一條 本規(guī)定自2005年5月1日起施行。

  第二十二條 本規(guī)定施行前已閑置滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的土地,原為生地供地的,經(jīng)土地使用者申請(qǐng)、市土地部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn),可自批準(zhǔn)之日起給予6個(gè)月的寬限期,寬限期滿(mǎn)仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的,按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

  本規(guī)定施行前已閑置滿(mǎn)2年的土地,土地使用者申請(qǐng)繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的(其中屬尚未完成拆遷的項(xiàng)目,申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交限期完成拆遷方案),經(jīng)市土地部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn),可在按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)后,自批準(zhǔn)之日起給予6個(gè)月的寬限期,寬限期滿(mǎn)仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的,依法收回土地使用權(quán)。

  第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目主體工程長(zhǎng)期停止施工且無(wú)力續(xù)建,項(xiàng)目用地?zé)o法產(chǎn)生效益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性閑置的,經(jīng)市建設(shè)、城管、土地等部門(mén)確認(rèn)后,可參照本規(guī)定予以處置。

  工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度小、產(chǎn)出效益低且短期內(nèi)無(wú)力提升,項(xiàng)目用地利用嚴(yán)重不足構(gòu)成實(shí)質(zhì)性閑置的,經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、土地等部門(mén)確認(rèn)后,可參照本規(guī)定進(jìn)行處置。

  第二十四條 規(guī)劃預(yù)留的教育及其他公益性項(xiàng)目用地, 項(xiàng)目實(shí)施前,有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)做好該地塊的環(huán)境衛(wèi)生管理工作;因城市發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃或者改變用途的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

  第二十五條 各縣(市)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

延伸閱讀: 南通市 土地 處置
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