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河南省省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

2003-05-16 16:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)是指省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)70%留成部分安排的項(xiàng)目。

  項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是指省以增加耕地面積為主要目的,成規(guī)模開發(fā)的項(xiàng)目;示范項(xiàng)目是指省在土地開發(fā)整理中,為推動(dòng)管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新,所安排的具有示范作用的項(xiàng)目;補(bǔ)助項(xiàng)目是指省對特定地區(qū)土地開發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目。

  第三條 項(xiàng)目入庫和組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬┛茖W(xué)、合理地進(jìn)行土地開發(fā)整理,達(dá)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

 。ǘ┰黾佑行Ц孛娣e,確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;

 。ㄈ┮罁(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃),符合土地利用年度計(jì)劃;

 。ㄋ模┮酝恋卣砗屯恋貜(fù)墾為主,適度開發(fā)未利用土地;

  (五)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,爭取最大綜合效益;

 。┮允≥犑袨閱挝,“以收定支,收支掛鉤”,“多繳費(fèi),多安排”。

  第四條 省國土資源廳統(tǒng)一管理河南省行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目。負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫、年度項(xiàng)目投資計(jì)劃與預(yù)算的編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查及項(xiàng)目終驗(yàn)等管理工作;省轄市、縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目入庫申報(bào)、審核、實(shí)施、自查、初驗(yàn)及成果管理等工作。

  第二章 項(xiàng)目申報(bào)

  第五條 省對項(xiàng)目實(shí)行年度入庫制度。

  第六條 各省轄市國土資源管理部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳情況,組織項(xiàng)目入庫申報(bào)。

  項(xiàng)目申報(bào)單位為縣級國土資源管理部門。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)省轄市國土資源管理部門審查同意并排序后,統(tǒng)一于每年2月底前集中報(bào)省國土資源廳。

  申報(bào)項(xiàng)目原則上以重點(diǎn)項(xiàng)目為主,示范項(xiàng)目與補(bǔ)助項(xiàng)目為輔。

  第七條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合下列條件:

  (一)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的申報(bào)條件

  1.基礎(chǔ)條件:項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

  2.建設(shè)規(guī)模:

  土地開發(fā)項(xiàng)目。丘陵山區(qū)40公頃以上,項(xiàng)目相對集中連片,單片面積不少于7公頃,片塊不超過5片;平原地區(qū)60公頃以上,項(xiàng)目相對集中連片,單片面積不少于7公頃,片塊不超過5片。

  土地復(fù)墾項(xiàng)目。丘陵山區(qū)30公頃以上,項(xiàng)目相對集中連片,單片面積不少于7公頃,片塊不超過5片;平原地區(qū)50公頃以上,項(xiàng)目相對集中連片,單片面積不少于7公頃,片塊不超過5片。

  土地整理項(xiàng)目。丘陵山區(qū)50公頃以上,項(xiàng)目相對集中連片,單片面積不少于7公頃,片塊不超過5片;平原地區(qū)100公頃以上,項(xiàng)目相對集中連片,單片面積不少于7公頃,片塊不超過5片。

  3.項(xiàng)目凈增耕地面積比例:土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%;土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%;土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%.

  4.示范項(xiàng)目的地理位置優(yōu)越,具有一定的代表性,便于探索、實(shí)踐土地開發(fā)整理的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。

 。ǘ┭a(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)條件

  l.項(xiàng)目所在地區(qū):貧困地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目。

  2.建設(shè)規(guī)模:丘陵山區(qū)10公頃以上,平原地區(qū)20公頃以上的項(xiàng)目。

  3.資金:省根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。其余資金由各省轄市、縣(市、區(qū))自行解決。

  第八條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合下列要求:

 。ㄒ唬┮(guī)劃建設(shè)期:一般為1年。

  (二)資金使用范圍:符合省土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理及有關(guān)規(guī)定。

  (三)投資額度:依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行投資測算,投資標(biāo)準(zhǔn)不得超過規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

  (四)項(xiàng)目論證:省轄市國土資源管理部門組織重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、補(bǔ)助項(xiàng)目的論證。

  第九條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)具備下列材料:

 。ㄒ唬┦≥犑袊临Y源管理部門申請報(bào)告,其中涉及土地開發(fā)的應(yīng)附有關(guān)批復(fù)文件。

 。ǘ┦≥犑袊临Y源管理部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃)的審核意見、論證意見和現(xiàn)場踏勘報(bào)告。

 。ㄈ╉(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬狀況以及項(xiàng)目實(shí)施后土地權(quán)屬的調(diào)整方案。

 。ㄋ模┢渌嘘P(guān)資料。

  申報(bào)材料為文字圖表材料4套。

  第三章 項(xiàng)目審查和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)

  第十條 省國土資源廳在申報(bào)項(xiàng)目入庫前,組織廳有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審并組織有關(guān)專家對申報(bào)的投資規(guī)模超過150萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和評估,并根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況和專家評估意見,對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查,符合規(guī)定要求并經(jīng)廳研究通過的,納入省土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。

  投資規(guī)模在150萬元以下的項(xiàng)目委托省轄市國土資源管理部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

  第十一條 年度項(xiàng)目投資計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)按《河南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定執(zhí)行。

  第四章 項(xiàng)目實(shí)施

  第十二條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督工作。省轄市國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督工作。

  縣級國土資源管理部門根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的年度項(xiàng)目投資計(jì)劃與預(yù)算,負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

  第十三條 省、省轄市國土資源管理部門分別委托具有被委托條件的事業(yè)單位作為項(xiàng)目承擔(dān)單位,代表國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)性和事務(wù)性工作。

  第十四條 按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)。招標(biāo)活動(dòng)在上級國土資源管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下,由縣級國土資源管理部門組織實(shí)施。

  項(xiàng)目的招投標(biāo)方案由縣級國土資源管理部門組織制定,分別報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位審查,經(jīng)上級國土資源管理部門批復(fù)后實(shí)施。

  招投標(biāo)人具有招標(biāo)評標(biāo)資質(zhì)的,可以自行辦理招標(biāo)事宜,否則應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

  第十五條 縣級國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理。

  第十六條 縣級國土資源管理部門組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)上級國土資源管理部門批準(zhǔn)后施工。地方承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施方案及相關(guān)文件報(bào)省國土資源廳備案。

  第十七條 項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目概況、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督控制方案、工程進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和資金管理、權(quán)屬管理、文件資料管理等。

  第十八條 各地要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施,不得擅自調(diào)整、變更建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金預(yù)算。如確需調(diào)整、變更的,應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。對于不涉及重大問題的,規(guī)劃設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目承擔(dān)單位核準(zhǔn),報(bào)原批準(zhǔn)單位備案。

  第十九條 項(xiàng)目實(shí)施前,縣級國土資源管理部門應(yīng)公開發(fā)布公告。

  公告內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、名稱、總投資額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、建設(shè)工期、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等。

  第五章 項(xiàng)目管理與監(jiān)督檢查

  第二十條 省、省轄市國土資源管理部門應(yīng)分別成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題,協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系。

  有項(xiàng)目的縣(市、區(qū))要成立有關(guān)部門參加的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。

  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)與調(diào)度制度,嚴(yán)格履行合同,并及時(shí)研究解決工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等方面的具體問題。

  第二十一條 省、省轄市國土資源管理部門對項(xiàng)目實(shí)施情況、有關(guān)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況、建設(shè)規(guī)模和投資范圍的控制情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行日常監(jiān)督和中期檢查。

  項(xiàng)目承擔(dān)單位每季度開展一次項(xiàng)目實(shí)施情況檢查,向上級國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。涉及重大問題的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

  第二十二條 國土資源管理部門在履行監(jiān)督檢查時(shí),被監(jiān)督檢查的單位應(yīng)如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,自覺接受監(jiān)督檢查。

  第二十三條 對于違反《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》和國家有關(guān)規(guī)定的,依法嚴(yán)肅處理。

  第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

  第二十四條 項(xiàng)目竣工后,各級國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收,并按規(guī)定做好項(xiàng)目的結(jié)算。

  項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容包括:項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、檔案資料管理情況等。

  第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上的方式進(jìn)行。

 。ㄒ唬┳圆。項(xiàng)目完成后,由縣級國土資源管理部門組織開展自查,向省轄市國土資源管理部門提出驗(yàn)收申請。

 。ǘ┏躜(yàn)。省轄市國土資源管理部門在接到驗(yàn)收申請后,及時(shí)組織初驗(yàn),將項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總,報(bào)省國土資源廳。

 。ㄈ┙K驗(yàn)。省國土資源廳根據(jù)各省轄市初驗(yàn)情況,組織項(xiàng)目終驗(yàn)。其中,地方承擔(dān)投資規(guī)模在200萬元以下的項(xiàng)目,委托省轄市國土資源管理部門進(jìn)行驗(yàn)收,省國土資源廳對驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。通過竣工驗(yàn)收的,頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。

  第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,未確定土地使用權(quán)的土地,可通過依法承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

  第二十七條 使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)形成的新增耕地不得作為耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

  第二十八條 縣級國土資源管理部門應(yīng)做好項(xiàng)目成果的檔案管理工作,對相關(guān)文件和資料立卷歸檔,妥善保管。

  第二十九條 對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,提出明確的整改意見,責(zé)令限期整改。整改后,進(jìn)行重新驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收仍不合格的,查明原因,依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并取消項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))申報(bào)項(xiàng)目資格。

  第七章 附則

  第三十條 各省轄市國土資源管理部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定相應(yīng)的管理辦法,并報(bào)省國土資源廳備案。

  第三十一條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

  第三十二條 本辦法自頒布之日起施行,《河南省投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目及項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(豫國土資發(fā)〔2001〕2號)同時(shí)廢止。

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