麗政辦發(fā)〔2006〕27號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　市國土局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○○六年四月十日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的實(shí)施意見
　　市國土局

　　加強(qiáng)土地開發(fā)整理是確保我市順利完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措，也是積極拓展用地空間和保障用地的有效途徑。為加快推進(jìn)土地開發(fā)整理，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、建立健全土地開發(fā)整理管理體系

　　各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員單位由國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、水利、發(fā)改、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門組成。已成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），若因人事調(diào)整變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)到位；未成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要盡快成立。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理和組織實(shí)施。

　　為規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的運(yùn)作和管理，凡涉及土地開發(fā)整理的年度計(jì)劃、項(xiàng)目的規(guī)劃論證、驗(yàn)收和實(shí)施方式等重大事項(xiàng)必須由各縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究決定后方可組織實(shí)施。

　　二、規(guī)范和完善相關(guān)配套政策

　�。ㄒ唬┲贫ê屯晟葡嚓P(guān)政策。

　　各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范土地開發(fā)整理的相關(guān)政策。對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施所涉及的市場(chǎng)化運(yùn)作、工程技術(shù)規(guī)范，資金管理辦法，竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序及考評(píng)辦法，土地開發(fā)整理指標(biāo)收購標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)作出明確的規(guī)定。

　　（二）統(tǒng)一土地整理新增耕地面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過土地整理新增的耕地面積，按下列原則確定：

　　1.利用未利用地等非耕地墾造為耕地的，按實(shí)際墾造的面積計(jì)算；將未利用地（田埂）轉(zhuǎn)為耕地的，按耕地坡度6度以下的田埂系數(shù)來確定，田埂系數(shù)以土地詳查的田埂系數(shù)為依據(jù)。

　　2.利用園地改造為耕地的，應(yīng)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改造到位。以耕地統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)，必須附具項(xiàng)目所在村的村民委員會(huì)書面意見。

　　3.土地開發(fā)整理前未作耕地統(tǒng)計(jì)的面積轉(zhuǎn)為新增耕地的：

　�。�1）土地利用總體規(guī)劃已把該部分耕地落實(shí)到地塊的，按實(shí)際計(jì)算。

　�。�2）土地利用總體規(guī)劃未把該部分耕地落實(shí)到地塊的，可根據(jù)現(xiàn)狀耕地面積減去96年圖斑耕地面積，再減去田埂面積作為新增耕地面積，或根據(jù)95年末耕地面積與96年初耕地差額的耕地面積的平均系數(shù)計(jì)算新增耕地面積。

　　4.宅基地整理或建設(shè)用地復(fù)墾面積以96年圖斑為準(zhǔn)，96年圖斑上沒有而現(xiàn)狀有宅基地的，需附具鄉(xiāng)村證明和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門的說明。

　　5.墾造耕地必須在坡度25度以下進(jìn)行，對(duì)超過25度以上的開發(fā)整理面積，予以扣除。

　　三、項(xiàng)目立項(xiàng)管理

　　土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)，除按省、市原有的規(guī)定程序及《浙江省開田造地項(xiàng)目呈報(bào)表》或《浙江省農(nóng)村土地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》規(guī)定的要求外，還需附具下列材料：

　　（一）土地所有權(quán)人意見書。包括項(xiàng)目開發(fā)整理范圍區(qū)內(nèi)三分之二以上的農(nóng)戶或村民代表同意意見的簽字材料。

　　（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)分村征求農(nóng)民意見的情況說明。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證紀(jì)要。土地整理規(guī)劃耕地面積在300畝及以上的項(xiàng)目、宅基地整理或建設(shè)用地復(fù)墾面積在50畝及以上的項(xiàng)目、土地開發(fā)面積在150畝及以上的項(xiàng)目都必須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的論證，并形成論證紀(jì)要。論證內(nèi)容包括工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和合理性，新增耕地潛力的客觀性和可行性。

　　（四）涉及水利、林地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，需有水利、林業(yè)行政主管部門審核同意的意見。

　　（五）土地開發(fā)項(xiàng)目需增加開發(fā)區(qū)位的萬分之一地形圖。

　�。�六）用于耕地“占補(bǔ)平衡”的土地開發(fā)項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，立項(xiàng)后按規(guī)定報(bào)市級(jí)國土資源

　　行政主管部門備案。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施管理

　�。ㄒ唬�實(shí)施方式要求。

　　1.各縣（市、區(qū)）要在規(guī)范完善現(xiàn)有土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施模式的基礎(chǔ)上，積極推行土地開發(fā)整理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

　　2.以項(xiàng)目整體招投標(biāo)或以工程招投標(biāo)方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按《浙江省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（浙土資發(fā)〔2001〕298號(hào)）執(zhí)行。

　　3.對(duì)目前仍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施的項(xiàng)目，各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行起監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施職責(zé)，以確保工程的質(zhì)量。

　�。ǘ�）動(dòng)工要求。

　　有下列情形的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，不準(zhǔn)先行動(dòng)工。

　　1.未按程序批準(zhǔn)立項(xiàng)或報(bào)請(qǐng)備案的。

　　2.未按浙土資發(fā)〔2001〕298號(hào)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或沒有完成初步設(shè)計(jì)的。

　　3.尚未簽訂工程實(shí)施合同或指標(biāo)收購合同的。

　　4.未按規(guī)定落實(shí)工程監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督管理措施的。

　�。ㄈ�）工程監(jiān)理要求。

　　1.投資超過100萬元的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，必須按規(guī)定落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位，并按工程監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目的工程監(jiān)理。

　　2.投資100萬元以下的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，也可成立工程質(zhì)量監(jiān)督管理小組進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，但必須邀請(qǐng)土地所有權(quán)人代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃調(diào)整、工程變更的見證。

　　3.工程監(jiān)理費(fèi)用在20萬元以上的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，必須以招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

　　五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理

　　土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收分項(xiàng)目初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)兩個(gè)階段。

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目初驗(yàn)。

　　項(xiàng)目初驗(yàn)，由項(xiàng)目的實(shí)施業(yè)主向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門提交《項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》及《項(xiàng)目竣工報(bào)告》，同時(shí)附具由監(jiān)理單位出具的《項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告》或由質(zhì)量管理小組出具的《項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》以及由有資質(zhì)的測(cè)量單位提供的《竣工測(cè)量報(bào)告》。然后由縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，及時(shí)組織五個(gè)以上成員單位的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜医M成驗(yàn)收組進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)的主要內(nèi)容：項(xiàng)目有否按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施；核查增加的有效耕地面積等。初驗(yàn)后，需形成以下驗(yàn)收材料：

　　1.項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告。由各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門或土地整理工作機(jī)構(gòu)出具，內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及其變更情況，工程材料，工程質(zhì)量，新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，政策處理情況，項(xiàng)目資金管理等。

　　2.項(xiàng)目初驗(yàn)意見（需有參加驗(yàn)收人員的簽名）。

　　3.新增耕地圖斑面積量算表。需加蓋有資質(zhì)的測(cè)量單位和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門公章。

　　4.項(xiàng)目所在村證明土地整理項(xiàng)目范圍內(nèi)的耕地已承包到戶的證明及項(xiàng)目整理后情況，需加蓋村委會(huì)公章。

　　5.項(xiàng)目竣工圖（比例尺1∶1000或1∶2000）上要有地類面積，有資質(zhì)測(cè)量單位和縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門加蓋的公章。

　　項(xiàng)目初驗(yàn)通過后，預(yù)留不少于項(xiàng)目總工程款的10%作為工程質(zhì)量保證金，一年后經(jīng)復(fù)查無質(zhì)量問題后方可兌付。

　　復(fù)查意見要以土地所有權(quán)人的意見為主，并以村為單位出具工程質(zhì)量情況和新增耕地落實(shí)耕種情況作為是否通過復(fù)查的依據(jù)。

　�。ǘ�）項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)。

　　市級(jí)國土資源行政主管部門在接到縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要求復(fù)驗(yàn)的報(bào)告后，及時(shí)組織力量進(jìn)行實(shí)地踏勘、復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)的主要內(nèi)容：

　　1.查驗(yàn)初驗(yàn)材料是否齊全有效。

　　2.驗(yàn)查項(xiàng)目實(shí)施、初驗(yàn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)是否按規(guī)定程序和要求操作。

　　3.核定新增耕地面積是否真實(shí)有效。

　　4.查驗(yàn)新增耕地的質(zhì)量情況等。

　　六、加強(qiáng)廉政建設(shè)

　　為切實(shí)保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施過程中，與土地開發(fā)整理相關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：

　　（一）嚴(yán)禁興辦與土地開發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能以任何名義參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程建設(shè)。

　　（二）嚴(yán)禁工作人員及其配偶、子女個(gè)人經(jīng)營的公司，承擔(dān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程建設(shè)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)禁工作人員變相參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目或投資入股、參與分紅。

　�。ㄋ模﹪�(yán)禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁收受服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，嚴(yán)禁在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報(bào)酬。

　　發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、其他事項(xiàng)

　　本實(shí)施意見自發(fā)文之日起施行。市政府及其部門在本實(shí)施意見公布前所作的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不符的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。