當(dāng)前，長江治理開發(fā)面臨著良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在：一是黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，水利要緊跟形勢，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。二是長江流域在全國的地位舉足輕重，其經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，對水利提出了更高要求，長江治理開發(fā)任務(wù)很重。三是新修訂頒布的《中華人民共和國水法》確立了流域機(jī)構(gòu)的法律地位，確定了流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。而水利部長江水利委員會（以下簡稱長委）的機(jī)構(gòu)改革基本完成，明確了流域機(jī)構(gòu)的行政職能，為長委全面規(guī)劃和實施長江治理開發(fā)提供了堅強(qiáng)保障，為今后工作奠定了很好的基礎(chǔ)。四是一批與長江治理開發(fā)直接相關(guān)的水利工程取得重大進(jìn)展。如，長江干堤加固工程基本完工，防洪能力明顯提高；三峽工程轉(zhuǎn)入三期建設(shè)，即將發(fā)揮巨大效益，并開始對中下游產(chǎn)生影響；南水北調(diào)工程已于2002年12月27日正式開工，水資源配置格局的變化必將會對長江流域產(chǎn)生影響；長委承擔(dān)的長江口整治規(guī)劃提上議程，長江流域的治理開發(fā)活動，連同上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，導(dǎo)致長江口各類矛盾聚集，綜合治理迫在眉睫。

　　機(jī)遇挑戰(zhàn)同時存在，治理開發(fā)必須抓緊。本文圍繞與三峽工程、南水北調(diào)及長江口治理三項重大工程相關(guān)的防洪體系建設(shè)、水污染防治與水資源保護(hù)、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等四個水問題，探討長江治理開發(fā)的思路。

　　一、防洪體系仍需進(jìn)一步完善

　　無須置疑，三峽工程和加固達(dá)標(biāo)后的長江干堤將極大地提高長江流域的防洪能力。但是，下列問題和薄弱環(huán)節(jié)決不能掉以輕心，長江流域的防洪體系仍需進(jìn)一步完善。

　　1.三峽清水下泄，淘灘刷堤，危及河勢河床穩(wěn)定及堤防安全

　　三峽工程投入運(yùn)行后，大部分泥沙被攔截，清水下泄會淘灘刷堤，危及河勢河床的穩(wěn)定和長江堤防的安全，這個問題必須引起高度重視。數(shù)學(xué)模型計算已預(yù)測三峽下游的荊江河段將發(fā)生較大的沖刷。荊江河床被淘刷后，水位降低，過流增大，江湖關(guān)系發(fā)生變化，長江中下游河段的防洪壓力將進(jìn)一步提高，荊江堤段安全也會受到影響。荊江大堤易出險情還因為大堤本身有以下幾個特點：一是部分江段灘窄，特別是險工段灘窄，清水下泄，易直接淘刷大堤迎水面。二是荊江河段大部分河底是二元結(jié)構(gòu)，如果河底淘深，原覆蓋河底表面的相對不透水層被破壞，透水層出露，堤底滲透加強(qiáng)，將威脅堤防自身安全。盡管這次荊江大堤加固中也做了防滲處理，但河底沖刷加劇后，強(qiáng)透水層中的防滲墻并不能完全制止堤腳滲漏產(chǎn)生的不利影響。三是塊石護(hù)坡護(hù)岸多，水流淘刷易引起護(hù)坡失穩(wěn)。四是荊江大堤經(jīng)多年堆積而成，堤身、堤基整體不均勻。為此，必須做好以下三個方面的工作：

　�。�1）加速長江防洪大模型建設(shè)。加強(qiáng)荊江及長江中下游河段可能產(chǎn)生的河勢河床及江湖關(guān)系變化的模型研究，結(jié)合數(shù)學(xué)模型、原型觀測的成果，為制訂治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

　　（2）因地制宜，固灘護(hù)堤。塌岸（在下游稱“坍江”）是難以避免的自然現(xiàn)象，要采取措施預(yù)防和處理。護(hù)堤，首先要固灘。李儀祉先生告誡：“守堤不如守灘，固岸勝于筑堤�！睘�、堤猶如唇齒，灘給沖了，大堤的安全就難保。荊江大堤多處幾乎無灘，大堤迎水坡從堤頂?shù)胶拥赘卟钤?0ｍ以上，從水工角度看，完全是中等高度的土壩，但卻不具備土壩的工程質(zhì)量和要求，安全隱患較多。目前長江上采用最多的護(hù)岸方式是拋石，但拋石護(hù)岸在水下容易變形，如果拋石尺寸不夠，重量不足，易被水流沖散。長江每年拋石數(shù)量可觀，相當(dāng)一部分“付諸東流”，長年累月，所花代價很高。為此，必須因地制宜，有所改變。采用鉸鏈?zhǔn)交炷�土板（塊）等護(hù)坡方式造價雖偏高，但效果較好。筆者認(rèn)為，對于特別險要的堤段，寧可“不惜工本”，采用造價偏高但效果較好的護(hù)岸方式。

　　（3）強(qiáng)化河道采砂管理。長江中下游干流目前全面禁止采砂，但受暴利驅(qū)動，非法采砂屢禁不止，對江灘、堤防造成嚴(yán)重威脅�！堕L江河道采砂管理條例》已明確采砂管理為流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)無旁貸。河道采砂本身有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也是對資源的合理利用，長期全面禁采是不可能的，“解禁”勢在必行。從砂源分布規(guī)律看，好砂（粗砂）常分布于凹岸，臨近堤防，此處采砂就會危及堤岸。另據(jù)統(tǒng)計，長江中下游的采砂船現(xiàn)有上千艘，而解禁以后可能提供的采砂容量大約只夠“喂飽”約90艘，管理難度之大可見一斑。因此，必須做好規(guī)劃，強(qiáng)化管理，既保證資源的合理利用，更要保證江灘、堤防的安全。

　　2.蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難度大，運(yùn)用損失大

　　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難度大，運(yùn)用損失大，是長江防洪體系中的又一薄弱環(huán)節(jié)。分析表明，即使三峽工程（包括上游支流水庫）投入使用，堤防建設(shè)全部完成，都不足以抵御長江特大洪水，還必須動用蓄滯洪區(qū)。實際情況提醒我們，下墊面條件的變化和人類活動的影響，包括諸如壓縮水稻面積等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，都會導(dǎo)致水文條件的變化，同樣的暴雨，徑流變了，洪峰流量變了。近期內(nèi)，洪水還有加劇的趨勢。如，大面積的水稻田本來也起著調(diào)蓄洪水的作用，這種作用的降低會導(dǎo)致洪水變大；全流域干支流堤防越是加固，洪水出路就越少，同樣流量的洪水，水位就會升高，這種趨勢現(xiàn)在已能覺察到。當(dāng)然，還有河道淤積、槽蓄容量降低、防洪庫容不足等問題。如此種種表明，蓄滯洪區(qū)仍是必需的，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)力度還須切實加大。

　　（1）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的工程和安全設(shè)施建設(shè)。包括進(jìn)、退洪的口門建設(shè)，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的道路、橋梁等安全設(shè)施建設(shè)。

　�。�2）建立健全規(guī)范化的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用程序和辦法。只有這樣，才能保證蓄滯洪區(qū)的有效應(yīng)用。

　�。�3）建立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制。蓄滯洪區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)還很困難，需要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，才能保證蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。淮河流域的經(jīng)驗表明，實施此類補(bǔ)償辦法的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用相對頻繁，防洪減災(zāi)效果明顯。長江流域應(yīng)盡快研究制訂和實施相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。

　　3.河湖淤積嚴(yán)重，湖泊濕地萎縮

　　長江流域內(nèi)，河湖淤積、湖泊濕地萎縮現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了行洪、蓄洪、滯洪能力。要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，繼續(xù)加大河湖疏浚和退田還湖的力度。當(dāng)前應(yīng)重點疏浚泄洪通道相對受阻的河道。湖南省提出的“4350計劃”就是要把洞庭湖面積恢復(fù)到新中國成立前的4350ｋｍ2，2002年已經(jīng)退田還湖約700ｋｍ2，湖面已擴(kuò)至約2700ｋｍ2，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)，退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作任重道遠(yuǎn)。

　　4.防洪非工程措施滯后

　　在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過程中，原有的防洪非工程措施建設(shè)滯后，已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要，應(yīng)在以下四個方面做好工作：

　�。�1）改進(jìn)水文分析與計算方法。近20年來，我國水文基礎(chǔ)研究遭到一定程度削弱，與此同時，國外的水文分析與計算方法卻有了長足進(jìn)展。如果水文分析的理論和方法改變，原來設(shè)定的水文要素（含設(shè)計洪水等）以及現(xiàn)有工程的實際防洪標(biāo)準(zhǔn)都可能相應(yīng)發(fā)生變化，所以應(yīng)該加強(qiáng)水文理論研究，盡快趕超世界領(lǐng)先水平。這是防洪工作的基礎(chǔ)，也是關(guān)系水利大局的問題。

　�。�2）以信息化技術(shù)全面提升防汛指揮能力。由于種種原因，全國防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)舉步維艱，全國水利信息化工作進(jìn)展緩慢，影響了防汛指揮調(diào)度的效率。實踐證明，水利信息化在防洪減災(zāi)中的作用舉足輕重，2002年即有兩個對比鮮明的例子：陜西佛坪縣發(fā)生特大暴雨，24ｈ降雨量超過400ｍｍ，由于預(yù)報不及時，信息傳輸不靈，防汛準(zhǔn)備不足，縣城幾乎被摧毀，損失巨大。類似的洪水也在福建省建寧縣發(fā)生，由于水利信息化工作做得好，氣象、洪水預(yù)報準(zhǔn)確，提前采取了洪水調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)對措施，盡管洪水無情“洗刷”了縣城，但無一人死亡。此例也提示我們，洪水是一種自然現(xiàn)象，是不可避免的，但洪災(zāi)是可以避免或減輕的，大水不一定有大災(zāi)。

　�。�3）建立洪災(zāi)補(bǔ)償和保險機(jī)制。要探索建立規(guī)范可靠的洪災(zāi)補(bǔ)償和保險機(jī)制，把防洪減災(zāi)和災(zāi)后重建等事務(wù)從政府主管逐步推向社會主管。

　�。�4）加強(qiáng)搶險設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。長江干堤加固工程竣工后，再遇大洪水，絕不應(yīng)再現(xiàn)千軍萬馬上堤防的場面了。隨著堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的群眾隊伍也難以勝任搶險任務(wù)，應(yīng)建設(shè)配備精良、人員精悍的專業(yè)搶險隊伍。

　　二、水污染防治與水資源保護(hù)亟待加強(qiáng)

　　作為沿江城市和南水北調(diào)的水源地，長江水污染狀況不容樂觀：干流近岸水域及支流污染、湖泊富營養(yǎng)化、“白色污染”等問題，嚴(yán)重威脅用水安全。當(dāng)前，水利部門要特別注意以下幾點：

　　1.依法保護(hù)水資源

　　按照新《水法》的規(guī)定，水行政主管部門在水資源保護(hù)方面應(yīng)做好三項工作：一是加強(qiáng)水功能區(qū)管理，包括制定水功能區(qū)劃、核定納污能力、限制排污總量、實施水質(zhì)水量監(jiān)測。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。三是做好排污口監(jiān)管。

　　2.團(tuán)結(jié)治水

　　水利部門要依法保護(hù)水資源，但保護(hù)水資源不是水利部門一家的事，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)治水。最近幾年，水利部和長委做了相當(dāng)多的工作，編制了長江流域水功能區(qū)劃報告，在此基礎(chǔ)上提出了長江流域水資源保護(hù)的若干意見。作為環(huán)境保護(hù)、污染防治的主管部門，國家環(huán)�？偩忠沧隽嗽S多工作，包括已經(jīng)批準(zhǔn)的三峽庫區(qū)水污染防治計劃等。但統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理是長江流域水污染防治和水資源保護(hù)的必由之路。目前，由國家計委牽頭，水利部、國家環(huán)保總局及其他有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，正在編制《長江水資源和水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，無疑是團(tuán)結(jié)治水的一個范例。長江流域做到這一點，其他的大江大河就有可能繼續(xù)推進(jìn)。

　　3.抓好幾項重點工作

　　當(dāng)前，長江流域水資源保護(hù)的重點工作：一是實施水功能區(qū)劃，落實措施，加強(qiáng)監(jiān)管；二是做好長委提出的“5531工程”，即加強(qiáng)干流上海、南京、武漢、重慶、攀枝花5大城市江段近岸水域的水污染治理，加強(qiáng)黃浦江、漢江、湘江、嘉陵江、岷（沱）江等影響突出的5條主要支流以及太湖、巢湖、滇池等3個污染嚴(yán)重的湖泊的綜合治理，切實抓緊“白色污染”防治。

　　4.發(fā)揮特長，做好生態(tài)疏浚和水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度工作

　　為治理太湖，水利部門已在太湖流域?qū)嵤┥鷳B(tài)疏浚和“引江濟(jì)太”試驗工程。后者調(diào)長江水進(jìn)太湖，同時增加向下游的供水，通過引水沖污、加快水體置換速度、搞活水體、增強(qiáng)自凈能力，改善了調(diào)水影響區(qū)內(nèi)湖區(qū)和水網(wǎng)的水質(zhì)。生態(tài)疏浚和水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度是水利部門的優(yōu)勢和特長，在水污染防治和水資源保護(hù)中大有用武之地。

　　三、上游與河口生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

　　1.上游水土流失依然嚴(yán)重

　　長江上游水土流失問題至今沒有得到有效治理。上游水土流失面積還有35.5萬ｋｍ2，占全流域水土流失面積的63％，年土壤侵蝕量達(dá)14億ｔ。特別是云南、貴州、廣西，水土流失和人類活動導(dǎo)致的石漠化非常嚴(yán)重，發(fā)展趨勢很快。1986年到1999年，云南省石漠化面積增加了48％，貴州省增加了62％；貴州省因為石漠化喪失生存條件需要搬遷的人達(dá)到30萬，廣西壯族自治區(qū)則已有20多萬人因石漠化問題被迫搬遷。應(yīng)特別指出的是，長江上游的石漠化與黃土高原的水土流失機(jī)理并不相同，必須專門研究，認(rèn)真對待。石漠化對生態(tài)環(huán)境造成的惡果比荒漠化還有過之而無不及。我國西北部有些地區(qū)因水資源使用不當(dāng)，水源短缺，河湖干涸，導(dǎo)致荒漠化，在水資源優(yōu)化配置后還有可能恢復(fù)；有些地區(qū)因過度放牧，植被破壞而導(dǎo)致荒漠化，采取禁牧封育等措施也能有效治理；而石漠化一旦形成，則幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　治理水土流失要強(qiáng)調(diào)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，要工程、生物、保土耕作相結(jié)合。以往我們注重人工治理，如小流域治理、山水田林路綜合治理等等，利用自然修復(fù)的能力較少，因此幾十年來水土流失的治理速度較慢，大約是全國每年5萬ｋｍ2.近幾年開始認(rèn)識到利用大自然的自我修復(fù)力量治理水土流失，可達(dá)事半功倍之效。長江流域降雨豐富，更容易做到自然修復(fù)。此外，還要預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，不能先破壞、再治理，或邊治理、邊破壞。

　　長江流域上游要利用其水能資源豐富的優(yōu)勢，實施“以電代柴”，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少植被破壞，防止水土流失。在生存條件差的地區(qū)，采取封育措施，實施生態(tài)移民。

　　2.長江口河勢不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境惡化

　　長江口的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是河口河勢不穩(wěn)。由于上中游治理及三峽等工程的攔蓄，上游來沙減少，對河口來說，其作用是負(fù)面的，泥沙少了，河口的河勢就會變化，由原來的淤漲轉(zhuǎn)為退蝕。另外，汊道沖淤多變，洲灘遷移頻繁，在經(jīng)歷洪水之后，河床淤積，有些洲灘明顯地往南岸靠近，導(dǎo)致航道港區(qū)淤淺，直接影響沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是水體污染，鹽水入侵。長江口北汊的河勢已明顯是個喇叭口，涌潮越來越高，涌進(jìn)的鹽水對上海及江蘇沿江取水口造成威脅，水中含氯量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。特別是南水北調(diào)實施以后，長江流量減小，水位降低，還會加劇鹽水上溯。三是生物物種銳減，魚類資源衰竭。

　　長江口治理已經(jīng)提上議事日程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。這絕不僅僅是水資源的問題，包括對長江口的防洪防潮排澇統(tǒng)一建設(shè)，對淡水資源的開發(fā)利用。我國潮汐能源的利用還沒有走出實質(zhì)性的一步，長江口的潮汐能源能否也在治理中得到開發(fā)利用？另外還有交通航運(yùn)、灘涂開發(fā)、岸線利用、沿江建設(shè)、污染防治、旅游開發(fā)、生態(tài)漁業(yè)修復(fù)等問題。要把這些問題通通放在一起，統(tǒng)一考慮，綜合治理。對這些問題，不能并重相待，應(yīng)該以保護(hù)生態(tài)為主線，穩(wěn)定河勢為關(guān)鍵，整治航道為重點。此外，必須加強(qiáng)長期以來一直比較薄弱的長江口的水文、測量、生態(tài)監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，為綜合治理積累數(shù)據(jù)資料，提供科學(xué)依據(jù)。

　　四、水資源優(yōu)化配置提上議事日程

　　盡管長江水量豐富，隨著流域內(nèi)用水不斷增加，水庫調(diào)蓄、沿江取水、南水北調(diào)及保持入海流量之間的矛盾終將逐步顯露。南水北調(diào)雖有避開枯水期等運(yùn)行調(diào)度措施，但調(diào)水總會對長江下游的水位、水量造成影響，不能等到像黃河用水那么緊張時才考慮水資源優(yōu)化配置問題，應(yīng)該未雨綢繆。建議：一要開展長江流域初始水權(quán)的研究和認(rèn)定工作，作為起步，可以先行制訂中下游枯水期的分水方案。二要強(qiáng)化取水管理，大力推行節(jié)約用水。長江流域取水許可證的發(fā)放還缺乏依據(jù)，傳統(tǒng)概念認(rèn)為長江流域水資源豐富，可以隨便用，而實際上現(xiàn)在已經(jīng)超出了合理用水的40％的范圍，必須轉(zhuǎn)變觀念，提倡節(jié)約用水。三要認(rèn)真研究三峽工程和其他支流水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度以及長江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置問題。

　　五、結(jié) 語

　　當(dāng)前長江治理開發(fā)的形勢和外部條件相當(dāng)有利，前期工作基礎(chǔ)扎實，三峽工程、南水北調(diào)和長江口治理呈現(xiàn)三大亮點。但是，認(rèn)真研究和解決與三大亮點相關(guān)的新問題和新難題，如防洪體系的繼續(xù)完善、水污染防治與水資源保護(hù)、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等問題，非常迫切，也至關(guān)重要。必須以流域水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，為長江流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及下游地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康提供支撐和保障。

水利部副部長 索麗生