摘要：“黃河安危，事關(guān)大局”。做好黃河防汛工作，確保黃河防洪安全，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)不受損失，為民造福，是治理黃河的根本所在。搞好黃河防汛工作，一靠工防，二靠人防，缺一不可。中國(guó)歷史上明代河督，治黃專(zhuān)家潘季馴非常重視堤防和人防的作用，曾提出“河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤無(wú)人，與無(wú)堤同矣”，堤防是防御洪水的重要屏障，是防洪工程的重要組成部分，是戰(zhàn)勝洪水的物質(zhì)基礎(chǔ)。它在水流的作用下遭到破壞，有些堤段由于各種原因尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)或隱患，遇水后，更易出現(xiàn)各種不同的險(xiǎn)情，如不及時(shí)搶護(hù)，即會(huì)決口成災(zāi)，因此，堤防搶險(xiǎn)在抗洪搶險(xiǎn)中占有重要的地位關(guān)鍵詞：關(guān)于對(duì)防洪工程 建設(shè)施工 調(diào)查與思考

　　一、沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要活干，施工單位為保證工程施工質(zhì)量，也不允許再分包，因此造成雙方關(guān)系緊張。自從“三項(xiàng)制度”改革以來(lái)，防洪基建工程施工單位，都是通過(guò)招、投標(biāo)擇優(yōu)選定的，他們都來(lái)自全國(guó)各地施工企業(yè)，他們?cè)谀膬菏┕�，人生地不熟，沿堤線(xiàn)的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，無(wú)視國(guó)家的法律、法規(guī)，當(dāng)?shù)仡^蛇，門(mén)墩虎，向施工單位索要工程活干，施工單位不給，沿堤線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊就阻撓施工，挖路斷橋，工程無(wú)法正常進(jìn)行。眼睜睜地錯(cuò)過(guò)施工大好時(shí)機(jī)。

　　二、賠償標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致沿堤個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊干擾施工。堤防基建工程標(biāo)段多，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，工程占?jí)旱亍⑼谔さ匦枵髁看笸恋�，涉及了村村�?hù)戶(hù)，影響農(nóng)業(yè)收入，老百性幾十年來(lái)賴(lài)以生存的耕地因修建防洪工程挖、壓、踏耕地，農(nóng)民要做出一些犧牲，有的祖墳需要遷移，有的樹(shù)木需要砍伐…………，加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，他們就想不開(kāi)，有顧慮，講條件。不讓施工單位進(jìn)場(chǎng)，不讓取土，不讓搭工棚，阻撓施工單位正常施工。

　　三、強(qiáng)裝強(qiáng)卸現(xiàn)象突出。表現(xiàn)在，你在我地盤(pán)上施工，就必須讓我們裝車(chē)卸車(chē)，而且要高價(jià)錢(qián)。每天一大早，施工運(yùn)石料車(chē)還沒(méi)有到，三、四十人的裝卸隊(duì)伍已蜂擁而至。車(chē)一到，他們便圍得水泄不通，強(qiáng)行裝卸，他們?nèi)硕鄤?shì)眾，施工單位表現(xiàn)得無(wú)可奈何。有的裝卸隊(duì)還讓承建單位打白條，提出不合理要求。有的不僅僅是一支裝卸隊(duì)，而是有多支互相強(qiáng)行裝卸，最后，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)執(zhí)不下，竟打起架來(lái)。

　　四、個(gè)別無(wú)理取鬧、歐打施工單位人員現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別“刁民”向施工單位提出不合理要求，甚至索要錢(qián)物。這種欲望一旦得不到滿(mǎn)足，他們就想方設(shè)法刁難，進(jìn)而演變?yōu)闅�打施工人員。且說(shuō)：一天，突然有兩人騎摩托車(chē)闖進(jìn)某一施工工地，下車(chē)后，兩人不問(wèn)青紅皂白就打了收料員兩個(gè)耳光，然后又用鐵锨和鋼筋把工地上做飯的鍋給砸扁了。接著，又拿鐵锨和鋼筋砸工棚。當(dāng)然，這兩個(gè)肇事人員也受到了法律的嚴(yán)懲。

　　為解決地方干擾問(wèn)題，為工程創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

　　一、加大宣傳力度。

　　防洪工程建設(shè)的根本點(diǎn)是為了防洪保安，是一項(xiàng)投資巨大的綜合性系統(tǒng)大工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)，因此要高質(zhì)量的建設(shè)，充分考慮工程建成的防洪效益，必須服從黃河總體規(guī)劃，全方位考慮各項(xiàng)工程效益的發(fā)揮，既要有創(chuàng)新的思想，更要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)的支撐，在建設(shè)時(shí)，時(shí)刻牢記“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，確保工程質(zhì)量。1998年長(zhǎng)江大洪水過(guò)后，黨中央國(guó)務(wù)院投入大量資金，下決心治理水患，“興利除害，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”，水利基礎(chǔ)設(shè)施又取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為沿黃群眾加強(qiáng)防洪工程建設(shè)創(chuàng)造了空前的大好機(jī)遇，全國(guó)掀起了防洪工程建設(shè)的高潮。但是有的人由于眼前利益的驅(qū)使，不能正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系，認(rèn)為修不修防洪工程對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩諞](méi)有什么好處，反而影響了個(gè)人利益。由于黃河多年來(lái)未來(lái)大洪水，人們的麻痹思想有所滋長(zhǎng)，防洪意識(shí)淡薄。特別是小浪底水庫(kù)的運(yùn)用，部分人認(rèn)識(shí)不足，存在“一庫(kù)定天下”的思想。其實(shí)并非如此。小浪底水庫(kù)以下小花間仍有可能發(fā)生大洪水，下游防洪任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。由于群眾對(duì)這些知識(shí)了解甚少，所以對(duì)修建防洪壩和堤防加高表現(xiàn)出態(tài)度不積極，甚至拉倒車(chē)，幫倒忙。針對(duì)這種情況，我們就要加大宣傳力度，做好深入細(xì)致的群眾工作。廣泛宣傳修建防洪工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。教育廣大人民群眾識(shí)大體，顧大局，個(gè)人利益服從集體利益、國(guó)家利益，局部利益服從整體利益。使人民群眾自覺(jué)地提高認(rèn)識(shí)，給防洪工程建設(shè)以理解、支持。創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，讓防洪工程早日發(fā)揮效益，為人類(lèi)造福。

　　二、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)國(guó)家給予的標(biāo)準(zhǔn)太低，滿(mǎn)足不了群眾的需要。再者老百姓對(duì)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制不能理解，不了解“三項(xiàng)制度”改革的重要意義。他們認(rèn)為，自己能把耕地貢獻(xiàn)出來(lái)，把該讓的都讓出來(lái)了，這已經(jīng)是做了很大的犧牲，再不給些錢(qián)讓養(yǎng)家糊口，那于情于理都說(shuō)不過(guò)去。群眾呼吁：“工程建設(shè)單位要盡快使資金到位，要把人民群眾應(yīng)得的補(bǔ)償付到群眾手中，讓人民群眾真正得到實(shí)惠”。因此，請(qǐng)求上級(jí)增加補(bǔ)償投資，以加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，整體推進(jìn)水利的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　三、要正確處理好施工單位和當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。

　　對(duì)于人民群眾要活干這一問(wèn)題是不正確的，因?yàn)樽尷习傩崭蛇@些防洪工程，一是他們沒(méi)有技術(shù)，二是沒(méi)有大型機(jī)械設(shè)備，任務(wù)比較重，質(zhì)量要求高，無(wú)法按期、按要求完成，他們管理滯后，技術(shù)水平不高，沒(méi)有技術(shù)資料，導(dǎo)致與規(guī)劃設(shè)計(jì)銜接不住；三是“三項(xiàng)制度”改革中的一項(xiàng)制度也落實(shí)不了，不符合現(xiàn)在施工工序，老百姓沒(méi)有資格、沒(méi)有條件參與施工。所以在這關(guān)鍵時(shí)刻，施工單位要正確處理好與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷年P(guān)系，對(duì)雙方都大有好處，施工單位在外地施工，人生地不熟，“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，這道理誰(shuí)都知道，有什么困難，群眾可以幫助你解決，為你提供服務(wù)。如果雙方關(guān)系緊張，相互制約，相互扯皮，那于工作有百害而無(wú)一利。

　　四、要正確處理好施工單位與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系。

　　施工單位是“修建防洪工程”，也是為人民“鋪路的”，當(dāng)?shù)攸h委、政府是“開(kāi)路的”。開(kāi)路在前，鋪路在后，當(dāng)?shù)攸h委、政府是為施工單位協(xié)調(diào)關(guān)系的，各方面要開(kāi)綠燈，沒(méi)有當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，施工單位也就步履維艱。因此，施工單位要主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府取得聯(lián)系，通過(guò)政府去做群眾的工作，這力度要比施工單位去做工作強(qiáng)的多，群眾聽(tīng)黨委、政府的，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。加快施工進(jìn)度。

　　五、要充分發(fā)揮公安部門(mén)保駕護(hù)航的作用。

　　對(duì)于個(gè)別強(qiáng)裝強(qiáng)卸、流氓滋事的不法分子，無(wú)視法律，破壞防洪工程建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅懲處，絕不能讓一小撮邪惡勢(shì)力興風(fēng)作浪，猖獗囂張，阻礙工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　“發(fā)展是硬道理”。通過(guò)防洪工程建設(shè)，實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。防洪工程建設(shè)，必將進(jìn)一步保障群眾的安全，擺脫洪水的威脅，改善居住條件，提高生產(chǎn)、生活水平。防洪工程將成為一筆巨大的良性資產(chǎn)，為促進(jìn)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮持久的作用。所以，筆者呼吁：“干擾防洪工程施工的群眾們?yōu)榱俗约阂矠榱藙e人，不能光顧個(gè)人眼前得失，要給防洪工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境”！讓防洪工程保質(zhì)保量的按期完成，及時(shí)發(fā)揮防洪效益，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。