國土資源部關(guān)于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知
國土資發(fā) [2006] 200號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　按照《土地管理法》關(guān)于“國家建立土地調(diào)查制度”的規(guī)定，為及時客觀掌握2006年度全國土地利用變化狀況，充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的“閘門”作用，實施嚴格的耕地保護制度，以及確保為第二次全國農(nóng)業(yè)普查提供準確的農(nóng)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)將2006年度土地變更調(diào)查工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、任務(wù)目標

　　以2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，按照《2006年全國土地變更調(diào)查實施方案》（見附件）的要求，對全國各類土地利用現(xiàn)狀變化情況進行調(diào)查。

　　（一）調(diào)查2006年度土地利用變化情況。以2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清2006年度全國土地利用變更情況，包括建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、土地開發(fā)復(fù)墾整理等情況，并逐級匯總?cè)珖�各類土地利用變化情況。

　　（二）開展2006年度新增建設(shè)用地細化調(diào)查。查清全年新增建設(shè)用地情況，細分調(diào)查內(nèi)容，對新增建設(shè)用地調(diào)查到相應(yīng)二、三級類，并逐級匯總。

　�。ㄈ�）調(diào)查全國當(dāng)前坡耕地情況。在全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和坡耕地專項調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來開展生態(tài)退耕等減少的耕地數(shù)量，查清坡耕地變化狀況，并逐級匯總。

　　（四）查清遺漏建設(shè)用地情況。結(jié)合對國發(fā)[2004]28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行的全面自查、“四查清、四對照”以及土地利用更新調(diào)查工作，按照變更調(diào)查要求，查清本年度以前變更遺漏的建設(shè)用地狀況，調(diào)查到相應(yīng)二、三級類，并逐級匯總。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　土地變更調(diào)查是《土地管理法》規(guī)定的國土資源管理的一項重要內(nèi)容，是考核土地年度計劃、耕地保護責(zé)任目標和繳納新增建設(shè)用地有償使用費的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識土地變更調(diào)查工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要把土地變更調(diào)查作為一項重要的日常任務(wù)，建立目標責(zé)任制，將完成情況納入年度考核目標，確保本年度土地變更調(diào)查工作保質(zhì)保量按時完成。

　�。ǘ�）及時部署，精心組織

　　為適應(yīng)國土資源管理的需要，今年的變更調(diào)查增加了新的任務(wù)，并細化了部分調(diào)查的內(nèi)容。調(diào)查時間要求緊，任務(wù)重，技術(shù)要求高，各級國土資源行政管理部門要及時部署開展今年的變更調(diào)查工作，精心組織，盡快落實。各地應(yīng)認真總結(jié)上年度土地變更調(diào)查的經(jīng)驗，研究解決存在的問題。及時組織開展技術(shù)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定及技術(shù)方法，并加強技術(shù)指導(dǎo)和檢查工作。

　�。ㄈ�）嚴格要求，認真負責(zé)

　　各地要嚴格按照變更調(diào)查有關(guān)要求如實變更，堅決做到實地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計一塊，做到數(shù)據(jù)、圖件和實地“三者一致”。嚴禁虛報、瞞報和偽造數(shù)據(jù)。開展土地利用更新調(diào)查的地區(qū)，要嚴格按照規(guī)定進行成果確認工作。未通過部組織驗收和部確認的更新數(shù)據(jù)，一律不得納入變更調(diào)查流量中。開展坡耕地調(diào)查統(tǒng)計工作應(yīng)以詳查和專項的坡耕地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，不得隨意改動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　各地要建立健全縣級全面自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。實行變更調(diào)查結(jié)果的問責(zé)制度。變更調(diào)查結(jié)束后，我部將組織有關(guān)人員，利用遙感等科技手段，對部分地區(qū)開展調(diào)查成果的質(zhì)量抽查工作，對變更數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的地區(qū)進行通報，對有關(guān)人員依法追究責(zé)任。

　�。ㄋ模┓e極探索，促進更新和應(yīng)用

　　各地要充分利用已建成的土地利用數(shù)據(jù)庫成果，開展變更和統(tǒng)計匯總工作。同時，各地要積極探索新路子，嘗試應(yīng)用遙感、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，促進土地利用數(shù)據(jù)庫的及時更新和成果的廣泛應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調(diào)，落實經(jīng)費

　　2006年度的土地變更調(diào)查經(jīng)費仍繼續(xù)堅持以地方自籌為主、中央財政補助為輔的原則。同時，2006年度的土地變更調(diào)查中農(nóng)用地調(diào)查也是第二次全國農(nóng)業(yè)普查的一項重要內(nèi)容，各地要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報，爭取財政支持，確保經(jīng)費的落實，保證調(diào)查工作的順利進行。各地也可經(jīng)政府同意，從本地區(qū)土地收益中按照一定的比例列支部分經(jīng)費，用于土地調(diào)查工作。

　　三、時間安排

　�。ㄒ唬�9月中旬，完成土地變更調(diào)查的人員培訓(xùn)和資料收集等準備工作。

　�。ǘ�）10月底前，完成土地變更調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作。

　�。ㄈ�）11月上旬，完成縣級和地（市）級數(shù)據(jù)的處理，上報省級進行統(tǒng)計匯總。

　�。ㄋ模�11月中旬，各地要組織專門人員完成本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一縣級單位的檢查、抽查工作。

　�。ㄎ澹�11月25日前，以省為單位通過網(wǎng)絡(luò)上報部。屆時部將組織有關(guān)人員進行國家級審核和匯總工作。

　　（六）12月10日，開始全國土地變更調(diào)查成果抽查。

　　四、上報成果

　�。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市）的土地變更一覽表；

　�。ǘ�）�。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；

　�。ㄈ�）�。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的建設(shè)用地變更匯總表；

　�。ㄋ模┦。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的新增建設(shè)用地匯總表；

　　（五）�。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的可調(diào)整地類匯總表；

　�。�六）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總的土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；

　　（七）�。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的坡耕地統(tǒng)計匯總表；

　　上述各項成果表將利用匯總軟件由計算機自動生成。

　�。ò耍�2006年度各省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤）；

　�。ň牛└�新調(diào)查省級驗收報告、更新調(diào)查數(shù)據(jù)成果表以及更新調(diào)查單位統(tǒng)計表。

國土資源部
二○○六年九月六日