建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行于2006年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，要求今后政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)，對帶資承包把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，將視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項目或企業(yè)，任何單位或個人都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。

　　扼制“帶資承包”這一頑疾，先從政府工程開刀，這既是一劑根治“帶資承包”的良藥，同時也充分體現(xiàn)了政府規(guī)范建筑市場的強(qiáng)大決心，讓施工企業(yè)看到了建筑市場秩序正逐步好轉(zhuǎn)的曙光。

　　但值得提醒人們注意的是，一些業(yè)內(nèi)資深專家從四部委通知中也讀出了許多值得行業(yè)人士關(guān)注的信號，如，這次《通知》明令禁止政府投資項目使用墊資施工，將業(yè)內(nèi)爭議頗多的墊資問題限制在政府投資項目。從法律意義上來認(rèn)識，是否意味著墊資施工方式全面放開前的“禁令”？一位長期從事工程法律服務(wù)的資深人士分析認(rèn)為，盡管這個《通知》的真實目的和影響還很難拿出一致的意見，但是有一點是肯定的，那就是這個《通知》其實是放開了以前“墊資施工”的禁令。因為在四部委的《通知》中，已明確廢除了1996年的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，這就十分明確地表明，對政府投資的項目，現(xiàn)在仍然禁止帶資承包，而從法律意義上來判斷，對非政府投資項目，可以使用“帶資施工”方式等，但無論如何，有一點是肯定的，那就是《通知》的根本目的是要禁止地方政府不顧物力財力的盲目投資沖動，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，進(jìn)一步落實科學(xué)的發(fā)展觀。當(dāng)然，《通知》還只是剛剛出臺幾個月，真正要把握與理解，仍需要在實踐中去進(jìn)一步認(rèn)識。

碧森尤信 作者：張建軍