建質(zhì)[2006]174號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，國資委管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》精神，加快我國建筑業(yè)技術(shù)進步的步伐，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)就進一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，提出如下意見：

　　一、進一步提高加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識

　　隨著我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作取得了長足進步，以企業(yè)為主體的新的創(chuàng)新體系逐步形成，許多建筑業(yè)企業(yè)正通過努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平來增強核心競爭力。但是，目前我國建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作還存在著一些問題：市場競爭不夠規(guī)范，缺乏有效的技術(shù)進步與創(chuàng)新激勵機制；建筑技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用機制尚不完善；企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和技術(shù)人員嚴(yán)重不足，普遍缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)；勘察、設(shè)計、施工階段的技術(shù)創(chuàng)新活動相互分離等。在全面建設(shè)小康社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新的歷史時期，加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，提高建筑科技含量是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面提升建筑業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)；也是增強企業(yè)核心競爭力，應(yīng)對和參與國際競爭的迫切需要。

　　二、加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想是：落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制；通過技術(shù)進步與創(chuàng)新促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，加快建筑工業(yè)化進程，大幅度提升建筑品質(zhì)，有效節(jié)約資源和保護環(huán)境，確保安全生產(chǎn)，推進工程建設(shè)與建筑業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

　　加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑業(yè)生產(chǎn)特性，堅持以構(gòu)建合理機制為目標(biāo)，以制定技術(shù)經(jīng)濟政策為手段，全面推進制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新；堅持以企業(yè)為主體、以項目為載體、以市場需求為主要動力，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持以競爭促發(fā)展，在市場競爭，特別是在參與國際市場競爭中提升核心競爭力；堅持規(guī)范市場，營造有利于企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新的政策激勵環(huán)境。

　　到“十一五”期末，建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：基本形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術(shù)咨詢體系和知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護的技術(shù)市場體系；在主要工程技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國際先進水平，企業(yè)的研發(fā)能力和信息化水平有較大幅度的提高；培育一批具有國際競爭能力的工程總承包龍頭企業(yè)，帶動一大批中小型專業(yè)企業(yè)向 “專、精、特”方向發(fā)展；建筑業(yè)科技貢獻率提高6-7%，勞動生產(chǎn)率提高10%。

　　三、建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢，高等院校的多學(xué)科綜合研究優(yōu)勢，勘察設(shè)計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設(shè)計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng)，以建筑施工企業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)，以相關(guān)教育、培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)為主體的中介服務(wù)系統(tǒng)，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會為主體的支持協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成以市場為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、咨詢、中介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　四、建立并完善知識產(chǎn)權(quán)保護與建筑技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

　　按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，促進建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。采取切實措施，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展自己的專有技術(shù)和工法。要依法保護勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計算機軟件、設(shè)計方案、勘察設(shè)計成果等知識產(chǎn)權(quán)。推進建筑技術(shù)市場取向的改革，以工程項目為平臺，培育技術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　五、切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

　　工程設(shè)計咨詢是建筑技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，要切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工業(yè)設(shè)計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項目設(shè)計中積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高資源利用率貫穿工程設(shè)計全過程，提升工業(yè)裝備水平和項目建成后的綜合效益。建筑設(shè)計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，設(shè)計工作中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和全生命周期成本等因素。

　　六、改革現(xiàn)行的設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式

　　逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計企業(yè)要進一步強化方案設(shè)計和擴初設(shè)計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設(shè)計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計能力。大力發(fā)展兼具設(shè)計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計的同時，穩(wěn)步推行初步設(shè)計文件作為招標(biāo)文件編制依據(jù)，采用工程量清單計價方式，通過公開招標(biāo)選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計，并全面承擔(dān)質(zhì)量、工期、造價控制責(zé)任。政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應(yīng)當(dāng)率先試行含施工圖設(shè)計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設(shè)計和設(shè)計咨詢，提高投資效益。

　　七、引導(dǎo)和推動建筑業(yè)走新型工業(yè)化道路

　　推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命。大力發(fā)展整體裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)，提高建筑構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重。提高建筑施工技術(shù)裝備水平，全面提升施工現(xiàn)場裝配和機械化生產(chǎn)能力，大幅度提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率。有效應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負(fù)面影響。創(chuàng)建節(jié)約型工地，在施工過程中節(jié)約使用煤電油氣等資源，降低建筑施工能耗。施工總承包企業(yè)要充分利用信息技術(shù)提高項目管理能力；專業(yè)承包企業(yè)要大力開發(fā)專有技術(shù)和產(chǎn)品，形成設(shè)計、施工安裝一體化服務(wù)優(yōu)勢；勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)重點改進施工工藝，推廣應(yīng)用各類專用小型施工機具，減少手工作業(yè)，減輕操作人員勞動強度。

　　八、加強建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用

　　通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳、資金扶持等，支持企業(yè)開展面向工程實際，面向市場需求的建筑業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和綜合課題的研究；鼓勵企業(yè)加大科技投入，配置專業(yè)研發(fā)人員，設(shè)立實驗室和中試基地，進行具有前瞻性的技術(shù)研究，作好技術(shù)儲備。企業(yè)要加強知識管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的信息平臺。加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)，加強系統(tǒng)集成研究。要大力發(fā)展信息技術(shù)，全面推廣、普及信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)企業(yè)商務(wù)電子化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化的高效反應(yīng)、決策、運轉(zhuǎn)機制。重視既有建筑改建技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，盡快形成成套技術(shù)。政府投資工程項目應(yīng)成為建筑業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺。

　　九、發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的促進作用

　　進一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，加快創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進程。充分利用社會力量，加大資金投入，加強標(biāo)準(zhǔn)編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，縮短編制周期，以先進的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新成果的應(yīng)用。對工程上擬采用的新技術(shù)、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全，又沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，各地建設(shè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織專家進行技術(shù)可行性論證或工程試點。各地建設(shè)主管部門要及時發(fā)布推廣使用和限制、淘汰技術(shù)目錄，強制淘汰落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。鼓勵骨干企業(yè)加強技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合

　　完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓(xùn)、考核鑒定的社會化平臺，通過市場供求關(guān)系和建筑技術(shù)人員的合理流動，調(diào)整建筑業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)，促進人才資源的優(yōu)化配置。推進建筑工人技師考評制度的改革，將技術(shù)工人的培養(yǎng)納入施工企業(yè)人力資源開發(fā)計劃。各類企業(yè)要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權(quán)激勵機制，以及符合企業(yè)實際、行之有效的各種激勵方式，吸引并留住人才。

　　十一、進一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策措施

　　堅持政府規(guī)范市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路，加快完善各項配套措施，營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競爭力。要逐步建立更加科學(xué)有效的市場準(zhǔn)入制度，在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，降低資源消耗，帶動行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。在工程項目招標(biāo)和設(shè)計方案評選中，要將技術(shù)的先進性與適用性作為評價的重要內(nèi)容。政府投資工程的勘察設(shè)計施工，國內(nèi)企業(yè)具有工程需要的主要專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，應(yīng)優(yōu)先選用國內(nèi)企業(yè)。在建設(shè)系統(tǒng)組織的各類優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀勘察設(shè)計獎項的評獎標(biāo)準(zhǔn)中，要將技術(shù)創(chuàng)新水平作為主要指標(biāo)，確保各類獎項的科技含量。要建立以專利、專有技術(shù)和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進步指標(biāo)和評價體系，積極開展企業(yè)技術(shù)進步水平評價活動。推行工程質(zhì)量保險和職業(yè)責(zé)任保險制度，為技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)濟保證。

　　各地、各有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會要結(jié)合實際，制定加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和規(guī)劃，加強工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實，促進我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年七月十一日