可行性研究是公路工程建設(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項、決策的主要依據(jù)，可行性研究的任務(wù)是：在對項目所在地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及路網(wǎng)狀況充分地調(diào)查、研究、評價，預(yù)測和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實施可能性，提出綜合性的研究論證報告。就其工作深度分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究，前者為立項（報批項目建議書），后者為報批設(shè)計任務(wù)書。

　　投資估算是預(yù)可性研究報告和工程可行性研究報告的重要組成都分，是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價中支出費用的關(guān)鍵部分，概算或修正概算是初步設(shè)計文件（或技術(shù)設(shè)計文件）的重要組成部分，初步設(shè)計的撅算總金額應(yīng)控制在"批準(zhǔn)的工可"投資估算總金額允許的范圍之內(nèi)。設(shè)計概算或修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是建設(shè)項目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過批準(zhǔn)估算的10%，否則應(yīng)重新編制可行性研究報告，重新批復(fù)。如在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底總金額應(yīng)在批準(zhǔn)的概算（或修正概算）以內(nèi)。概算或修正概算也是編制建設(shè)項目計劃，簽訂建設(shè)項目總承包合同，實行建設(shè)項目包干，控制預(yù)算，考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理和建設(shè)成本的依據(jù)。

　　對于技術(shù)復(fù)雜及缺乏經(jīng)驗的重大項目或設(shè)計項目中的特殊大橋，互通立交樞紐，技術(shù)復(fù)雜的隧道需采用三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，技術(shù)設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和補(bǔ)充初測（或定測）資料進(jìn)行設(shè)計，同時要編制修正概算文件，修正概算的總金額如與初步設(shè)計概算出入較大時，應(yīng)報請原審批單位重新審批，重新審批后的修正概算，其作用與初設(shè)概算相同。

　　施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計文件的重要組成部分，應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算（或修正概算）范圍之內(nèi)，預(yù)算經(jīng)審定后，對按預(yù)算承發(fā)包的工程，預(yù)算是確定工程造價簽訂建筑安裝工程合同，實行建設(shè)單位和施工單位投資包干和辦理工程結(jié)算，實行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)，對以施工圖設(shè)計進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底總金額應(yīng)在經(jīng)審定的施工圖預(yù)算之內(nèi)。

　　設(shè)計單位按不同的設(shè)計階段編制投資估算，概算、修正概算及預(yù)算文件，并對其文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。文件編制原則：必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)制度，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路設(shè)計施工技術(shù)規(guī)范，文件質(zhì)量要求：符合規(guī)范、結(jié)合實際、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏，計算正確、字跡打印清晰，裝訂整齊完善。

　　下面談?wù)勎募�編制依�?jù)、如何編制及編制過程中的幾個問題：一、文件編制的依據(jù)項目建議書及可行性研究的投資估算，初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計的概算，修正概算及施工圖預(yù)算的編制都必須依據(jù)國家、交通部及有關(guān)各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)現(xiàn)行規(guī)定的方針、政策、部頒定額及編制辦法，調(diào)查所得的資料及設(shè)計文件和各階級的批復(fù)文件。

　　1、法規(guī)性文件1）、交通部頒發(fā)的《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標(biāo)》、 《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程機(jī)械臺班定額》及各地方政府，交通廳定額站發(fā)布的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，并注意在不同時期部分內(nèi)容的修改和調(diào)正。

　　2）、中華人民共和國土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水土保護(hù)法、森林管理法、礦產(chǎn)法、文物管理法及國家物價局、財政部頒發(fā)的《土地管理系統(tǒng)部分收費和項目標(biāo)準(zhǔn)》。

　　3）、建筑材料運(yùn)雜費計算方面的文件，如鐵道部頒布的鐵路運(yùn)雜費收取的文件，交通部水運(yùn)運(yùn)價規(guī)定，各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)交通廳關(guān)于汽車運(yùn)輸價格和裝卸費的規(guī)定文件。

　　4）養(yǎng)路費和車船使用按各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)交通廳，物價局及稅務(wù)局發(fā)布的文件規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　5）供電貼費按照國家計委批準(zhǔn)水利電力部關(guān)于供電工程收取貼費的暫時規(guī)定執(zhí)行。

　　6）郵電費、機(jī)電部、電子工業(yè)部發(fā)布的《全國統(tǒng)一工程建設(shè)電子設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備安裝費用定額》及國家計委批準(zhǔn)的《全國統(tǒng)一安裝預(yù)算定額》。

　　7）勘察設(shè)計費按國家物價局、建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　8）各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)《建筑工程預(yù)算定額》、《建筑安裝工程費用定額》。

　　2、各階段的批復(fù)文件了解批準(zhǔn)的基本建設(shè)方案，建設(shè)項目的總工期，資金來源和建設(shè)投資總額。了解總工期是編制施工進(jìn)度圖依據(jù)。了解資金來源主要決定是否計算建設(shè)貸款利息。如有貸款，則需了解分期貸款的額度，利息及貸款時間，還款時間。若利用外資貸款，還需注意它的特殊規(guī)定，若是世界銀行貸款或其它外國政策貸款，不但要計算其貸款利息，還要計算其承諾費等。

　　2、各設(shè)計階段的工程數(shù)量項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件及施工圖設(shè)計文件中的工程數(shù)量是編制投資估算，設(shè)計概算、修正概算及施工圖預(yù)算的依據(jù)，工程數(shù)量的正確與否對編制估算、概算及預(yù)算十分重要，直接影響到工程造價的正確性與編制質(zhì)量。而工程數(shù)量一般是由設(shè)計人員提供的，在近幾年中由于公路事業(yè)大上快上，設(shè)計周期十分緊張，部分設(shè)計人員重視本身的設(shè)計，往往忽視對工程量計算復(fù)核及匯總工作，造成一個工程項目的概預(yù)算返工現(xiàn)象。所以在編制估算、概、預(yù)算文件過程中，一定要正確填寫工程數(shù)量，不得算錯、重算或者漏算。

　　二、如何編制為了能使投資估算、概（預(yù)）算能準(zhǔn)確、完整地反映建設(shè)項目的實際情況，符合不同階段的設(shè)計內(nèi)容和要求，編制人員必須到建設(shè)項目現(xiàn)場作全面、深入細(xì)致的調(diào)查，搜集資料。主要搜集以下內(nèi)容：1、了解工程所在地的基礎(chǔ)資料：如沿線地形、地貌水文、地質(zhì)、氣象、地震、筑路材料、運(yùn)輸狀況等。

　　2、了解工程實際情況設(shè)計實施方案，具體工程規(guī)模等。

　　3、了解工程實地情況，如水、電供應(yīng)，配套工程（道路、橋梁、水路等交通情況）材料、設(shè)備、施工場地（材料堆放、預(yù)制廠）及運(yùn)輸條件。

　　4、了解建設(shè)單位的資金籌措，建設(shè)項目中的設(shè)備及工器具購置情況，工程監(jiān)理，征地拆遷賠償?shù)惹闆r。

　　5、按集編制的具體資料：如人工工資、材料供應(yīng)價格及供應(yīng)地，運(yùn)輸條件及運(yùn)價、施工條件、施工隊伍等外業(yè)調(diào)查與現(xiàn)場資料搜集主要有：1）、人工工資生產(chǎn)工人基本工資、地區(qū)生活補(bǔ)貼（指國家規(guī)定的邊遠(yuǎn)地區(qū)、特區(qū)生活補(bǔ)貼），工資性津貼（指物價補(bǔ)貼、煤燃?xì)庋a(bǔ)貼、交通費補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼）等。

　　2）、建筑材料及其他費用到工程所在地調(diào)查有關(guān)建筑材料價格的情況，并適當(dāng)購當(dāng)?shù)刭Y料（即當(dāng)?shù)囟�額站制定的地方定額調(diào)整及補(bǔ)充定額，基建材料當(dāng)年的預(yù)算價格等）到運(yùn)輸部門購買運(yùn)價表，裝卸費表，到養(yǎng)路部門索取養(yǎng)路費和車船使用稅標(biāo)準(zhǔn)等。

　�。�1）、外購材料：調(diào)查供應(yīng)地點和運(yùn)輸條件（包括運(yùn)輸方式和運(yùn)價）。

　�。�2）、自采材料：自采加工材料（砂、石科）采集位置、材料的質(zhì)量、儲蓄量，開采方式，成品率、運(yùn)輸條件、運(yùn)價。

　�。�3）、運(yùn)輸：了解車站、碼頭的運(yùn)輸情況，當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸類型（汽車、拖拉機(jī)）數(shù)量、單價及運(yùn)輸規(guī)則和裝卸費用。

　　（4）、施工機(jī)械：運(yùn)輸工具和主要設(shè)備的來源，運(yùn)距、運(yùn)輸方式及水、電、汽油、柴油、煤等單價。

　�。�5）、材科、設(shè)備堆放場地和砼構(gòu)件預(yù)制場，施工臨時便道、便橋，臨時電力、電訊，生活區(qū)等施工現(xiàn)場情況。

　　（6）、管理、養(yǎng)護(hù)、維修、營運(yùn)設(shè)備及工具器具購置的設(shè)備單價。例：清掃車、多功能養(yǎng)護(hù)車、綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)車、運(yùn)輸車、工程抗險車、排障車、巡邏車、救護(hù)車、事故處理車、活動標(biāo)志牌等應(yīng)在第二部分設(shè)備及工具器具購置費中列出。

　�。�7）、征地和拆遷費用調(diào)查，占用土地和青苗補(bǔ)償?shù)臄?shù)量（包括永久性和臨時性的占地）被征用土地上的房屋、水井、樹木等附屬物及還建房的占地，是否有文物，所建工程項目與原有的電力、電訊設(shè)施、水利設(shè)施、鐵路相互干擾情況，還需調(diào)查占用土地和青苗補(bǔ)償單價，拆遷建筑物、電力、電訊設(shè)施等賠償單價到水電部門調(diào)查有關(guān)水、電費用的征收情況。

　　6、關(guān)于確定綜合費率的調(diào)查1）、當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料。例如：氣溫、降雨、霜凍等。

　　2）、主、付食供應(yīng)地點、運(yùn)距。

　　3）、施工監(jiān)理、施工單位的安排，是投資包干，還是招標(biāo)均需了解。

　　完成外業(yè)調(diào)查及現(xiàn)場資料理集后，下步主要是建設(shè)項目的工程量，由于項目階段不同，工程量的計算精度亦不同，例如：預(yù)工可階段工程量只能做估算精度，而初步設(shè)計主要是項目的方案比選，有的工程星計算較精確如路面工程，大部分工程如：路基土石方、橋梁工程、互通立交、隧道等工程量計算就不很精確，只有初步設(shè)計審批后，各種方案均定下來了，施工圖的工程量才是精確的。所以預(yù)工可階段的投資控制只能用估算來控制。初步設(shè)計階段的投資控制只能用概算來控制。

　　在具體編制估算、概算、預(yù)算時，可根據(jù)部頒的有關(guān)編制辦法，指標(biāo)定額來執(zhí)行，這里就不再詳述了。

　　三、投資估算與概（預(yù)）算編制的幾個問題1、施工方案對概（預(yù)）算的影響施工方案指的是對工程施工所做的總體設(shè)想和安排，施工方案一經(jīng)確定，則整個施工的進(jìn)程、人力、材料、機(jī)械的需要、布置，工程質(zhì)量及工程成本，現(xiàn)場狀況、也相應(yīng)被規(guī)定了。因此施工方案選擇的好壞，基本上決定了施工組織設(shè)計的質(zhì)量和施工任務(wù)完成的優(yōu)劣，對工程的經(jīng)濟(jì)效益的好壞有決定性作用，如果安排適宜則能快工程按期優(yōu)質(zhì)完成又能節(jié)省投資，舉例說明：路基土石方：路基土石方工程施工方案包括了土石方調(diào)配原則和施工方法。土石方調(diào)配：盡量考慮經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)移挖作填，使路塹和路堤中土、石方數(shù)達(dá)到平衡，減少廢方和借方。這只在兒嶺重丘區(qū)能實現(xiàn)。在平原微丘區(qū)大部分是填方，絕大部分是借方、集中取土，運(yùn)距均較遠(yuǎn)、單價偏高，所以所挖土方除非土質(zhì)不好不能利用外，均應(yīng)利用以降低造價。施工方法：根據(jù)土、石方種類、數(shù)量、工期和各種施工工具通常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距和各種施工方法的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來確定施工方法。推土機(jī)施工方法經(jīng)濟(jì)運(yùn)距一般在100m以內(nèi)，鏟運(yùn)機(jī)則在500m以內(nèi)較合適，500-l000m采用機(jī)動翻斗車或手扶拖拉機(jī)比較經(jīng)濟(jì)，運(yùn)距超過1000m采用自卸汽車為宜。

　　路面工程：路面除面層、基層、底基層結(jié)構(gòu)類型分段不同外，每公里的工程量大致相同，施工方案考慮的關(guān)鍵是拌和站的位置和座數(shù)，一般設(shè)在施工路段中間點附近較為合適，但又必須考慮砂、石料運(yùn)距較近，運(yùn)輸方便，還要考慮瀝青路面氣溫因素，才能保證質(zhì)量。

　　2、編制概、預(yù)算路段劃分初步設(shè)計概算路段不適劃分大小，適當(dāng)?shù)匕串?dāng)?shù)氐男姓�區(qū)劃分段落（或按測設(shè)單位劃分）分段編制，然后匯總，這樣便于管理。例如一般征地、拆遷都是由當(dāng)?shù)卣�府包干，很多政策也多通過當(dāng)?shù)卣�策才能實施，將來施工中的一些問題、矛盾糾紛也要請當(dāng)?shù)卣�府出面調(diào)解，這樣劃分段便于發(fā)揮地方的積極性，方便工程順利進(jìn)行。

　　3、關(guān)于概算定額、應(yīng)用中應(yīng)注意的問題定額的選用十分重要，它直接關(guān)系到能否準(zhǔn)確地反映工程造價，所以要深入了解每項定額都包括哪些工程內(nèi)容，什么情況下定額要調(diào)整及怎樣調(diào)整。例如：路面工程中面層、基層、墊層達(dá)到一定厚度需分層拌和碾壓時，應(yīng)增加的人工工日及拖拉機(jī)，平地機(jī)和壓路機(jī)的臺班數(shù)量，涵洞及小橋的擴(kuò)大定額只能是廠、礦、林中道路不能提供具體工程數(shù)量時才能使用，一般等級道路必須提供分項工程數(shù)量，套用分頃定額等等。

　　4、關(guān)于"其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費及間接綜合費率"使用中的幾個問題1）、購買路基填料（主要指土、砂、石、粉煤灰等 ）的費用不作為其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費及間接費的計算基數(shù)。

　　2）、行車干擾工程增加費：若建設(shè)里程中有-段發(fā)生行車干擾，可按此段路線里程占整個建設(shè)里程長度的百分比乘以相應(yīng)雙向行車次數(shù)欄所對應(yīng)的費率，作為計入本工程的此項費率。

　　3）、高原地區(qū)施工增加費：若建設(shè)里程中有海拔2000m以上施工也可按此段里程占整個建設(shè)里程長度的百分比乘以相應(yīng)的海拔高的費率，作為計入本工程的此項費率。

　　4）、安全設(shè)施中的金屬標(biāo)志牌，防撞鋼護(hù)欄采用鋼橋上部費率，往往采用構(gòu)造物工費率不妥。

　　5）、互通立交工程：互通立交工程范圍內(nèi)的所有工程，均采用構(gòu)造物I的費率。

　　5、關(guān)于建設(shè)單位管理費的計算對一個建設(shè)項目，如分段編制概（預(yù)）算。其建設(shè)單位管理費應(yīng)按整個統(tǒng)一計算，然后按定額建發(fā)費的比例分列到各段內(nèi)，而不應(yīng)按每段的定額建安費分別計算后再合計出總費用。

　　6、關(guān)于建設(shè)期貸款利息的計算采用貸款方式籌集建設(shè)資金的建設(shè)項目要在總概算中列入建設(shè)期貸款利息。從當(dāng)前情況看，建設(shè)資金來源渠道很多，主要有國家投資，地方投資，地方自籌資金，世行貸款，亞行貸款，國內(nèi)貸款，引進(jìn)外資，股份制集資。有的是單一資金來源，有的是各種資金相互組合。一個公路項目的修建，不管資金來源如何，只要弄清各種資金所占的比例和資金的數(shù)額，明確哪些要計息，明確哪些不計息，借款年利率，技工程的施工工期和每年借款資金使用的安排即可計算出建設(shè)借款利息的總額。