建科[2006]76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、科技廳（委），計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）、科技局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、科技局：

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)，建設(shè)部和科技部組織編制了《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》，為地方建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了政策性依據(jù)，為地方科技行政主管部門組織研究開發(fā)適用于小城鎮(zhèn)的先進(jìn)適用技術(shù)提供了應(yīng)遵循的原則。現(xiàn)將《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施并結(jié)合本地實(shí)際制定政策性文件指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
二○○六年四月五日

小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策

目     錄

　　一、實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1. 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展…………………（1）

　　2. 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展…………………………（1）

　　3. 科學(xué)編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃…………………………………………（2）

　　4. 實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的策略…………………………………………………（2）

　　二、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　5. 科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展…………………………………（3）

　　6. 合理規(guī)劃鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局……………………………………（3）

　　7. 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)用地與其它空間資源相協(xié)調(diào)……………………………………（3）

　　8. 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展…………………（4）

　　三、優(yōu)化小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，塑造小城鎮(zhèn)特色

　　9.  堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益原則，科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃…………（5）

　　10. 重視小城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇……………………………………………………（5）

　　11. 提高小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃水平，塑造小城鎮(zhèn)特色………………………………（6）

　　12. 加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)和名勝古跡保護(hù)…………………………………（6）

　　13. 統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施…………………………………（7）

　　14. 強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用，加大實(shí)施監(jiān)管力度……………………………………（7）

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)功能保障

　　15. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用效率………………（8）

　　16. 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)燃?xì)夂凸�熱設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)…………………………（10）

　　17. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、

　　布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)………………………………………………………（10）

　　18. 加強(qiáng)供電與通信設(shè)施建設(shè)…………………………………………………（11）

　　19. 積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)………………………………………………（11）

　　五、重視環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　20. 科學(xué)合理地編制小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃……………………………………（13）

　　21. 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)……………………………………………………………（13）

　　22. 加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)…………………………………………………………（14）

　　23. 加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)……………………………………………………………（14）

　　24. 強(qiáng)化固體廢棄物的綜合整治………………………………………………（14）

　　25. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)………………………………………………………（15）

　　26. 實(shí)施環(huán)境管理措施…………………………………………………………（16）

　　六、重視防災(zāi)減災(zāi)，保證小城鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　27.科學(xué)合理地編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃………………………………………………（16）

　　28.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治…………………………………………………………（17）

　　29.加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的防治…………………………………………………………（17）

　　30.加強(qiáng)地震災(zāi)害的防治…………………………………………………………（18）

　　31.加強(qiáng)消防設(shè)施與能力建設(shè)……………………………………………………（18）

　　七、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置和住宅區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

　　32. 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，滿足居民物質(zhì)與精神生活需求………………（19）

　　33. 堅(jiān)持以人為本的思想，優(yōu)化住宅區(qū)規(guī)劃與建設(shè)…………………………（19）

　　34. 提高住宅建筑設(shè)計(jì)水平，建設(shè)節(jié)能省地型住宅…………………………（20）

小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策

　　一、 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1. 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展

　　1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展要適合國情，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，與資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，結(jié)合不同地區(qū)的具體條件，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

　　1.2 東部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（或大中城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)），要發(fā)揮大中城市對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，整合城鎮(zhèn)密集區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高建設(shè)質(zhì)量。已形成城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)功能；城鎮(zhèn)群內(nèi)部的小城鎮(zhèn)要有合理分工，形成各自的特色。

　　1.3 中部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)要與發(fā)展中小城市并重，積極擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。

　　鎮(zhèn)，更應(yīng)重視發(fā)展縣城和條件較好的工業(yè)鎮(zhèn)，注意保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)。

　　2. 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展

　　2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度相適應(yīng)，使之相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

　　2.2 在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要明確城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間布局，并協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系統(tǒng)一規(guī)劃，參與城鎮(zhèn)職能分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與大中城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為依存，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)要強(qiáng)化其為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的功能，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2.3 準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位。小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)要立足于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的良性循環(huán)。

　　小城鎮(zhèn)應(yīng)成為基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技與信息服務(wù)中心，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。大中城市周邊的小城鎮(zhèn)，要積極延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)品營銷和信息交流的載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　小城鎮(zhèn)應(yīng)成為提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和進(jìn)行精神文明建設(shè)的基地，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　3. 科學(xué)編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　3.1 實(shí)施科學(xué)合理的縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)布局必須合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高土地、水等資源的綜合利用效率。

　　3.2 在省、市域（地區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定縣（市）域小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)和控制小城鎮(zhèn)合理發(fā)展方向和布局，并協(xié)調(diào)縣（市）域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　3.3 優(yōu)化縣（市）域城鎮(zhèn)體系布局。依據(jù)縣（市）域的地緣關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行必要的分區(qū)，穩(wěn)妥慎重調(diào)整行政區(qū)劃，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局。

　　縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)遵循節(jié)約土地、規(guī)模恰當(dāng)、設(shè)施完善、生態(tài)健全、重點(diǎn)突出和發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，形成城、鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村。

　　提升縣（市）域中心城市的功能地位，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的骨干節(jié)點(diǎn)功能，培育各具特色的城鎮(zhèn)組群，建立功能清晰、分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。

　　4. 實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的策略

　　4.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)是縣城鎮(zhèn)和部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿�較大的建制鎮(zhèn)，逐步按照區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的功能，使其真正成為所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心。

　　4.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。以中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以此提升小城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和企業(yè)的吸納能力；培育小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用；逐步形成小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.3 依據(jù)不同地區(qū)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、銷售基地；興辦各種服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。

　　二、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　5. 科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　5.1 規(guī)劃要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　5.2 鎮(zhèn)域規(guī)劃要依據(jù)縣（市）域規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)域資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素進(jìn)行統(tǒng)籌、整合，形成合理的產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局，并與相應(yīng)的土地利用規(guī)劃相銜接，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境、防災(zāi)和文物保護(hù)等各專項(xiàng)規(guī)劃。

　　6. 合理規(guī)劃鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局

　　6.1 城、鎮(zhèn)、村要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)及各類用地，合理確定鎮(zhèn)域居民點(diǎn)體系規(guī)模、等級(jí)結(jié)構(gòu)、功能空間布局，達(dá)到分布均衡、有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

　　6.2依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因地制宜地把握重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的合理規(guī)模，適當(dāng)減少村、鎮(zhèn)數(shù)量。環(huán)境惡劣、生態(tài)敏感地區(qū)、貧困山區(qū)、蓄分洪區(qū)、工程開發(fā)區(qū)及村莊過于分散地區(qū)等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，本著保護(hù)生態(tài)、集約用地、完善配套的原則，實(shí)施遷村并點(diǎn)，移民建鎮(zhèn)、建村，改善生產(chǎn)和居住環(huán)境，提高防御自然災(zāi)害的能力。

　　7. 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)用地與其它空間資源相協(xié)調(diào)

　　7.1 正確處理土地利用規(guī)劃與各類其它規(guī)劃的關(guān)系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法律效力。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入縣（市）土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)施總量控制，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，明確空間和用地監(jiān)管措施。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)，空間資源規(guī)劃均應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　7.2 堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地、總量平衡的原則。村鎮(zhèn)發(fā)展用地?cái)?shù)量及分布，與基本農(nóng)田、生態(tài)系統(tǒng)存在矛盾的地區(qū)，要區(qū)別情況，有針對(duì)性地制定補(bǔ)充耕地、退宅還耕、退耕還林、退耕還草、退田還湖等計(jì)劃，保持耕地占補(bǔ)平衡，保護(hù)基本農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境。

　　7.3 促進(jìn)土地利用從粗放擴(kuò)張向集約綜合開發(fā)和多維空間利用方向轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制分散建廠，工業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，逐步發(fā)展形成規(guī)模；通過改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量、完善各種設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)周邊零散居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)集中，居民向住宅區(qū)集聚。

　　7.4 要結(jié)合舊鎮(zhèn)改造和土地清理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高存量土地利用率。

　　7.5 創(chuàng)新土地利用制度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。制定和完善小城鎮(zhèn)土地利用管理政策和法規(guī)；加強(qiáng)農(nóng)村土地的用途管制和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的審批管理。

　　8. 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　8.1小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，要為鎮(zhèn)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供足夠的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；建設(shè)設(shè)施配套的住宅區(qū)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，明確中心城鎮(zhèn)功能定位，提高服務(wù)水平，為構(gòu)建農(nóng)村地域和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　8.2 遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間的信息和商品交流，形成良好的區(qū)域投資環(huán)境，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同繁榮。

　　8.3 按照分級(jí)配套、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)模適當(dāng)、逐步完善、共建共享原則，統(tǒng)一配置鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。妥善處理重大過境工程項(xiàng)目（如公路干線、鐵路、天然氣管道、水利工程等設(shè)施）與村鎮(zhèn)的關(guān)系，并充分利用有利條件帶動(dòng)本地區(qū)發(fā)展；公路規(guī)劃應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，處理好過境道路與村鎮(zhèn)物流和道路銜接的關(guān)系，新建公路應(yīng)盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)或封堵鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展方向。

　　8.4 堅(jiān)持資源合理利用與保護(hù)的原則，達(dá)到鎮(zhèn)域內(nèi)、鎮(zhèn)域之間基礎(chǔ)設(shè)施布局、各種資源保護(hù)和開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。要重視制定鎮(zhèn)域有關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)（防洪、防地質(zhì)災(zāi)害、防火、抗震等）措施，抵御自然災(zāi)害，保障城鎮(zhèn)安全。妥善處理廢水、廢氣、廢渣，保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源和生態(tài)環(huán)境。

　　8.5 統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)人與自然和諧發(fā)展。鎮(zhèn)域規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)鎮(zhèn)域的風(fēng)景名勝、自然與文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要采取有效保護(hù)與合理利用措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　三、 優(yōu)化小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，塑造小城鎮(zhèn)特色

　　9. 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益原則，科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃

　　9.1 運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，提高鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制水平和質(zhì)量。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃既要科學(xué)、合理、適當(dāng)超前，又要具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，確實(shí)起到對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)作用。

　　9.2 不同地區(qū)縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口應(yīng)具有合理規(guī)模，并逐步完善鎮(zhèn)的功能。達(dá)到一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)有明確的功能分區(qū)，明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫(yī)療用地以及工業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等功能完善的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)。

　　9.3 規(guī)劃編制要切實(shí)貫徹節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方針政策。對(duì)布局分散、污染嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，污染治理到位的企業(yè)可在工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃安排。

　　10. 重視小城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇

　　10.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)地理位置與自然條件、占地?cái)?shù)量與質(zhì)量、現(xiàn)有設(shè)施利用、交通條件、建設(shè)投資與運(yùn)營費(fèi)用、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)效益等擇優(yōu)選定。

　　10.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要選擇水源充足、水質(zhì)較好、通風(fēng)向陽、利于排水、地質(zhì)條件適宜的地段；避開洪水淹沒、風(fēng)口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響地段；避開自然保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等；避免小城鎮(zhèn)建設(shè)用地被鐵路、公路、高壓輸電線路分割。

　　10.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件合理確定。堅(jiān)持節(jié)約用地和保護(hù)耕地的基本國策，防止盲目攀比，無序擴(kuò)張，搞不切實(shí)際的超前規(guī)劃，修建形象工程，杜絕浪費(fèi)土地現(xiàn)象。要立足存量土地挖掘潛力，盡量不占或少占耕地、林地，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)的調(diào)整與界定。

　　11. 提高小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃水平，塑造小城鎮(zhèn)特色

　　11.1 鎮(zhèn)區(qū)空間布局要嚴(yán)格貫徹節(jié)約用地原則，用地布局要緊湊，在建筑群組合中，要充分挖掘土地利用潛力，在符合衛(wèi)生、安全的條件下，適當(dāng)縮小建筑間距，提高建筑密度。

　　11.2 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局要堅(jiān)持功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休憩、交通四大要素的關(guān)系，各功能區(qū)之間要聯(lián)系方便。鎮(zhèn)區(qū)布局要確保各組成要素和自然要素不僅在平面布局上合理，而且達(dá)到在空間上相互協(xié)調(diào)，塑造良好的空間環(huán)境。

　　11.3鎮(zhèn)區(qū)用地應(yīng)形成衛(wèi)生、安全、安靜的外部環(huán)境，避免污水、垃圾、噪聲等污染，要采取防火、防震和防止次生災(zāi)害蔓延的規(guī)劃布局措施。

　　11.4 對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)及民居在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、循序漸進(jìn)、有機(jī)更新，避免不加評(píng)估分析，拆舊建新。

　　11.5 針對(duì)小城鎮(zhèn)的不同地理環(huán)境、地形、地質(zhì)條件，采取有針對(duì)性的規(guī)劃布局手法。特殊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)工程地質(zhì)條件的分析，避開滑坡、山洪對(duì)小城鎮(zhèn)安全的影響，并要做出豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；沿江河地區(qū)要充分考慮河道行洪、滯洪要求及防洪標(biāo)準(zhǔn)；沿海地區(qū)要注重防風(fēng)暴潮；飲用水水源——河、湖、水庫地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)慎重選擇工業(yè)項(xiàng)目，妥善處理垃圾、污水，避免污染水源保護(hù)區(qū)。

　　11.6 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意保護(hù)所在地區(qū)的鄉(xiāng)土山水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人文資源，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出優(yōu)勢(shì)，形成特色。

　　11.7小城鎮(zhèn)建筑及建筑群的建筑風(fēng)格和色彩基調(diào)要體現(xiàn)不同民族、不同地域、不同文化背景、不同農(nóng)村傳統(tǒng)民居和自然風(fēng)貌特色，形成獨(dú)特的建筑景觀風(fēng)貌。

　　11.8依據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，構(gòu)筑與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，雙向帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)特色。

　　12. 加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)和名勝古跡保護(hù)

　　12.1 文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)要有相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，要保護(hù)具有地方文化與傳統(tǒng)特色的物質(zhì)空間環(huán)境及與其相適應(yīng)的文化內(nèi)涵：獨(dú)特的整體格局、風(fēng)格各異的街巷、傳統(tǒng)特色建筑群體、河湖水系、城鎮(zhèn)色彩基調(diào)等。

　　12.2 文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)和名勝古跡保護(hù)要明確保護(hù)范圍，規(guī)定核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌控制區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，要明確建設(shè)控制地帶范圍，防止孤立性保護(hù)單個(gè)歷史文物，切忌仿古重建，避免改造性破壞和建設(shè)性破壞。

　　12.3 文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)的改造和保護(hù)應(yīng)采取小規(guī)模漸進(jìn)方式，形成保護(hù)區(qū)與新區(qū)開發(fā)相對(duì)獨(dú)立的格局，并強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)整體環(huán)境的控制，使新區(qū)建設(shè)與古鎮(zhèn)總體格局相協(xié)調(diào)。

　　13. 統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

　　13.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、量力而行、分期分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　13.2 認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)道路交通、供水、排水、電力、電信、燃?xì)�、供熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃和綜合管網(wǎng)規(guī)劃，并做到相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、空間布局合理有序，為專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

　　13.3 大中城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的郊區(qū)小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)在城市總體規(guī)劃中一并考慮；集中分布或連綿分布的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在城鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行主要基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，避免重復(fù)建設(shè)；相對(duì)獨(dú)立、分散分布的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在縣（市）域城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和實(shí)際情況做出具體安排。

　　13.4 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要與小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、等級(jí)、生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并可考慮適當(dāng)超前；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還要根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)因素和功能類型等的差異，有所側(cè)重，與不同功能小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　14. 強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用，加大實(shí)施監(jiān)管力度

　　14.1 科學(xué)編制或修訂鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，編制鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、各類用地規(guī)模和布局以及規(guī)劃實(shí)施步驟與措施等。

　　14.2 重視規(guī)劃的調(diào)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具法律效力，要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。規(guī)劃調(diào)整必須依照法律程序辦理。要逐步建立規(guī)劃的公示聽證制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　14.3 制定與完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系。制定與完善不同編制階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；制定與完善規(guī)劃編制審批程序；建立規(guī)劃設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)制度，對(duì)參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格和小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格管理；建立健全保障建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)法規(guī)體系；建立與完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制。

　　14.4 積極推行規(guī)劃實(shí)施管理改革與創(chuàng)新。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格其調(diào)整的法定程序；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址和用地審批程序，不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等取代選址程序；鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目應(yīng)公示資金來源，嚴(yán)查不切實(shí)際的"形象工程"；強(qiáng)化"紫線管理"制度，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；建立高效的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃編制與實(shí)施管理相分離。

　　四、 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)功能保障

　　15. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用效率

　　15.1 根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從區(qū)域或流域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開發(fā)與利用，促進(jìn)水資源合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高小城鎮(zhèn)供水安全和保障水平。

　　15.2 根據(jù)小城鎮(zhèn)所在區(qū)域的具體情況合理選擇小城鎮(zhèn)供水模式。對(duì)于城鎮(zhèn)較集中的區(qū)域，可實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一供水；對(duì)于較為分散或受地形、工程建設(shè)投資制約和運(yùn)行費(fèi)用不合理的小城鎮(zhèn)可實(shí)施獨(dú)立統(tǒng)一供水。

　　15.3小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是小城鎮(zhèn)水廠設(shè)置的依據(jù)。較集中分布的小城鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性水廠，對(duì)于不獨(dú)自設(shè)置水廠的小城鎮(zhèn)可視具體要求設(shè)置配水廠。

　　15.4 小城鎮(zhèn)選擇地下水為水源時(shí)，不得過量開采。當(dāng)采用淺層地下水為水源時(shí)，應(yīng)避免受地表或河流補(bǔ)給的污染；選擇地表水為水源時(shí)，其枯水期流量保證率不得低于90%.

　　15.5 加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)供水水源的安全防護(hù)與監(jiān)督，建立各種供水突發(fā)事故的報(bào)警制度，編制應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保證小城鎮(zhèn)供水安全。重視提高小城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測(cè)裝備和檢測(cè)水平，保證對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

　　15.6 小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制；對(duì)于經(jīng)濟(jì)力量較薄弱的小城鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，有條件時(shí)過渡到分流制；某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制，并在污水排入系統(tǒng)前采用適當(dāng)方法進(jìn)行處理；對(duì)于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行雨污分流制。

　　15.7小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇雨水資源和污水的綜合利用途徑。水資源不足的小城鎮(zhèn)宜合理利用雨水或經(jīng)處理后符合相應(yīng)回用標(biāo)準(zhǔn)的再生水作為工業(yè)用水、生活雜用水、環(huán)境景觀用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等。

　　15.8 小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)因地制宜地選擇處理方法。處于城鎮(zhèn)較集中地區(qū)的小城鎮(zhèn)宜在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上共建污水處理廠；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不具備建設(shè)污水處理廠條件的小城鎮(zhèn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件和要求采用簡(jiǎn)單、低耗、高效的多種污水處理方式，如氧化塘，自然處理系統(tǒng)，一級(jí)處理或強(qiáng)化一級(jí)處理，以及其它實(shí)用的污水處理技術(shù)。

　　15.9 小城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，應(yīng)采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理，也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置。達(dá)到《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》的污泥，可用作農(nóng)業(yè)肥料，但不能用于蔬菜地和放牧草地。符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的污泥，可與生活垃圾合并處置，也可另設(shè)填埋場(chǎng)單獨(dú)處置。污泥用于填充洼地、焚燒或其它處置方法，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，避免污染地下水和環(huán)境。

　　15.10 積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高水資源利用效率，以有限的水資源保障小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)綜合節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，將再生水作為重要水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉；大力推廣節(jié)水灌溉制度，減少渠道輸水損失和田間灌水損失；制定行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)用水實(shí)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和工藝、設(shè)備更新；加速小城鎮(zhèn)工業(yè)供水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)檢漏和管網(wǎng)巡檢力度，降低供水損失；小城鎮(zhèn)非居民用水要實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，居民用水逐步推行階梯式水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水；加速小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造，積極推廣再生水利用技術(shù)和節(jié)水型用水器具。

　　16. 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)燃?xì)夂凸�熱設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　16.1 小城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)要堅(jiān)持"多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用"的方針，根據(jù)本地區(qū)燃料資源條件，利用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的氣源，以獲得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

　　16.2對(duì)于有天然氣來源的小城鎮(zhèn)，宜優(yōu)先采用管道天然氣或壓縮天然氣（CNG）供氣系統(tǒng)；對(duì)有液化天然氣（LNG）來源的地區(qū)，宜采用分布式衛(wèi)星廠供氣系統(tǒng)；對(duì)有液化石油氣（LPG）來源的地區(qū)，宜采用瓶裝或管道液化石油氣供氣系統(tǒng)。暫時(shí)不具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)先選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、符合安全要求的燃?xì)鈿庠捶N類和供應(yīng)方式。積極開發(fā)應(yīng)用反火型煤氣發(fā)生爐、秸稈氣化、沼氣等清潔能源技術(shù)，改善小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。

　　16.3 從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開發(fā)多種熱源。對(duì)于位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市周邊的小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)城市供熱規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制小城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，一般以城市的熱電廠（站）作為自己的主要供熱熱源，并輔以區(qū)域鍋爐房集中供熱；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)可根據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模和特點(diǎn)，開發(fā)利用其它熱源分散供熱。鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉醇夹g(shù)。

　　17. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)

　　17.1 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和土地利用模式，優(yōu)化交通需求源分布，降低交通總需求量。均衡開發(fā)土地利用強(qiáng)度，避免土地超強(qiáng)開發(fā)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中引入交通影響分析，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與交通體系的有機(jī)協(xié)調(diào)。

　　17.2 協(xié)調(diào)過境公路與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)公路的使用功能、性質(zhì)和等級(jí)，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布設(shè)過境公路，盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)。在道路交通規(guī)劃中，對(duì)既有過境公路可根據(jù)具體條件采取外遷過境公路、過境公路兩側(cè)設(shè)輔路、交叉口主道高架或下穿等不同方式，保證鎮(zhèn)內(nèi)交通與過境交通互不干擾。

　　17.3 充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢(shì)，在滿足交通需求的同時(shí)，提高交通服務(wù)水平，維護(hù)良好的交通秩序和安全，最大限度降低交通環(huán)境負(fù)效應(yīng)和能源消耗。

　　17.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)干、支路的建設(shè)，使其比例協(xié)調(diào)，打通斷頭路，改造村道，增大支路密度，建立片區(qū)道路循環(huán)系統(tǒng)。逐步完善人行系統(tǒng)，保證人行安全，減少行人對(duì)機(jī)動(dòng)車道的干擾。對(duì)人車混流、布局不合理的道路系統(tǒng)，要逐步進(jìn)行調(diào)整和改造。

　　17.5 通過科學(xué)合理的城鎮(zhèn)交通管理，規(guī)范交通秩序，提高交通安全水平和道路交通設(shè)施的利用效率。逐步完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和信號(hào)控制等交通工程設(shè)施，加強(qiáng)道路交叉口的交通組織和車流渠化管理，加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)道路改造、停車場(chǎng)建設(shè)與管理。

　　18.加強(qiáng)供電與通信設(shè)施建設(shè)

　　18.1小城鎮(zhèn)供電與通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)供電工程規(guī)劃和通信工程規(guī)劃為依據(jù)，并遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

　　18.2小城鎮(zhèn)的供電電源，在條件許可時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)域電力系統(tǒng)供電，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域電力系統(tǒng)不能經(jīng)濟(jì)、合理供電的小城鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用本地區(qū)的能源條件，因地制宜地采用水力、太陽能、風(fēng)力、潮汐等發(fā)電方式，建設(shè)適宜規(guī)模的發(fā)電廠（站）作為供電電源。小城鎮(zhèn)發(fā)電廠和變電站的選擇應(yīng)以縣（市）域供電規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)符合廠、站建設(shè)條件和接近負(fù)荷中心等要求。

　　18.3小城鎮(zhèn)架空電力線路應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)地形、地貌特點(diǎn)和道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠、綠化帶架設(shè)；35千伏及以上高壓架空電力線路應(yīng)規(guī)劃專用通道走廊，并加以保護(hù)；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的中、低壓架空電力線路應(yīng)同桿架設(shè)，中心繁華地段、旅游地段等宜采用電纜埋地敷設(shè)或架空絕緣線。35千伏以上高壓電力線路走廊的寬度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行《城市電力規(guī)劃規(guī)范》的要求確定。

　　18.4小城鎮(zhèn)通信工程規(guī)劃應(yīng)以電信工程規(guī)劃為主，同時(shí)包括郵政、廣播、電視規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　　18.5依據(jù)小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合小城鎮(zhèn)用地布局和道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以及相關(guān)景觀規(guī)劃，在用戶線路網(wǎng)和中繼線路網(wǎng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，選擇通信線路路由，并因地制宜地提出經(jīng)濟(jì)、合理、安全的通信線路敷設(shè)方式。

　　18.6小城鎮(zhèn)的廣播、電視線路路由宜與電信線路路由統(tǒng)籌規(guī)劃，并可同桿、同管道敷設(shè)。

　　19. 積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)

　　19.1 小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。要制定切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止盲目建設(shè)，避免網(wǎng)站建成后無人維護(hù)，缺乏效益。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)在區(qū)域小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)開展信息化建設(shè)的整合工作，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)模，降低信息化的建設(shè)投資和運(yùn)營成本。

　　19.2 小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)要注重應(yīng)用和服務(wù)。要依托互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用小城鎮(zhèn)信息資源，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)和產(chǎn)品網(wǎng)上流通與銷售，還應(yīng)為居民生活提供更多的信息服務(wù)。

　　19.3 加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)。要選擇具有代表性的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，有計(jì)劃、有步驟地開展小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，積累信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其它重點(diǎn)鎮(zhèn)和全國小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

　　19.4 建設(shè)小城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。對(duì)小城鎮(zhèn)政府各部門的政務(wù)信息進(jìn)行整合，為社會(huì)提供統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

　　19.5 鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部各類公共信息平臺(tái)及地區(qū)小城鎮(zhèn)集群的社會(huì)公共信息平臺(tái)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享原則進(jìn)行橫向及縱向整合，建設(shè)統(tǒng)一公共信息平臺(tái)，提升公共信息平臺(tái)的知名度和服務(wù)水平。

　　19.6 加快特色產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)開展行業(yè)和企業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)，擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)按照統(tǒng)一要求建立信息平臺(tái)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　19.7 鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)勞務(wù)信息化網(wǎng)站建設(shè)，建立農(nóng)民工檔案庫、用工單位檔案庫，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　19.8 運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS） 技術(shù)，開展空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息（經(jīng)濟(jì)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、水文地質(zhì)等）數(shù)字化，為小城鎮(zhèn)信息化提供可視化服務(wù)，提升小城鎮(zhèn)信息化水平。

　　19.9 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)與運(yùn)營管理。信息化建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、注重效益、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息資源數(shù)據(jù)集成，建立與完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理機(jī)制，對(duì)公共信息平臺(tái)實(shí)施政府和社會(huì)雙重監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域信息化品牌建設(shè)，提升公共信息平臺(tái)的誠信度。

　　五、 重視環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　20. 科學(xué)合理地編制小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　20.1 環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　20.2 堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的原則。注意環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。

　　20.3 在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制中，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本情況和使用功能，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)不同區(qū)域的功能要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)具有條件分區(qū)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行不同類型功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、混合區(qū)等）的劃分并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。

　　20.4 各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對(duì)在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目（包括規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）。

　　21.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

　　21.1 因地制宜地采取水源地的保護(hù)措施。對(duì)于以地面水為水源的小城鎮(zhèn)，避免城鎮(zhèn)污水對(duì)水源的污染。在水源取水口附近劃定一定的水域和陸域作為水源保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》中的有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定。水體的其它功能應(yīng)服從飲用水水源的功能要求。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，水資源的保護(hù)應(yīng)從大的區(qū)域、大的流域著手，對(duì)污染源進(jìn)行綜合治理，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。以地下水作為供水水源的小城鎮(zhèn)要確定地下水源的保護(hù)范圍，對(duì)于飲用水源要明確劃定水源保護(hù)區(qū)，防止病原菌和其它污染物對(duì)水源的污染，保證水源地的補(bǔ)給水量和水質(zhì)。

　　21.2 調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地自然資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)、資金及環(huán)境容量，因地制宜地發(fā)展綜合效益好、技術(shù)密集程度高、能耗低、用水少、無污染或低污染的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。對(duì)污染嚴(yán)重效益差的企業(yè)，采取強(qiáng)制整治和關(guān)停并轉(zhuǎn)遷等限制性政策。改善工業(yè)布局，使污染源盡可能集中，以便集中處理和排放。

　　21.3 在農(nóng)田和水體之間應(yīng)盡量設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護(hù)隔離帶；科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展綠色食品，減少農(nóng)業(yè)面源污染。有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，提倡污水處理回用。地處沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時(shí)制定保護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)劃和措施。

　　22. 加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)

　　22.1 小城鎮(zhèn)各功能區(qū)應(yīng)合理布局，主要廢氣污染源應(yīng)布置在鎮(zhèn)區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，改善能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤比重。大力推廣利用清潔能源。推廣采用低硫煤，減少二氧化硫排放。

　　積極開發(fā)應(yīng)用工業(yè)廢氣處理技術(shù)，切實(shí)提高工業(yè)廢氣處理率和煙塵排放合格率，嚴(yán)格實(shí)行廢氣達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制露天焚燒秸稈造成的空氣污染。要重視控制建筑粉塵和交通廢氣污染。

　　22.2 因地制宜地劃定城鎮(zhèn)綠化空間，建設(shè)公共綠地，形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)之間，應(yīng)設(shè)綠化防護(hù)帶。

　　23. 加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)

　　23.1 合理規(guī)劃安排小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，避免工業(yè)用地與居住用地相互混雜。在非工業(yè)區(qū)內(nèi)一般不得新建、擴(kuò)建有噪聲污染的工業(yè)企業(yè)。噪聲污染嚴(yán)重的工廠應(yīng)與住宅區(qū)、文教區(qū)隔離，可利用公共建筑或植被作為緩沖帶，也可利用山崗、土坡等自然地形減弱噪聲影響。

　　23.2 噪聲高、污染大的工廠、車間或作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)盡量建在城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)。對(duì)嚴(yán)重?cái)_民的噪聲源，可采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行必要的治理，無法治理的要轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷�？刂粕�產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)噪聲和建筑施工噪聲，減輕噪聲擾民現(xiàn)象。

　　23.3 通過在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成相對(duì)獨(dú)立的道路系統(tǒng)，減少過境道路對(duì)小城鎮(zhèn)的干擾，將噪聲影響控制在最低程度。交通噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的城鎮(zhèn)，應(yīng)視具體情況采取禁止機(jī)動(dòng)車使用高音喇叭，加強(qiáng)公路兩側(cè)隔離綠帶的規(guī)劃與建設(shè)等措施。

　　24. 強(qiáng)化固體廢棄物的綜合整治

　　24.1 鎮(zhèn)區(qū)中的廣場(chǎng)、車站、碼頭、市場(chǎng)、主要干道等公共活動(dòng)地區(qū)和住宅區(qū)應(yīng)設(shè)置公共廁所和廢物箱。公共廁所、廢物箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)可參考《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

　　24.2 垃圾收集方式主要以定點(diǎn)收集方式為主，其它收集方式（如定時(shí)收集、特殊收集和分類收集）應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)具體情況確定。

　　24.3 高度重視防止和減少垃圾的產(chǎn)生。要限制過度包裝，鼓勵(lì)凈菜上市，減少一次性消費(fèi)品的使用，減少垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)開展對(duì)廢紙、廢金屬、廢電池、廢玻璃、廢塑料等的回收利用，逐步建立和完善廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)。

　　24.4 小城鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立完善的垃圾收集、清運(yùn)和處理體系，避免不同環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成二次污染。禁止生活垃圾隨意傾倒和無控制堆放。嚴(yán)格禁止向江河湖海傾倒垃圾，防止水體污染。

　　醫(yī)療垃圾和其它有毒、有害廢棄物，應(yīng)建立獨(dú)立的收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)或運(yùn)至專門的處理中心，嚴(yán)格禁止其進(jìn)入生活垃圾。

　　24.5工業(yè)垃圾的處理視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和工業(yè)垃圾的特點(diǎn)，優(yōu)先選擇資源化處理方式，也可采用無害化處理或其它處理方式。防止工業(yè)垃圾和建筑渣土進(jìn)入生活垃圾。

　　24.6 要編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，并按規(guī)劃建設(shè)垃圾收集、分類和處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，做到資源共享。垃圾處理設(shè)施應(yīng)妥善選址，防止二次污染。

　　24.7 建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)道路的清掃、廢棄物的收集、清運(yùn)與處置工作，扭轉(zhuǎn)鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象。

　　25. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

　　25.1 將生態(tài)功能分區(qū)作為生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)。生態(tài)功能分區(qū)要有利于保持小城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，維護(hù)物種多樣性，使區(qū)域的環(huán)境容量得以充分利用，又不超過環(huán)境的承載能力；小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合；將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃要求，制定不同功能區(qū)的建設(shè)方案。

　　25.2 天然水體、森林、草地、濕地等應(yīng)盡量保留，為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的環(huán)境容量。沿海和河網(wǎng)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)灘涂和濕地的保護(hù)，土地開發(fā)和圍海造田要適度。

　　25.3 制定風(fēng)景名勝區(qū)、公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施，對(duì)大、中城市郊區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境較差的城鎮(zhèn)要進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　25.4 嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和滯洪區(qū)進(jìn)行不符合保護(hù)目的的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)要做好周邊水土保持，北方地區(qū)小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)綠色屏障，防止風(fēng)沙危害。

　　25.5 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。要合理劃定城鎮(zhèn)的綠化空間，建設(shè)公共綠地、生產(chǎn)綠地、庭院綠地，形成綠色防護(hù)體系，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　26. 實(shí)施環(huán)境管理措施

　　26.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道和村委會(huì)的作用，使當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與涉及本鎮(zhèn)利害關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目的審議討論，將公眾關(guān)心的環(huán)境問題提上社會(huì)輿論監(jiān)督日程。

　　26.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國家強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的企業(yè)的監(jiān)督檢查，限制落后的設(shè)備、工藝向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　26.3 將城市中行之有效的環(huán)境管理制度逐步移植延伸到小城鎮(zhèn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度、基本建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度等。

　　六、重視防災(zāi)減災(zāi)，保證小城鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　27.科學(xué)合理地編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

　　27.1 小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)遵循"預(yù)防為主、防治結(jié)合"的方針，執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)地震、火、風(fēng)、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等不同災(zāi)種設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　27.2 大中城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)郊區(qū)建制鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)在城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中一并考慮；較集中分布或連綿分布的小城鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃可統(tǒng)籌考慮，資源共享；分散小城鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃可以結(jié)合小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

　　27.3 小城鎮(zhèn)選址定點(diǎn)要避開洪水淹沒及行洪滯洪區(qū)，并應(yīng)盡量避開低劣的地基巖土（如凍土、膨脹性巖土、流塑性淤泥、地下采空堆填土等）分布區(qū)、活動(dòng)斷裂及滑坡、崩塌、泥石流多發(fā)的高危地區(qū)等地段。小城鎮(zhèn)布局要考慮防災(zāi)減災(zāi)的避難空間、人員疏散地和疏散通道。

　　27.4 小城鎮(zhèn)應(yīng)依托受轄中心城市建立地理信息系統(tǒng)，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫與信息傳輸、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)害預(yù)案及災(zāi)害防治的咨詢、指導(dǎo)與服務(wù)。

　　28.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治

　　28.1 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，并提出具體的預(yù)防治理措施。

　　28.2 禁止在評(píng)估確定為高危險(xiǎn)災(zāi)害區(qū)內(nèi)從事任何工程建設(shè)及其它可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)�？h級(jí)以上人民政府建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同國土資源、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　28.3 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群測(cè)群防工作，加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息。

　　29.加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的防治

　　29.1 合理確定小城鎮(zhèn)的防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性和居住人口數(shù)量，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　29.2 按照不同的防洪特點(diǎn)和防洪要求，因地制宜地制定小城鎮(zhèn)的防洪工程規(guī)劃和防洪措施。

　　位于江河湖泊沿岸小城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，上游應(yīng)以蓄水分洪為主，中游應(yīng)加固堤防，以防為主，下游應(yīng)增強(qiáng)河道的排泄能力，以排為主。

　　位于河網(wǎng)地區(qū)的小城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)被河網(wǎng)分割的情況，防洪工程宜采取分片封閉形式，鎮(zhèn)區(qū)與外部江河湖泊相通的主河道應(yīng)設(shè)防洪閘控制水位。

　　位于山洪區(qū)的小城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，宜按水流形態(tài)和溝槽發(fā)育規(guī)律對(duì)山洪溝進(jìn)行分段治理，山洪溝上游的集水坡地治理應(yīng)以水土保持措施為主，中游溝應(yīng)以小型攔蓄工程為主。

　　沿海小城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，以堤防防洪為主，同時(shí)應(yīng)做出風(fēng)暴潮、海嘯及海浪的防治對(duì)策。

　　位于河口的沿海小城鎮(zhèn)要分析研究河洪水位、天文潮位及風(fēng)暴潮增高水位的最不利組合。

　　沿江濱湖洪水重災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)采取異地主動(dòng)防洪，并應(yīng)按照"平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)"的防洪抗災(zāi)指導(dǎo)原則考慮；對(duì)地震區(qū)的小城鎮(zhèn)，防洪規(guī)劃要充分估計(jì)地震對(duì)防洪工程的影響。

　　30.加強(qiáng)地震災(zāi)害的防治

　　30.1 小城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建工程必須根據(jù)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程不得進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、統(tǒng)建的住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，必須進(jìn)行抗震設(shè)防；其它建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照因地制宜、就地取材的原則，采取抗震措施，提高房屋的抗震能力。

　　30.2小城鎮(zhèn)生命線工程及易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不穩(wěn)定斜坡防護(hù)工程應(yīng)按當(dāng)?shù)鼗�本烈度提高一�?jí)設(shè)防，特別要確保交通、通信暢通。

　　30.3小城鎮(zhèn)未經(jīng)抗震設(shè)防的房屋、工程設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)按現(xiàn)行的抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)和加固技術(shù)規(guī)程進(jìn)行鑒定和加固，以達(dá)到應(yīng)有的抗震能力。

　　30.4 對(duì)地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

　　30.5 小城鎮(zhèn)居民生活區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)滿足避震疏散要求，要本著就近、安全、方便和無次生災(zāi)害源威脅的原則劃定避震場(chǎng)地。災(zāi)害地區(qū)的建筑物應(yīng)在建筑體型、結(jié)構(gòu)造型、建筑材料和構(gòu)造節(jié)點(diǎn)等方面采取相應(yīng)技術(shù)措施，盡量避免建筑物倒塌破壞。

　　31.加強(qiáng)消防設(shè)施與能力建設(shè)

　　31.1小城鎮(zhèn)的消防設(shè)施與能力建設(shè)，應(yīng)依據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、類型、地理區(qū)域位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、不拘一格的原則進(jìn)行。小城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。

　　31.2在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，必須將生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫布置在城鎮(zhèn)邊緣的安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。應(yīng)合理選擇液化石油氣供應(yīng)站的瓶庫、汽車及大型拖拉機(jī)庫、汽車加油站和煤氣（天燃?xì)猓┱{(diào)壓站的位置，并采取有效的消防措施，確保安全。小城鎮(zhèn)各種建筑之間要有足夠的防火間距，防止火災(zāi)蔓延。

　　31.3小城鎮(zhèn)新建各類建筑物應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)范規(guī)定的耐火等級(jí)。

　　31.4小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)具體條件，建設(shè)消防、生產(chǎn)、生活合一的供水管網(wǎng)系統(tǒng)。沒有管網(wǎng)供水系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)，可以充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源為消防供水，并修建通向天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。

　　31.5小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)和改造消防車通道。有河流、鐵路通過的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)橋梁等措施，保證消防車道的暢通。

　　七、 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置和住宅區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

　　32. 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，滿足居民物質(zhì)與精神生活需求

　　32.1 小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、分級(jí)配置、分期實(shí)施、適當(dāng)超前的原則，進(jìn)行科學(xué)合理地配置。

　　32.2 小城鎮(zhèn)的行政管理、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、文化體育等設(shè)施，宜按其功能同類集中或多類集中布置，逐步形成體現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色的行政中心、商業(yè)中心和公共活動(dòng)中心等建筑群，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和吸引力。

　　集貿(mào)設(shè)施用地應(yīng)根據(jù)交易產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，綜合考慮交通、環(huán)境與節(jié)約用地等因素進(jìn)行布置，并應(yīng)符合衛(wèi)生、安全防護(hù)的要求，避免造成以路為市、以街為市的現(xiàn)象。

　　32.3 小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局、選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足防災(zāi)救災(zāi)要求，便于人員隱蔽以及人流與車流的疏散。

　　32.4 改建和擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注意保留原有公共服務(wù)設(shè)施的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，盡可能保留和利用原有公共服務(wù)設(shè)施。

　　33. 堅(jiān)持以人為本的思想，優(yōu)化住宅區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

　　33.1小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。小城鎮(zhèn)住宅區(qū)的人口規(guī)模、規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、道路網(wǎng)絡(luò)、綠化系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，必須按小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活方式及地方特點(diǎn)合理構(gòu)建。

　　33.2 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃、住宅建筑設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地條件、日照間距、公共綠地、建筑密度、平面布局和空間組合等因素合理確定，并應(yīng)滿足防災(zāi)救災(zāi)、配建設(shè)施及物業(yè)管理等需求，創(chuàng)建方便、舒適、安全、衛(wèi)生和優(yōu)美的居住環(huán)境。

　　33.3 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形式應(yīng)注意體現(xiàn)民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗和地方風(fēng)貌。住宅區(qū)內(nèi)原有的山丘、水體、自然和人文景觀以及有保留價(jià)值的綠地及樹木，應(yīng)盡可能將其保留利用并有機(jī)地納入綠地及環(huán)境規(guī)劃。

　　33.4 合理組織住宅區(qū)內(nèi)部交通。車行道和人行道分開設(shè)置，如條件不允許，應(yīng)采取有效措施，確保交通安全。住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)避免過境車輛穿行，住宅區(qū)道路應(yīng)滿足地震、火災(zāi)和其他災(zāi)害的救災(zāi)要求。住宅區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)中心，應(yīng)設(shè)置無障礙通道。住宅區(qū)內(nèi)要考慮汽車、自行車、摩托車的停車場(chǎng)庫。

　　33.5 小城鎮(zhèn)住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為方便住宅區(qū)建設(shè)的商品化經(jīng)營、分期滾動(dòng)式開發(fā)以及社會(huì)化管理創(chuàng)造條件。

　　34. 提高住宅建筑設(shè)計(jì)水平，建設(shè)節(jié)能省地型住宅

　　34.1 小城鎮(zhèn)住宅建筑應(yīng)根據(jù)住戶的類型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，建立多元化多層次的套型系列。

　　34.2 小城鎮(zhèn)住宅建筑宜劃分為基本功能空間（主要指臥室、浴廁、廚房、儲(chǔ)藏間等）和附加功能空間（主要指客廳、書房、客臥、庫房、谷倉等），并根據(jù)住戶不同的人口構(gòu)成、生活水平和從業(yè)需要，選定基本功能空間的數(shù)量和附加功能空間的種類和數(shù)量。

　　34.3 除職工戶外，種植戶、專業(yè)戶、商業(yè)戶、兼業(yè)戶等住戶，因其從業(yè)需要的農(nóng)具儲(chǔ)藏、糧倉、商店、作坊、庫房等附加功能空間需要占用底層面積，可采用一戶多層（底層為經(jīng)營及生產(chǎn)用房）的垂直分戶的布局方法。禽畜養(yǎng)殖，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生防疫要求適當(dāng)集中并與住宅區(qū)合理分隔。

　　34.4 為減少住宅占地和提高土地利用率，小城鎮(zhèn)住宅應(yīng)因地制宜選用多層（4~5層）、低層（2~3層）和小高層毗連式住宅。在建筑形式上，一般應(yīng)建毗連式住宅，對(duì)獨(dú)立式低層住宅要嚴(yán)加控制。

　　34.5 執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。縣城鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)均應(yīng)逐步執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　34.6 因地制宜選擇建筑物朝向，采用合理的建筑體型及窗墻類型，采用保溫性能好的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能產(chǎn)品，充分利用自然采光和自然通風(fēng)，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境相結(jié)合。積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮�、風(fēng)能等新能源技術(shù)和設(shè)備。

　　34.7 根據(jù)市場(chǎng)需求、地方資源和房屋結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn)，以及各類材料的合理供應(yīng)半徑，制定采用新型建材的相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)應(yīng)用新型墻體材料的配套產(chǎn)品和配套技術(shù)。要按照國家政策規(guī)定，限制使用實(shí)心粘土磚。

　　34.8 合理利用木材，大力推廣木質(zhì)原料資源的綜合利用，積極開發(fā)新型無味、無毒、防火、無蟲蛀的建筑用人造板材，因地制宜地開發(fā)利用竹材、植物莖、稻殼等資源，發(fā)展新型綠色建材。

　　34.9 重視工業(yè)廢料和建筑廢棄物的利用。積極開發(fā)工業(yè)廢棄物（如礦渣、粉煤灰、硅灰、煤矸石、廢棄泡沫塑料等）和建筑廢棄物資源化利用技術(shù)，生產(chǎn)性能優(yōu)異的建筑材料和產(chǎn)品。