關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

國土資源部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　為認真貫徹國務院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，進一步落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應的調(diào)控作用，現(xiàn)就當前進一步從嚴土地管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃用地

　　必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，控制建設用地規(guī)模。各地不得突破年度計劃批準用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地。對擅自突破土地利用年度計劃的，要加量扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證，并按法定程序和權(quán)限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。

　　新農(nóng)村建設必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，必須經(jīng)國土資源部批準，有計劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準進行試點擅自增加使用的建設用地，要追究責任，并扣減用地指標。

　　二、從嚴審批各類非農(nóng)建設用地

　　堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優(yōu)先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地 ，進一步提高效率 ，搞好服務。嚴格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準 ，超過用地定額標準的一律核減 .對限制類項目嚴格限制供應土地，禁止類項目一律不得通過土地預審、審核報批和供應土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農(nóng)建設的，也必須依法報批。擅自供應土地的，要依法依規(guī)予以查處。

　　國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址擬占用基本農(nóng)田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地、補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕�本農(nóng)田后再批準建設項目用地。

　　對省級政府及有關(guān)部門批準、核準的單獨選址建設項目，在向國務院報批用地時，項目審批機關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準入標準以及審批、核準程序是否完備和合規(guī)作出說明 .國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得下發(fā)用地批復和辦理供地手續(xù)。新增建設用地不得用于土地收購儲備。

　　發(fā)揮土地調(diào)查 、登記在建設用地審批中的基礎作用。對報批項目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進行嚴格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。各地要認真開展建設用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度。

　　對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設項目用地預審和報批申請。

　　三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處

　　嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進一步發(fā)揮土地供應的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制年度土地供應計劃，科學合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位 、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應 ，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理。

　　嚴格執(zhí)行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應當將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設、土地使用條件明確，并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違約的要追究違約責任。切實加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回。

　　建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。科學預測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時向社會發(fā)布土地供應數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實施情況，地價動態(tài)變化情況等基本信息。

　　嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費的，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風險。

　　四、嚴肅查處違法違規(guī)用地

　　加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴肅查處違法違規(guī)用地的案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責任。處理違法違規(guī)案件，要追究責任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認真履行執(zhí)法監(jiān)察職責，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責任 .要嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制 ，加強事前防范。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要認真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對清理出的問題，要嚴肅處理，認真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。

　　繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實的要責令整改。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。

　　五、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動

　　為實施最嚴格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，保證機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。

　　要加強各級國土資源管理部門的班子建設，高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

　　各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策部署，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國土資源部
二○○六年五月三十日