——解讀《安徽省建設工程工程量清單計價依據》

　　定額計價，在計劃經濟時期曾發(fā)揮過它應有的作用，隨著市場經濟的發(fā)展，定額計價的弱點已露出端倪，國家建設部標準定額司，在工程造價管理及其計價改革方面，廣泛進行調研，積極吸收國內外的先進經驗和做法，組織專家編制了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱國家計價規(guī)范）并于2003年2月由建設部和國家質量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布實施。

　　國家計價規(guī)范的實施，是我國工程造價計價方式改革的重大舉措，也是工程造價管理改革的一個新的里程碑。

　　一、我省貫徹國家計價規(guī)范實行兩步走方案。

　　我省為了認真貫徹落實國家計價規(guī)范，省建設廳于2003年5月發(fā)出《關于貫徹實施國家標準〈建設工程工程量清單計價規(guī)范〉的通知》（建定[2003]141號），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程項目，一律執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，并嚴格按該規(guī)范的要求進行招投標”，其“消耗量定額，可參照安徽省現(xiàn)行計價依據中的定額含量執(zhí)行”。

　　為了進一步做好貫徹落實工作，省工程造價總站提出了“貫徹落實《建設工程工程量清單計價規(guī)范》試行意見”，并舉辦了多期研討班進行學習和宣傳。同時，總站還提出貫徹國家計價規(guī)范的實施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎定額”或“估價表”，作為企業(yè)消耗量定額的參考依據，與國家計價規(guī)范對接，實行工程量清單報價，做好新老計價依據的平穩(wěn)過渡；第二步在總結第一步實踐經驗的基礎上，借鑒國外和兄弟省市的做法，編制出與國家計價規(guī)范接軌的《安徽省建設工程工程量清單計價依據》，全面推行工程量清單計價。

　　2005年4月，省建設廳發(fā)布的《關于發(fā)布安徽省建設工程工程量清單計價規(guī)范》（建定[2005]102號）（以下簡稱省計價規(guī)范）和《安徽省建設工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號）（以下簡稱省消耗量定額）標志著《安徽省建設工程工程量清單計價依據》（以下簡稱省清單計價依據）的出臺，從而展開了我省全面推行工程量清單計價的新局面。

　　二、省清單計價依據編制的組織領導。

　　“安徽省建設工程工程量清單計價依據”是我省建設工程五大專業(yè)清單計價的總稱：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計價依據”。省計價依據是貫徹國家計價規(guī)范的實施細則和配套措施，它的編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，具有嚴謹的科學性，很強的實踐性以及可行的操作性。

　　為了做好此項工作，今年初省建設廳成立了《安徽省工程量清單計價編制委員會》，廳長謝志平任顧問、副廳長吳曉勤任主任、廳標準定額處和造價總站的負責人為成員，全面領導編制工作。編委會下設8個專業(yè)技術組，即：建筑專業(yè)編制組、裝飾專業(yè)編制組、安裝專業(yè)編制組、市政專業(yè)編制組、園林綠化專業(yè)編制組、材料價格組、計算機組和綜合組。共聘請全省建設、施工、設計、造價咨詢及造價管理等單位和部門100多位專家參與編制工作，而且還邀請了兄弟省市的老專家給予幫助指導，可以說編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價行業(yè)的群英會粹。

　　建設廳領導十分重視編制工作，2004年5月專家們集中時，編委會主任吳曉勤廳長親臨動員大會進行動員，2005年4月編委會顧問謝志平廳長親自參加審定匯報會，作了重要講話，他說：“省工程量清單計價依據的實施，標志著我省由定額計價模式向清單計價模式轉變……這是我省進行社會主義市場經濟建設的需要”，“推行清單計價，需要建管、招投標、設計、合同管理等職能部門的密切配合，更需要政府各部門的大力支持”。

　　五個專業(yè)的計價依據同步進行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統(tǒng)一和協(xié)調了各專業(yè)之間過去長期口徑不統(tǒng)一造成的麻煩，真正形成了新計價依據的完整體系。

　　三、省清單計價依據編制的依據和原則。

　　省清單計價依據的編制是以《建筑法》、《招標投標法》建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》以及省政府145號令《安徽省建設工程造價管理辦法》，嚴格按照國家標準《建設工程工程清單計價規(guī)范》（GB50500—2003），堅持以下五個原則①國家四統(tǒng)一的原則：即“統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算規(guī)則和統(tǒng)一計量單位”。②量價分離的原則：一是將定額的量和價相分離、二是將工程實體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場的原則：充分利用價值規(guī)律進行市場調節(jié)，堅持先從市場中來，再去適應市場、服務市場、引導市場。④編審分離原則：編者專編、審者專審，大大地提高了編制質量。⑤可操作的原則：清單計價依據，要簡便、易行，具有可操作性，不能搞專業(yè)化的復雜。

　　在上述原則下，我們以國家計價規(guī)范為基本，還參照了諸如現(xiàn)行有關國家產品標準、設計規(guī)范、施工驗收規(guī)范、質量評定標準和安全操作規(guī)程等，以及國家“建筑工程基礎定額”、“建筑安裝工程勞動定額”，建筑裝飾工程勞動定額及本省現(xiàn)行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價表”。

　　四、省清單計價依據的意義和作用。

　　“安徽省建設工程工程量清單計價依據”的出臺是我省工程造價管理和計價體制改革的重大突破，是工程造價工作面向市場、適應新形勢的一個新的里程碑，它標志著我省工程計價改革由計劃經濟完全轉變到市場經濟，由國內轉變到國際的深刻的變化。

　　其意義在于：①它是國家計價規(guī)范的實施細則，其基本條款在全國具有通用性，也是我省建設工程實行工程量清單計價及其管理的依據。②它是建設工程參與國際競爭的重要表現(xiàn)形式，大家知道國際上的建設工程都是采用工程量清單的形式進行競標，我國加入WTO在建設工程上也應與國際同步，否則我們是不能適應國際市場需要的。③它是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規(guī)范性文件，清單招標對于業(yè)主如何編制工程量清單，施工企業(yè)如何投標報價，合同雙方如何進行結算提供可控制性的具體辦法。④它是市場經濟在建設工程中的產物，市場經濟相對于計劃經濟，突出的不同點是企業(yè)的個別成本，而計劃經濟強調的是社會平均成本，過去社會平均成本抑制了企業(yè)個別成本的核算，不能形成企業(yè)間的競爭，因而不利用調動企業(yè)的積極性。工程量清單計價適應了企業(yè)個別成本的形成，刺激了企業(yè)的管理改革和技術更新，有利于降低企業(yè)成本，促進企業(yè)間競爭。

　　它的作用在于：①遵循市場經濟規(guī)律，充分體現(xiàn)了公平、公正、合理的原則，實現(xiàn)了規(guī)范的統(tǒng)一性和報價的自主性，有利于形成規(guī)范、有序、開放的市場。②有利于競爭，市場經濟一個重要的特征就是競爭性，在某種意義上可以說沒有競爭就沒有市場經濟，工程量清單計價與定額計價相比最大的特點就是有利于企業(yè)間的競爭，一個工程若干個企業(yè)通過競爭形成的價格，應該趨于合理的價格，較之于過去定額計價的“一言堂”是一個飛躍式的進步。③有利于合理低價中標，清單計價方式，業(yè)主只提供工程量清單不提供價格，在入圍企業(yè)各自報價的基礎上采用合理低價中標，這樣既能降低工程造價，又能防止和遏制工程中的不正之風。④有利于與國際慣例接軌，清單計價方式是國際上通用的計劃方式，采用清單計價既有利于國外企業(yè)進入中國建設市場，也有利于中國企業(yè)走出國門參與國際建設市場的競爭。⑤避免了政府定價之嫌。清單計價由企業(yè)自主報價，政府只作宏觀引導和監(jiān)管，不參與定價。

　　五、省清單計價依據的使用范圍及特點。

　　省建設工程工程量清單計價依據適用于安徽省境內的一般工業(yè)與民用建筑的新建、擴建、改建及裝飾工程，它的作用如下：

　�、偈钦�府投資工程控制造價及采用清單計價的依據。

　　②是編審設計概算、施工圖預算、標底價或控制價的依據。

　　③是調解處理工程造價糾紛的依據。

　�、苁菍徍撕丸b定工程造價的依據。

　�、菔鞘┕て髽I(yè)投標報價及拔付工程價款，竣工結算的參考依據。

　　省工程量清單計價依據主要體現(xiàn)在以下特點：

　　1、與國家計價規(guī)范相對應編制《安徽省建設工程工程量清單計價規(guī)范》（CBJ/T—206—2005），省計價規(guī)范作為國家計價規(guī)范的實施細則，較具體地補充完善了清單計價體系。

　　2、省計價規(guī)范對招標工程“成本價”控制，首次提出了指導性的意見，對于界定工程成本價起到了積極的參考作用。

　　3、省計價規(guī)范中的“清單指引”要求做到工程內容完整，指引到位、準確清楚，較好地解決了“計價規(guī)范”與“消耗量定額”之間的有機結合。

　　4、國家計價規(guī)范存在個別計量單位與實際使用不符，項目設置不齊全等，我省采取了一些相應措施，增補清單項目500多項，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國內也是為數不多的。

　　5、省計價規(guī)范在表達形式上，突出以表格為主，結構層次清楚，簡明實用。

　　6、國家計價規(guī)范沒有“消耗量定額”與之配套，省計價規(guī)范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價”，形成了完整的計價體系。

　　7、省計價依據最大的特點，就是給企業(yè)留足了競爭的空間，通過競爭形成合理的工程造價，有效地控制了過去“三超”的弊端。

　　8、省計價依據體現(xiàn)國情，符合省情，反映行情，是一部既能適應與國際接軌，又具有中國特色的嶄新的計價體系，是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規(guī)范性文件。

　　六、省清單計價依據的主要內容。

　　省建設工程工程量清單計價依據內容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個專業(yè)，共有30冊，約2000萬字，其中消耗量定額就收編了30000多個子目，覆蓋之廣。省清單計價依據主要有三大部分組成：

　�、逵媰r規(guī)范部分

　　《安徽省建設工程工程量清單計價規(guī)范》分為五個分冊：

　　即建筑工程計價規(guī)范分冊、裝飾工程計價規(guī)范分冊、安裝工程計價規(guī)范分冊、市政工程計價規(guī)范分冊、園林綠化及仿古建筑工程計價規(guī)范分冊。各分冊的主要內容有清單計價依據總說明，清單計價規(guī)則、清單計價、施工措施計價、清單計價格式（表式）、清單計價指引以及有關要求等。

　�、嫦�耗量定額部分

　　《安徽省建設工程消耗量定額》主要有5個專業(yè)組成：

　�、拧栋不帐〗ㄖ�工程消耗量定額》上、下冊共16章計2500多個子目；

　�、啤栋不帐⊙b飾工程消耗量定額》共9章計1900多個子目；

　�、恰栋不帐“惭b工程消耗量定額》共11分冊計5000多個子目；

　�、取栋不帐∈姓�工程消耗量定額》上、中、下三冊計5000多個子目；

　　⑸《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊共9章計3000多個子目。

　�、缳M用定額及綜合單價部分：

　�、拧栋不帐〗ㄔO工程清單計價費用定額》共5章計600多個子目；

　　⑵《安徽省建設工程工程量清單計價施工機械臺班定額》共13章計800多個子目；

　�、恰栋不帐〗ㄔO工程消耗量定額綜合單價》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價各冊。

　　總之，《安徽省建設工程工程量清單計價依據》的編制，是一項深化工程造價管理和工程計價方式改革的大創(chuàng)新和實踐，可以說新的計價依據項目齊全，內容新穎、結構合理、規(guī)范準確、表達形式簡明，定額水平控制適中，列入競爭的內容符合省情。

　　新計價依據的出臺，是我省工程建設管理中的一件大事，對于政府建設投資決策，加強招投標管理，引導施工企業(yè)制定企業(yè)定額；對于完善建設市場、合理確定和控制造價，將發(fā)揮著重要的作用和影響，它標志著我省工程造價管理工作邁向了一個新時期，具有里程碑的意義。

　　省建設工程工程量清單計價依據的編制，在省建設廳的直接領導下，得到了國家建設部標準定額司的指導和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個市定額（造價）站的參與以及許多專家、學者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹表衷心的感謝。

　　由于我們對新事物研學不夠，水平有限，新計價依據出臺肯定還有不少問題和缺憾，敬請各界領導、專家、學者、同行們多提寶貴意見，我們一定在下一步工作中進行更正，使之日臻完善。

　　七、如何貫徹省清單計價依據。

　　省清單計價依據出臺，建設廳文件要求于2005年7月1日實施，今年下半年和今后要做的工作，吳曉勤廳長在今年5月于寧國市召開的全省工程造價管理工作會議上作了明確的強調，他指出：“全面推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，各市要認真做好工程量清單計價的實施工作。一是要做好宣貫工作。工程量清單計價，雖然講了很多年，但真正推行起來，還是有難度的。我省從2003年下半年，就要求對大中型國有投資的工程實行工程量清單招標，兩年來貫徹的面很小，全省不足10%，主要是認識不深，觀念轉變滯后，宣傳也沒有跟上。這次清單計價的宣貫活動一定要大張旗鼓地進行，做到家喻戶曉。二是做好清單計價的交底和培訓工作。省造價總站要盡快編制好清單交底材料，進行交底培訓。培訓工作要有分工，省站著重培訓與推行清單計價有關的管理部門和造價工程師，還要為各市培訓一批師資力量；各市站要把其他從事工程計價工作的專業(yè)人員，分期分批地進行培訓。三是要做好新老計價依據的轉換銜接工作，這方面的工作省、市站都要認真研究，加強指導，做好答疑和咨詢工作。四是要與相關部門配合，做好清單計價的配套工作。如設計深度、清單評標、清單計價。