關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知

國(guó)土資發(fā)〔2006〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償費(fèi)）。征收補(bǔ)償費(fèi)必須嚴(yán)格考核礦山企業(yè)開(kāi)采回采率，強(qiáng)化核定開(kāi)采回采率和實(shí)際開(kāi)采回采率的監(jiān)督管理。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，現(xiàn)就以煤炭為重點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面復(fù)查煤炭礦山企業(yè)的核定開(kāi)采回采率

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)。核定開(kāi)采回采率的復(fù)查以采礦許可證確定的采礦范圍為對(duì)象，以礦井為單元，按批準(zhǔn)開(kāi)采的煤層數(shù)量進(jìn)行。凡已確定核定開(kāi)采回采率的，重點(diǎn)復(fù)查是否與經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)相符合。改擴(kuò)建的礦井，是否與改擴(kuò)建后的開(kāi)發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)相符合。沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用方案或礦山（井）設(shè)計(jì)的，參照《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行辦法》（1998年煤炭工業(yè)部第5號(hào)令）進(jìn)行核定。

　�。ǘ�）規(guī)范復(fù)查程序。核定開(kāi)采回采率的復(fù)查工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織，按以下程序進(jìn)行。

　　1、煤炭礦山企業(yè)填表。采礦權(quán)人如實(shí)填寫(xiě)《煤炭礦山企業(yè)核定開(kāi)采回采率表》，包括采礦權(quán)名稱、采礦許可證號(hào)、核定生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)采煤方法、設(shè)計(jì)采區(qū)回采率及依據(jù)等。

　　2、嚴(yán)格復(fù)查�！睹禾康V山企業(yè)核定開(kāi)采回采率表》由負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償費(fèi)的對(duì)應(yīng)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行初審�？h（市）、市（地）國(guó)土資源主管部門對(duì)上報(bào)的回采率等內(nèi)容進(jìn)行初審后，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門復(fù)查。

　　3、公布復(fù)查結(jié)果。省級(jí)國(guó)土資源主管部門將本行政區(qū)煤炭礦山企業(yè)核定開(kāi)采回采率的復(fù)查結(jié)果進(jìn)行公示。煤炭礦山企業(yè)對(duì)公示結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出。省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的，要重新組織核定并及時(shí)公布復(fù)查結(jié)果。

　　各省（區(qū)、市）要在2006年10月底前全面完成生產(chǎn)煤炭礦山企業(yè)核定開(kāi)采回采率的復(fù)查工作。對(duì)新建煤炭礦山企業(yè)要及時(shí)核定。

　　二、從嚴(yán)考核煤炭礦山企業(yè)的實(shí)際開(kāi)采回采率

　　（三）加強(qiáng)煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。煤炭礦山企業(yè)要按照《關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕87號(hào)）的要求，在每年12月31日前完成當(dāng)年動(dòng)用、消耗和損失的資源儲(chǔ)量的地質(zhì)測(cè)量工作。國(guó)土資源主管部門以審查后的礦山儲(chǔ)量年報(bào)為依據(jù)，核定煤炭礦山企業(yè)當(dāng)年動(dòng)用的資源儲(chǔ)量和采出量。

　　（四）明確實(shí)際開(kāi)采回采率測(cè)算方式。按薄煤層、中厚煤層、厚煤層分別測(cè)算實(shí)際采區(qū)回采率并取整數(shù)，測(cè)算公式為：實(shí)際開(kāi)采回采率＝（開(kāi)采區(qū)內(nèi)的煤炭采出量÷開(kāi)采區(qū)內(nèi)的動(dòng)用資源儲(chǔ)量）×100％。有多個(gè)采區(qū)開(kāi)采同一個(gè)煤層的，實(shí)際開(kāi)采回采率是指全礦井的采區(qū)總回采率，測(cè)算公式為：采區(qū)總開(kāi)采回采率＝（各采區(qū)實(shí)際開(kāi)采回采率與其動(dòng)用資源儲(chǔ)量乘積的和÷各采區(qū)動(dòng)用資源儲(chǔ)量之和）×100％。對(duì)不分采區(qū)的小煤礦，按動(dòng)用塊段測(cè)算實(shí)際開(kāi)采回采率。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范實(shí)際開(kāi)采回采率管理。征收補(bǔ)償費(fèi)的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)計(jì)算當(dāng)年實(shí)際開(kāi)采回采率。沒(méi)有實(shí)行分級(jí)征收的地方，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織市（地）、縣（市）國(guó)土資源主管部門，開(kāi)展煤炭礦山企業(yè)實(shí)際開(kāi)采回采率的考核和測(cè)算工作。

　　三、強(qiáng)化煤炭礦山企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)征收

　　（六）規(guī)范確定開(kāi)采回采率系數(shù)。開(kāi)采回采率系數(shù)＝核定開(kāi)采回采率÷實(shí)際開(kāi)采回采率。核定開(kāi)　采回采率采用省級(jí)國(guó)土資源主管部門公布的數(shù)據(jù)。實(shí)際開(kāi)采回采率由國(guó)土資源主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)測(cè)量等辦法進(jìn)行確定。開(kāi)采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年”的原則使用，即當(dāng)年補(bǔ)償費(fèi)征收用上一年的開(kāi)采回采率系數(shù)，逐年進(jìn)行調(diào)整。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第五條執(zhí)行，需要煤炭礦山企業(yè)提供的資料按第九條執(zhí)行。計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額為應(yīng)征收數(shù)額。

　　2006年暫按開(kāi)采回采率系數(shù)1計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)。在確定2006年開(kāi)采回采率系數(shù)以后，與暫定系數(shù)1計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額進(jìn)行比較，按照“多退少補(bǔ)”的原則進(jìn)行結(jié)算。

　　四、認(rèn)真組織實(shí)施

　�。ò耍┳ゾo制定實(shí)施方案。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用補(bǔ)償費(fèi)征收等手段建立礦山企業(yè)珍惜利用資源機(jī)制的重要意義，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并于6月30日前報(bào)部。部將選擇部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)，逐步強(qiáng)化其他礦種的補(bǔ)償費(fèi)征收管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高開(kāi)采回采率。

　�。ň牛┐罅﹂_(kāi)展培訓(xùn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使補(bǔ)償費(fèi)征收管理人員、地測(cè)技術(shù)人員、煤炭礦山企業(yè)有關(guān)人員熟練掌握補(bǔ)償費(fèi)征收、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、回采率管理和儲(chǔ)量管理等有關(guān)規(guī)定和要求，促進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)征收管理水平的提高。

　　（十）落實(shí)征管工作責(zé)任制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要明確儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；確保必要的工作經(jīng)費(fèi)，安排必要的工作人員；建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核。

　　二○○六年四月二十八日
國(guó)土資源部