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2006-04-24 14:19 商務部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一、出臺《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》的背景和初衷是什么?
答:對外承包工程項下外派勞務是我國對外承包工程業(yè)務的一個有機組成部分。近年來,隨著我國對外承包工程業(yè)務規(guī)模的不斷擴大,工程項下外派勞務不斷增多。2005年底,對外承包工程項下外派人員超過18萬人,這其中除部分工程技術人員外,大部分是外派勞務人員。他們對保證境外承包工程項目的按期完工,提高我企業(yè)競爭能力,樹立良好形象和信譽起到了積極的作用。但與此同時,由于部分對外承包工程企業(yè)存在管理制度不健全、不完善等問題,工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢,已發(fā)生多起外派勞務人員到我駐外使(領)館靜坐,上街游行示威,甚至與當?shù)鼐桨l(fā)生沖突等群體性甚至惡性事件。這不僅影響了對外承包工程項目的實施,也損害了中國企業(yè)的整體形象,有的甚至對外交關系和雙邊經(jīng)貿(mào)造成了負面影響。
造成勞務糾紛事件頻發(fā)的主要原因:一是部分企業(yè)在派出對外承包工程項下勞務人員時在招收、派出及管理不規(guī)范,制度落實不到位,重派出,輕管理;二是對外簽約單位將工程項下勞務單獨分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,甚至分包或轉(zhuǎn)包給無任何經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),造成管理責任多次轉(zhuǎn)嫁,難以明確和落實;三是部分企業(yè)單純追求利潤,通過壓低勞務價格,克扣拖欠工資,惡意侵害勞務人員合法權(quán)益等不正當手段謀取利益;四是部分企業(yè)相關預防、管理措施和制度不健全,造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位,處理不及時;五是個別勞務人員為達個人目的,故意挑起事端,激化矛盾,致使勞務糾紛升級和惡化。
在此背景下,為加強對對外承包工程項下外派勞務的管理,進一步完善相關制度,保證對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展,同時參照和借鑒對外勞務合作的各項相關管理規(guī)定,商務部制定了《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》。
二、《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》中定義的對外承包工程項下外派勞務與一般對外勞務合作的區(qū)別是什么?
答:《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)第一章第二條對對外承包工程項下外派勞務進行了明確的定義,其中“所派各類勞務人員受雇有關企業(yè),而非外方雇主”是其與一般對外勞務合作的根本區(qū)別。
三、根據(jù)《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》,對外承包工程項下外派勞務項目的投議標許可辦理與現(xiàn)行的對外承包工程投議標許可辦理的區(qū)別是什么?
答:區(qū)別在于有關企業(yè)在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投(議)標許可時,除按現(xiàn)行相關文件要求向商務部提交有關材料外,需提交:
1、上述管理辦法所附《對外承包工程項下外派勞務事項表》。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務業(yè)務整體分包,總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務事項表》。
2、我駐外使(領)館經(jīng)濟商務機構(gòu)對工程項下外派勞務出具的明確意見。
商務部合作司工程處
2006年4月24日
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