建質(zhì)函[2006]75號(hào)

部機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部安委會(huì)2006年安全工作措施分工意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部
　　二○○六年三月二十六日

建設(shè)部安委會(huì)2006年安全工作措施分工意見(jiàn)

　　一、工作思路

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作全局，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足于全方位的安全管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，把城市公用設(shè)施安全運(yùn)行和建筑安全生產(chǎn)擺在突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理，建立源頭治本、政策治本的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作機(jī)制，全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　建設(shè)部安委會(huì)安全工作目標(biāo)：2006年全國(guó)建筑施工死亡人數(shù)比2005年下降3％；三級(jí)以上重大傷亡事故得到有效遏制；城市建設(shè)綜合防災(zāi)體系逐步健全；應(yīng)急管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　建設(shè)部安委會(huì)安全工作重點(diǎn)任務(wù)：一是要求各地建設(shè)主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全工作職能；二是建立覆蓋建設(shè)領(lǐng)域各類安全事故和突發(fā)事件的安全信息系統(tǒng)，明確分析、統(tǒng)計(jì)及評(píng)估各類安全事故和突發(fā)事件的職責(zé)分工；三是充分發(fā)揮部安委會(huì)的作用，落實(shí)并繼續(xù)完善部?jī)?nèi)各司局的安全和應(yīng)急職責(zé)分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；四是更加重視政府對(duì)建設(shè)施工安全的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度；五是充分發(fā)揮科技進(jìn)步在保障建筑安全生產(chǎn)和城市建設(shè)綜合防災(zāi)方面的作用，引導(dǎo)有關(guān)方面不斷加大在安全技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣方面的力度，不斷增加安全投入。

　　三、具體措施和職責(zé)分工

　　（一）加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)繼續(xù)下降

　　1、加強(qiáng)有關(guān)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)整治

　　（1）與質(zhì)檢總局聯(lián)合制定《建筑工地起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)范房屋建筑和市政工程用起重機(jī)械設(shè)備安全管理，控制和減少起重設(shè)備事故發(fā)生。（質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)）

　　（2）制定《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》，進(jìn)一步明確建筑行業(yè)特種人員范圍、培訓(xùn)和考核內(nèi)容、方式，以及特種作業(yè)人員資格證發(fā)證主體等。（質(zhì)量安全司牽頭，人事教育司配合）

　　（3）制定《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確監(jiān)理安全責(zé)任。（市場(chǎng)管理司牽頭，質(zhì)量安全司配合）

　�。�4）貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)建筑業(yè)實(shí)施“1125”示范工程。發(fā)布推廣應(yīng)用和限制、淘汰安全技術(shù)與設(shè)施產(chǎn)品公告。制定完善建筑施工企業(yè)安全管理體系、施工操作、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生等各個(gè)環(huán)節(jié)及崗位標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，建立安全持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。（質(zhì)量安全司牽頭，標(biāo)準(zhǔn)定額司、科學(xué)技術(shù)司配合）

　�。�5）開(kāi)展對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項(xiàng)許可的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)，開(kāi)展以預(yù)防高空墜落為主的專項(xiàng)整治活動(dòng)。（質(zhì)量安全司牽頭，稽查辦、市場(chǎng)管理司配合）

　　2、研究經(jīng)濟(jì)政策，充分利用市場(chǎng)化手段提高安全管理水平

　�。�1）與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，培育安全中介機(jī)構(gòu)，制定傷亡事故最低賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。（質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)）

　�。�2）配合財(cái)政部制定《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》，明確建筑業(yè)企業(yè)提取安全專項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)防護(hù)、培訓(xùn)和科研投入。（總和財(cái)務(wù)司牽頭，質(zhì)量安全司配合）

　　（3）繼續(xù)貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位安全措施費(fèi)用支付、使用的監(jiān)督力度，切實(shí)保障現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)投入。（質(zhì)量安全司牽頭，市場(chǎng)管理司、標(biāo)準(zhǔn)定額司配合）

　　（二）緊緊圍繞加強(qiáng)城市市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)和工程使用期安全監(jiān)管，提高城市建設(shè)公共安全管理水平

　　1、加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管

　�。�1）根據(jù)地鐵發(fā)展的需要，需進(jìn)一步制（修）訂完善《城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。（標(biāo)準(zhǔn)定額司牽頭，城市建設(shè)司、質(zhì)量安全司配合）

　�。�2）貫徹落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，召開(kāi)全國(guó)第二次城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，組織對(duì)部分重點(diǎn)城市和新開(kāi)線路城市的地鐵建設(shè)安全專項(xiàng)檢查工作。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司配合）

　�。�3）出臺(tái)《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)則》，組織研究城市軌道交通試運(yùn)行、試運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則。（質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)）

　　2、確保城鎮(zhèn)供水安全

　�。�1）組織起草有關(guān)防止城市供水重大事故的技術(shù)性文件，加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)督察。（城市建設(shè)司負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全司配合）

　　3、強(qiáng)化城市燃?xì)獍踩�監(jiān)管

　�。�1）研究制定《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理�(xiàng)l例》，明確安全責(zé)任，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和安全監(jiān)管機(jī)制。改造老化燃?xì)夤芫W(wǎng)，保障安全運(yùn)行。（城市建設(shè)司負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全司配合）

　�。�2）加大城市燃?xì)獍踩�監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃?xì)獍踩�隱患整治工作。重點(diǎn)排查并采取有效措施消除各類事故隱患，堅(jiān)決遏制重、特大燃?xì)獍踩�事故的發(fā)生。（城市建設(shè)司負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全司配合）

　　4、加強(qiáng)工程使用期質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　　（1）按照《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》的要求，開(kāi)展全國(guó)城市橋梁設(shè)施運(yùn)行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測(cè)評(píng)估、信息管理等制度，確保城市橋梁運(yùn)行安全。 （質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)，城市建設(shè)司配合）

　　（2）制定《住房專項(xiàng)維修資金管理辦法》，保障住房的維修和正常使用。監(jiān)督指導(dǎo)各地開(kāi)展房屋安全檢查，建立健全房屋安全檔案，并采取有效措施，及時(shí)消除危險(xiǎn)房屋安全隱患，確保房屋使用安全。 （住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平

　　1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)能力建設(shè)

　�。�1）完善城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系框架，組織召開(kāi)“城市安全防災(zāi)與應(yīng)急工作會(huì)議”，研究制定《關(guān)于提高城市建設(shè)綜合防災(zāi)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)司、辦公廳配合）

　�。�2）推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全城市建設(shè)綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，會(huì)同有關(guān)司局開(kāi)展現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修訂和新規(guī)范的制訂工作。（質(zhì)量安全司牽頭，標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司配合）

　�。�3）貫徹落實(shí)《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》（建質(zhì)〔2005〕228號(hào)），加強(qiáng)斜、邊（切）坡工程安全管理。研究建立斜、邊（切）坡安全聯(lián)絡(luò)員制度。（質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)）

　　2、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)

　�。�1）貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，建立建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，督促、指導(dǎo)各地完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度。出臺(tái)有關(guān)建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司、辦公廳配合）

　　（2）加強(qiáng)公眾應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。按照建設(shè)部應(yīng)急宣傳工作方案，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，做好應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)工地活動(dòng)。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、辦公廳配合）