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2006-04-03 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一九八八年十月二十八日上海市人民政府發(fā)布。
一九八九年一月一日
上海市人民政府關(guān)于發(fā)布《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知
滬府發(fā)〔1988〕69號
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》,發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
推行建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo),是一件技術(shù)性很強、管理難度大的工作。市建委和有關(guān)部門應(yīng)認真做好本辦法實施的組織和宣傳工作,在實施過程中,應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗,并會同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。
上海市人民政府
一九八八年十月二十八日
第一章 總則
第一條 為了深化工程設(shè)計改革,引進競爭機制,促進技術(shù)進步,提高勘察設(shè)計水平,縮短設(shè)計周期,提高投資效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 下列建設(shè)工程項目,均應(yīng)按本辦法進行設(shè)計招標(biāo):
。ㄒ唬┛偼顿Y額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物;
(二)總投資額在三千萬元以上的新建、擴建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項目。
有保密或其他特殊要求的項目,由主管局提出申請,經(jīng)上海市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)批準(zhǔn)后,可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計。
第三條 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟活動,受國家的法律保護和監(jiān)督。
第四條 本市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作,由市建委領(lǐng)導(dǎo),由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招投標(biāo)辦)具體組織實施和監(jiān)督管理。
第五條 市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是:
。ㄒ唬 貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章;
。ǘ 進行招標(biāo)項目的登記;
。ㄈ 審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作和評標(biāo)小組的資格;
。ㄋ模 核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件;
(五) 協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家;
。 仲裁決標(biāo)中的分歧;
。ㄆ撸 處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
第六條 建設(shè)工程設(shè)計的招標(biāo)投標(biāo),招標(biāo)單位可申請公證機關(guān)公證。
第二章 招標(biāo)
第七條 招標(biāo)投標(biāo)工作程序:
。ㄒ唬 招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組;
。ǘ 招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記;
(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件,并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后,自行發(fā)布招標(biāo)信息;
(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請;
。ㄎ澹 招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進行資格審查;
(六) 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件;
。ㄆ撸┱袠(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場標(biāo)招標(biāo)文件答疑;
。ò耍 投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書;
。ň牛┩稑(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標(biāo)單位;
。ㄊ┱袠(biāo)單位組織評標(biāo)小組,制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法;
(十一) 開標(biāo)、確定中標(biāo)單位;
。ㄊ┱袠(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書,與中標(biāo)單位鑒定建設(shè)工程設(shè)計合同;
第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項目總承包單位;
第九條招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件:
(一)有建設(shè)單位法人代表或法人代表委托的代理人參加;
(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員參加;
。ㄈ 有對投標(biāo)單位進行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位,可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組;也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位代理招標(biāo)工作。
第十條實行設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)工程項目應(yīng)具備下列條件:
。ㄒ唬┚哂薪(jīng)過有權(quán)審批機關(guān)批準(zhǔn)的項目建議書或設(shè)計任務(wù)書;
。ǘ┚哂幸(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點,平面位置和用地紅線圖;
(三) 有符合要求的市區(qū)(1:500)或郊區(qū)(1:1000)地形圖,建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料,原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料;
。ㄋ模 有設(shè)計要求說明書;
。ㄎ澹 招標(biāo)工作小組已成立。
第十一條設(shè)計招標(biāo)按建設(shè)工程項目的不同性質(zhì),可采取一次性總招標(biāo)、分單項招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。
設(shè)計招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計方案招標(biāo),其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項目,也可采用可行性研究方案招標(biāo),實行可行性研究方案招標(biāo)后,可不再實行設(shè)計方案招標(biāo)。
第十二條招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后,應(yīng)按下列方式進行設(shè)計招標(biāo):
。ㄒ唬┕_招標(biāo):招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式發(fā)布招標(biāo)信息后,投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位申請時間投標(biāo),經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后,領(lǐng)取招標(biāo)文件參加時間文件;
(二)邀請招標(biāo):由招標(biāo)單位直接向三個以上有資格的時間單位發(fā)出招標(biāo)邀請書,邀請參加設(shè)計投標(biāo);
(三)指定招標(biāo):由市建委指定若干個設(shè)計單位參加設(shè)計投標(biāo)。
第十三條建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬 投標(biāo)要求;
。ǘ┙(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或設(shè)計任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件;
。ㄈ 項目說明書;
。ㄋ模 合同的主要條件和要求;
(五)提供設(shè)計基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限;
(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時間和地點;
(七) 投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排;
(八) 其他應(yīng)說明的事項。
第十四條招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報送建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件,必須同時附送招標(biāo)小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后,應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢。逾期未答復(fù)的,視作同意。
第十五條招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后,招標(biāo)單位不得擅自改變內(nèi)容。
第三章 投標(biāo)
第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計證書的設(shè)計單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計臨時許可證的外省市設(shè)計單位,均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計投標(biāo)。
第十七條參加設(shè)計投標(biāo)的單位可獨立投標(biāo),也可聯(lián)合投標(biāo)。
第十八條參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位送達投標(biāo)申請書時,須同時提供下列資料:
。ㄒ唬﹩挝幻Q、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系;
。ǘ┙ㄔO(shè)工程時間證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍;
。ㄈ 單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況;
(四)近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項目設(shè)計的質(zhì)量情況;
第十九條投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按裝備文件規(guī)定的內(nèi)容編制,其內(nèi)容包括:
。ㄒ唬 標(biāo)書綜合說明書。
(二) 建筑工程方案主要設(shè)計圖紙,包括:
1、總平面圖;
2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖;
3、立面圖;
4、剖面圖,其中,主要剖面圖不少于兩個;
5、公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只,居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只;
6、工業(yè)項目還必須有工藝布置圖。
(三) 主要的施工技術(shù)要求。
(四)工程投資估算、經(jīng)濟分析和主要材料用量。
。ㄎ澹┰O(shè)計質(zhì)量達到的等級和設(shè)計周期及其保證設(shè)計進度的措施。
。 設(shè)計收費金額。
。ㄆ撸┕I(yè)項目要提出達到主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的方案設(shè)計,包括采用的工藝路線,主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡,主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。
第二十條標(biāo)書內(nèi)容須齊全,字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的代理人的印章后,密封送達招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達招標(biāo)單位,不得更改。開標(biāo)前,標(biāo)書不得啟封。
第二十一條投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量,應(yīng)在招標(biāo)文件中說明,投標(biāo)單位可酌情收取成本費。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)
第二十二條自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時間,一般不超過三個月;開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時間,一般不超過一個月;確定中標(biāo)單位后,雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。
第二十三條開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。
第二十四條評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成,其人員根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定,一般為七人至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的,應(yīng)委市招投標(biāo)辦指定。
第二十五條開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦。投標(biāo)單位和有關(guān)單位產(chǎn)下公開進行,當(dāng)眾啟封標(biāo)書,并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進行編號和有關(guān)保密處理后,送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。
第二十六條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。
。ㄒ唬 未密封的;
。ǘ┪窗匆(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辨認不清,內(nèi)容不全粗制濫造的;
。ㄈ┪醇由w單位和法人代表或法人代表委托的代理人印章的;
。ㄋ模 逾期送達的;
(五)除事先說明外,投標(biāo)單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。
第二十七條評標(biāo)須按技術(shù)先進,切合實際,安全適用,經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則,結(jié)合設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計進度快慢、設(shè)計單位的資歷和社會信譽、設(shè)計收費金額高低等因素,綜合考慮,擇優(yōu)確定。
除招標(biāo)文件另有規(guī)定外,決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定。評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時,由市招投標(biāo)辦仲裁決定。
第二十八條實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計,應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費,但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。
第二十九條對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位,由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料,同時根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度,付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補償費。標(biāo)書編制補償費的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補償費在工程管理費中列支。
對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補償費可在設(shè)計費結(jié)算時一并付給。
第三十條建設(shè)設(shè)計招標(biāo)在決標(biāo)后,招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二,向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計招標(biāo)管理費,管理費在建設(shè)項目管理費中列支。
設(shè)計招標(biāo)管理費主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費用,不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報表,并報送有關(guān)主管部門。
第三十一條中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時,須征得未中標(biāo)單位的同意,并實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費由中標(biāo)單位承擔(dān)。
第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后,招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報告和報表,報市招投標(biāo)辦備案。
第五章 罰 款
第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理:
。ㄒ唬⿷(yīng)實行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進行招標(biāo)的建設(shè)工程,提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建簽執(zhí)照,并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款;
(二)因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的,對其處二千元至一萬元的罰款,并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分;
。ㄈ┱袠(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的,沒收其非法所得,并對收受回扣單位處以回扣費五倍的罰款;
。ㄋ模┩稑(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價,擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的,對其各處總投資額百分之五以下的罰款,并取消其一年以下的投標(biāo)資格;
。ㄎ澹┩稑(biāo)單位在投標(biāo)中不如實填寫投標(biāo)申請書,或有隱瞞、虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的,責(zé)令其退出投標(biāo),并取消六個月以下的投標(biāo)資格;
。┱袠(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的,對其處總投資額百之五以下的罰款。
第三十四條招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密,給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟損失。
第三十五條對犯有行賄、受賄等行為,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條對違反本辦法須給予處罰的單位或個人,市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后,應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財物按財政部一九八六年發(fā)布的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》處理。
第三十七條當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的,可在接到處罰書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。
第六章 附 則
第三十八條本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項目設(shè)計招標(biāo)投標(biāo),由市建委根據(jù)實際情況,參照本辦法逐步組織實施。
第三十九條 本辦法有市建委負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自一九八九年一月一日起實施。市人民政府及其部門以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。
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