一石激起千層浪。隨著《中華人民共和國勞動合同法（草案）》3月20日正式向社會征求意見，人們對勞務派遣的討論更加熾熱。勞務派遣業(yè)的業(yè)內人士主要關注《草案》中有關勞務派遣的條款內容和本行業(yè)的生存，更多的人關注的不僅是條款還有勞務派遣中存在的問題。建筑業(yè)是勞務派遣的大戶，據(jù)報道，目前建筑業(yè)所接受的勞務派遣人數(shù)，約有1000萬人。因此，對于這場討論，建筑行業(yè)有理由給予相應的關注。

　　派遣業(yè)如是說……

　　日前，北京幾家主要致力于房地產和建筑施工等行業(yè)勞務派遣業(yè)務的公司在京召開新聞發(fā)布會，表達了他們對《中華人民共和國勞動合同法（草案）》中有關勞務派遣條款的意見。

　　在《中華人民共和國勞動合同法（草案）》中直接涉及勞務派遣的有第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條。其中規(guī)定：勞動力派遣單位與勞動者訂立的以勞動力派遣形式用工的勞動合同，除應當具備一般勞動合同的必備條款以外，還應當載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動力派遣單位應當與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，勞動者有權知悉勞動力派遣協(xié)議的內容；勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同滿一年必須終止，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，由接受單位與勞動者訂立勞動合同；勞動力派遣單位和接受單位應當分別履行對勞動者的義務，拒不履行義務的，承擔相應的法律責任。

　　令幾家勞務派遣公司意見最大的是，《草案》中的第十二條和第四十條，即第十二條的：勞務派遣組織必須建立人均5000元的備用金；第四十條的：勞動者被派遣到接收單位工作滿一年的勞動合同必須終止，接收單位必須另與勞動者簽訂合同。

　　北京信立強勞務服務中心主任李昌認為，職工的生存權是第一需要，面對農村改革后的勞動力過剩、下崗職工特別是大齡下崗職工就業(yè)難的困境，以及變企業(yè)職工為社會職工的難題，《草案》的這些條款，無助于職工的就業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

　　北京東方慧博勞務派遣有限公司董事長姜華認為，維護勞動者的正當合法權益，采用制定勞務派遣機構注冊資金和備用金以及限制勞務派遣使用期限條款的辦法，只能使這種用工制度迅速枯萎和消亡。對勞務派遣這種用工機制，過早地利用立法形式進行遏止是不可取的。

　　他們認為，保護勞動者的權益，應把現(xiàn)行勞動法律法規(guī)中作為勞動合同主體一方的用人單位的責任、權利和義務，以法律的形式明確到用人單位和勞務派遣機構當中，使其雙方在實施派遣過程中分別對勞動者承擔相應的責任和義務。特別是對法律法規(guī)中明確的拖欠工資的賠償金、企業(yè)解除勞動合同的經(jīng)濟補償金，以及職工發(fā)生傷病時社會保險支付范圍以外的應由企業(yè)支付的費用等予以明確劃分和規(guī)定，從而使勞動者的合法權益落到實處，同時對利用勞務派遣惡意規(guī)避用人風險的行為起到遏止的作用。

　　社會各界如是看……

　　對于勞務派遣，人們的看法很不統(tǒng)一。除了一部分輿論給予肯定外，更多的輿論認為勞務派遣存在不少問題。認識和評價的不同，導致人們對此行業(yè)的態(tài)度的差異�！吨腥A人民共和國勞動合同法（草案）》公布后，較激烈的意見是取締這個行業(yè)，以維護勞動者的權益。另外許多人認為，這個行業(yè)需要規(guī)范和發(fā)展，《中華人民共和國勞動合同法（草案）》的相關條款保護了勞動者的權益，這是目前輿論的主流。那么，目前的勞務派遣業(yè)存在有那些問題？

　　據(jù)一些關注勞務派遣的媒體報道，勞務派遣中的問題主要有：勞動關系不清晰，工資支付不透明，社會保險不參加，同等勞動不同報酬，工作時間不規(guī)范，員工結構不合理。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的勞務型公司，以勞務派遣形式，大量向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的企業(yè)派遣“低價”勞務人員，造成這些企業(yè)用人結構出現(xiàn)正式員工少、勞務人員多的不正�，F(xiàn)象。有的企業(yè)甚至整條生產線包給外地勞務型公司，再由勞務型公司招收勞務人員，采取“外包內做”形式。

　　研究者指出，企業(yè)使用勞務派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范。對企業(yè)使用勞務派遣型工作安排的崗位也沒有限制，一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。另外，勞務派遣三方的權益缺乏保障。具體問題有：對于短期任務，派遣公司往往不與勞動者簽訂合同；勞務派遣型就業(yè)人員是否參保、參加哪些社會保險、如何參保都沒有規(guī)定；勞務派遣的從業(yè)人員很多都是跨地區(qū)流動的外地下崗失業(yè)人員或者農村勞動力，跨地區(qū)就業(yè)和吸收就業(yè)既無法享受原所在地的優(yōu)惠政策，也無法享受目前就業(yè)所在地的政策，實際上地區(qū)分割的就業(yè)促進政策成為阻礙跨地區(qū)流動就業(yè)的政策；對于培訓、轉正定級、職稱評審、職務晉升、休假、福利津貼、參與決策、參加黨團活動等的權利，派遣員工都不能完全享受；發(fā)生欠薪、工傷事故等情況下的權責問題大多很模糊。研究者指出，這些問題的出現(xiàn)，與勞務派遣業(yè)自身存在的問題有關，即經(jīng)營地位不明確，有些從事勞務派遣的機構并不具備相應的從業(yè)資格，以及混業(yè)經(jīng)營，以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣。

　　《中華人民共和國勞動合同法（草案）》公布后，一些專家認為，勞務派遣市場的侵權行為，勞動監(jiān)察部門在接到有關投訴后卻無法律依據(jù)對勞務派遣單位進行必要的處罰。而草案對此做出了詳細的規(guī)定，這就最直接地保護了被派遣者的利益，使得對違法者處罰有法可依。

　　堅守原則尋求共贏

　　保護勞動者的權益，是全社會應該始終堅守的原則。勞動者在勞資對比中雖是弱者，但其權益如果得不到保證，受損害的將不只是勞動者。公平和公正，是社會進步和文明的體現(xiàn)，以犧牲勞動者權益獲取的進步，是不可取的，也是黨和國家極力防止的。因此，勞務派遣中損害勞動者權益的問題必須消除。

　　勞務派遣這種新的用工形式，開辟了就業(yè)的新途徑。在就業(yè)壓力較大的今天，它是有存在的需要和空間的。它對大批農村剩余勞動力的轉移和城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)起到了積極作用。有數(shù)字顯示：到2005年上半年，僅北京市勞務派遣企業(yè)就安排了將近20萬勞動力就業(yè)，其中安置下崗失業(yè)人員近7萬人。因此，取締勞務派遣這個行業(yè)事實上是難以做到的，也不利于就業(yè)壓力的緩解。

　　目前，在一些地區(qū)和城市勞務派遣業(yè)正在不斷發(fā)展和走向規(guī)范，如北京現(xiàn)有勞務派遣機構已超過500家，勢頭較強勁；又如福建省政府出臺了《關于開展勞務派遣工作的若干意見（試行）》，使福建省對勞務派遣工作的規(guī)范更上一層樓，其他一些城市如北京、上海、天津等也都對勞務派遣加強了規(guī)范。這些表明，以有力度的規(guī)范是能夠消除損害勞動者權益的現(xiàn)象的。如《草案》等法規(guī)的制定和執(zhí)行，可以使這個行業(yè)成為就業(yè)者的“美餐”，而不是最終不得不放棄的“雞肋”。

　　作者：薛秀春