一九九四年七月十三日河北省唐山市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 一九九四年十一月二日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 一九九四年十二月一日起施行。

　　一九九四年十一月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際，制定本條例。

　　第二條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須從實際出發(fā)，合理布局，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活，保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。

　　第三條 本條例適用于本市范圍內(nèi)除城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村。

　　凡是鄉(xiāng)村規(guī)劃、居民住宅建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)以及其他建設(shè)活動均應(yīng)遵守本條例。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，依照城市規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條 本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市規(guī)劃區(qū)以外的所有鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)及不同規(guī)模的村莊及其所轄范圍。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門主管全市的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)或者設(shè)專人負責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第六條 在鄉(xiāng)村建設(shè)中，提倡結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)。

　　第二章 鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與實施

　　第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)，所有的鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃，按土地管理有關(guān)規(guī)定和下達的用地指標(biāo)，安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，有計劃地進行建設(shè)。

　　第八條 鄉(xiāng)村規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃�？傮w規(guī)劃應(yīng)與縣城規(guī)劃、縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)�？傮w規(guī)劃確定鄉(xiāng)村布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按鄉(xiāng)、村分級制定，具體安排鄉(xiāng)村的各項建設(shè)。

　　第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

　　第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認真組織實施。根據(jù)社會與經(jīng)濟發(fā)展需要，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對鄉(xiāng)村規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。對涉及鄉(xiāng)村的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十條規(guī)定的程序辦理。

　　第十二條 鄉(xiāng)村建筑面積在三百平方米以上，單項工程土建總投資在二十萬元以上的工程設(shè)計選址由縣（市）建設(shè)行政主管部門審批，上述標(biāo)準(zhǔn)以下設(shè)計選址由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。單項工程超過二千平方米或者土建投資二百萬元以上的設(shè)計選址，須報市建設(shè)行政主管部門或者由市建設(shè)行政主管部門委托縣（市）建設(shè)行政主管部門審批。

　　第十三條 凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建、改建的生產(chǎn)和公用設(shè)施，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，按本條例第十二條權(quán)限規(guī)定報批。取得選址意見書后，再按土地管理權(quán)限和批報程序到土地管理部門辦理用地審批手續(xù)。

　　第十四條 村民新建、擴建、改建、翻建住宅，必須由本人向所在村（居）民委員會提出申請，填寫個人建房申請表。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，出具規(guī)劃選址意見書，核發(fā)建房許可證。

　　凡需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣（市）建設(shè)行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，依照土地管理的法律規(guī)定提出用地申請，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，到土地管理部門履行用地手續(xù)，并按規(guī)定交納稅費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理人員現(xiàn)場定位放線后，方可開工。

　　第十五條 凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)臨時用地，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，簽發(fā)臨時用地許可證，按土地審批權(quán)限到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地使用期限不得超過二年。在批準(zhǔn)的臨時用地上不準(zhǔn)建永久性或半永久性建筑物。

　　第十六條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須節(jié)約用地，提倡按規(guī)劃建樓房，有條件的應(yīng)當(dāng)多建樓房。

　　必須充分利用空閑宅基地，凡空閑面積過大和進深過長的宅基地均應(yīng)規(guī)劃插建，原使用戶符合建房條件的應(yīng)就地插建。

　　第十七條 市、縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)村均應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，按照分級管理的原則，建立和管理鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。

　　第三章 鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計、施工管理

　　第十八條 鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計和施工應(yīng)堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡鄉(xiāng)村樓房及跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點五米以上的建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，應(yīng)遵循國家設(shè)計與施工驗收規(guī)范和施工工藝操作規(guī)程，嚴格按照設(shè)計圖紙施工。

　　第十九條 凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的建筑工程設(shè)計，不得更改。確需修改時，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，較大變更，還應(yīng)報請原審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十條 施工單位必須確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第二十一條 承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

　　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須依照有關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)等級資質(zhì)證書或者其他審批手續(xù)。

　　第二十二條 在村莊內(nèi)新建、擴建、改建、翻建的房屋必須符合規(guī)劃要求；暫時沒有規(guī)劃的，由村確定位置、房基標(biāo)高和房屋建筑形式。

　　第二十三條 凡需改變鄉(xiāng)所在地建筑物使用性質(zhì)，變更規(guī)劃部門審定的方案，必須經(jīng)縣（市）建設(shè)行政主管部門同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或者個人，必須自取得開工批準(zhǔn)文件之日起一年內(nèi)開工。逾期未開工的，批準(zhǔn)文件自行失效。

　　第二十四條 縣（市）建設(shè)行政主管部門，應(yīng)對鄉(xiāng)村單層平瓦房住宅以外的建設(shè)施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，工程竣工后，按國家有關(guān)規(guī)定驗收合格，方可交付使用。

　　第四章 鄉(xiāng)村環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十五條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)，必須認真執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)合理布局，防治污染，不得破壞生態(tài)環(huán)境。新建、擴建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，排放的廢氣、廢水、廢碴及其他有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 任何單位和個人都有義務(wù)保護鄉(xiāng)村內(nèi)的礦產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、文化古跡、軍事設(shè)施、國家測繪標(biāo)志、地下管道、電力設(shè)施、通訊線路和其他公用設(shè)施，不得損壞。

　　第二十七條 鄉(xiāng)村應(yīng)重視道路、排水和抗御災(zāi)害等設(shè)施建設(shè)，并保持完好。

　　第二十八條 從鄉(xiāng)村征收的城市維護建設(shè)稅，必須用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。

　　第二十九條 鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，必須有人負責(zé)，主要道路、公共場所應(yīng)保持整潔，不得亂倒亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料。廣場、集市、學(xué)校、車站、影劇院等較大公共場所，應(yīng)設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不得侵占破壞。

　　第三十條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)采取措施，保護鄉(xiāng)村飲用水源，逐步做到集中供水或者自來水入戶，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)搞好植樹造林，綠化美化環(huán)境，達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回。

　　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除建筑物。已影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并處以投資總額百分之一至百分之十的罰款。

　　第三十四條 有下列行為之一的，由縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工，限期改正，并處以違法所得一倍至十倍的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉孟鄳�(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書，而承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；

　�。ㄎ澹┎唤邮芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督或者工程粗制濫造的。

　　取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

　　第三十五條 村民、企事業(yè)單位不辦理建房審批手續(xù)，不領(lǐng)取準(zhǔn)建證，擅自建房的，應(yīng)根據(jù)情況限期改正、停建、拆除。

　　第三十六條 損壞鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施，情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其賠償，并根據(jù)情況處以一百元至一千元罰款。

　　第三十七條 對在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路、公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草或者建筑材料，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，并處以十元至一百元罰款。造成損失的，負責(zé)賠償。

　　第三十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并處以臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施投資總額百分之一至百分之十的罰款。

　　第三十九條 違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十條 拒絕、妨礙有關(guān)行政主管部門工作人員依法履行職務(wù)，侮辱、毆打有關(guān)行政主管部門工作人員的，依照治安管理處罰條例規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向本級人民政府或者上一級行政主管部門申請復(fù)議；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向上一級人民政府申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 市人民政府可以根據(jù)本條例結(jié)合實際情況，制定實施細則。

　　第四十四條 本條例自1994年12月1日起施行。