二〇〇二年四月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金的合理使用，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和《黑龍江省重大建設(shè)項目稽察實施辦法》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指國家和省、市政府出資、融資的建設(shè)項目；利用國債和其他政策性資金的建設(shè)項目；利用國際金融組織和外國政府貸款的建設(shè)項目；對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；總投資在1000萬元以上的公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)項目；總投資在3000萬元以上的其他建設(shè)項目。

　　第三條 市政府在市發(fā)展計劃委員會（以下簡稱市計委）設(shè)立哈爾濱市政府重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室（以下簡稱市稽察辦），負責組織對重大項目的稽察工作和稽察特派員的日常管理工作。各有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）及項目單位應積極支持、配合市稽察辦工作，為稽察人員開展稽察工作提供必要的工作條件。

　　第四條 市稽察辦依法對本市區(qū)域內(nèi)的重大項目進行程序性稽察，對建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢查。

　　第五條 重大項目稽察工作堅持依法辦事，客觀公正，實事求是的原則，不干預被稽察項目單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　　第六條 重大項目稽察，應建立監(jiān)測和重大建設(shè)事項報告制度，實行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結(jié)合；建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　第七條 市稽察辦開展稽察工作所需費用由市財政撥付。

　　第二章 稽察內(nèi)容

　　第八條 重大項目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設(shè)計稽察、工程招投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設(shè)備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

　　第九條 審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告、竣工驗收是否經(jīng)過審批，審批程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十條 項目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構(gòu)是否符合國家的法律及有關(guān)規(guī)定；項目法人的各項規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴格；目標管理責任制是否落實。

　　第十一條 勘察設(shè)計稽察。主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定；勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量是否滿足要求；設(shè)計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計變更是否按規(guī)定進行報批；對勘察設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量和信譽以及服務(wù)水平進行評價。

　　第十二條 工程招投標稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備材料的采購是否進行了招投標，招投標過程是否符合有關(guān)法規(guī)；簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴密、可靠、規(guī)范；有無中標后進行轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。

　　第十三條 開工條件稽察。主要內(nèi)容包括；項目資本金及其他建設(shè)資金的落實、施工組織、設(shè)計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設(shè)計圖紙交付，協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設(shè)備和材料的訂購等開工條件是否具備。

　　第十四條 施工和工程進度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽進行評價。

　　第十五條 設(shè)備材料采購稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備材料的采購合同，尤其是引進國外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴密、可靠和符合國家及省、市有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何；對設(shè)備材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

　　第十六條 工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求；監(jiān)理工作是否規(guī)范；對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。

　　第十七條 工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否健立和健全，質(zhì)量責任制是否落實；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和質(zhì)量檢查標準，是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故；是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象；質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的檢驗評定工作是否規(guī)范和到位。

　　第十八條 資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項目單位的財務(wù)制度是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范；項目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；概算控制措施是否落實，概算審批和調(diào)整是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問題。

　　第十九條 投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：各個部門和各個方面有無對建設(shè)項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無以各種借口干擾、影響項目建設(shè)的情況。

　　第二十條 竣工驗收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗收是否符合國家有關(guān)規(guī)定和驗收標準；主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。

　　第二十一條 項目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預定的目標；項目建設(shè)對環(huán)境的影響是否控制在國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

　　第三章 稽察工作程序

　　第二十二條 確定稽察項目。市稽察辦根據(jù)項目審批情況，在可研報告批準后即介入對項目的跟蹤監(jiān)督�；�察項目主要從市重大建設(shè)項目中選擇確定。

　　第二十三條 建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。稽察項目名單確定后，應建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。市稽察辦負責收集開展項目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

　　第二十四條 制定項目稽察提綱�；�察提綱應根據(jù)稽察的任務(wù)和重點，逐項列出稽察的具體內(nèi)容，要具有較強的可操作性，能夠指導實際稽察工作。

　　第二十五條 現(xiàn)場稽察。市稽察辦及工作人員根據(jù)稽察工作的需要，深入項目現(xiàn)場，按稽察提綱內(nèi)容進行實地稽察。

　　第二十六條 編寫和印發(fā)稽察報告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應及時編寫稽察報告�；�察報告的主要內(nèi)容應包括：項目基本情況，存在的主要問題（或經(jīng)驗），相關(guān)建議等�；�察報告要求事實清楚、數(shù)字準確、依據(jù)充分、結(jié)論客觀公正�；�察報告經(jīng)市稽察辦負責人審核后，報市計委領(lǐng)導，經(jīng)市計委領(lǐng)導批準后，印發(fā)給被稽察單位并抄送有關(guān)部門。項目存在重大問題的，上報市政府。

　　第二十七條 下達整改通知。每次稽察結(jié)束后，對存在較嚴重問題的項目，下達整改通知，督促項目整改。整改通知以市計委名義下發(fā)。整改通知的主要內(nèi)容應包括：項目存在的主要問題、整改措施和處理意見。

　　第二十八條 復查驗收。市稽察辦應適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提出復查報告。復查報告報市計委領(lǐng)導審核。復查驗收合格后，項目稽察工作結(jié)束。

　　第二十九條 總結(jié)表彰。對項目建設(shè)管理規(guī)范、成績突出的，市稽察辦應提請市計委進行表彰。

　　第三十條 立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復查報告，應根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類整理，集中立卷和歸檔。根據(jù)情況還應將有關(guān)資料抄送有關(guān)部門。

　　第四章 稽察工作方法

　　第三十一條 根據(jù)實際情況，對重大建設(shè)項目的稽察，可實行經(jīng)常性稽察、重點稽察、專項稽察、現(xiàn)場稽察和跟蹤監(jiān)測等方式。

　　第三十二條 根據(jù)項目的進展情況和特點，現(xiàn)場稽察可以采取對項目建設(shè)進行全面稽察的方式，也可以采取對項目建設(shè)的某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可以對項目建設(shè)的某個環(huán)節(jié)和某方面內(nèi)容進行跟蹤稽察。

　　第三十三條 現(xiàn)場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談的方式，對重要的證詞、證據(jù)可以進行錄音、復印、拍照或攝像。具體方式為：

　　（一）聽取項目主管單位、項目建設(shè)單位以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對項目建設(shè)過程的情況匯報；

　�。ǘ�）查閱項目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的有關(guān)審批文件，設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，招投標的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項目的財務(wù)報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規(guī)章制度，監(jiān)理日記和監(jiān)理報告；

　　（三）實地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測設(shè)備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗；

　�。ㄋ模┖藢嵱嘘P(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務(wù)和信譽情況；

　�。ㄎ澹┡c參建單位的有關(guān)人員座談，或多方面了解情況。

　　第三十四條 根據(jù)需要可以與監(jiān)察、財政、審計、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

　　第三十五條 稽察結(jié)束，稽察組應向項目建設(shè)單位再次核實情況和稽察發(fā)現(xiàn)的問題，確保稽察的準確性，并與有關(guān)部門或區(qū)、縣（市）交換意見，通報稽察情況。

　　第五章 市稽察辦的職責及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責任

　　第三十六條 市稽察辦的主要職責：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定我市重大項目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，確定提出有關(guān)項目監(jiān)管的政策建議；

　�。ǘ�）提出項目稽察計劃，進行項目稽察；

　�。ㄈ�）負責稽察工作的組織和稽察人員的派出、培訓及管理工作；

　�。ㄋ模┴撠熁�察報告的匯總、審核，下達整改意見，并監(jiān)督落實；

　�。ㄎ澹┴撠熍c各區(qū)縣（市）及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

　�。�六）承辦國家計委、省計委及市政府交辦的其他工作。

　　第三十七條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復稽察人員�；�察人員開展稽察業(yè)務(wù)時享有以下權(quán)利：

　�。ㄒ唬┛梢砸�求項目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項目單位的會計帳薄、會計憑證等財務(wù)資料，必要時可以對有關(guān)人員進行質(zhì)詢；

　�。ǘ�）可以向項目參建單位、設(shè)備材料供應商以及與建設(shè)項目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時可查閱這些單位的會計帳薄、會計憑證等有關(guān)資料；

　　（三）根據(jù)工作需要，可以經(jīng)市稽察辦商請有關(guān)部門提供相關(guān)資料；

　　（四）可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督項目初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、招投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設(shè)有關(guān)重要會議。

　　第三十八條 稽察人員應履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ惺孤氊煟瑘猿衷瓌t，秉公辦事，自覺維護國家利益；

　�。ǘ�）自覺接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預項目單位的正常建設(shè)活動；

　�。ㄈ�）認真進行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時完成稽察任務(wù)；

　�。ㄋ模┛陀^公正、實事求是地反映項目建設(shè)的情況和問題；

　　（五）對建設(shè)單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應及時向有關(guān)部門反映，幫助解決；

　�。�六）辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應當回避；

　�。ㄆ撸┍Ｊ貒�家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第三十九條 稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺防止各種違規(guī)違紀行為。

　　第四十條 稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益作出重要貢獻的，給予獎勵。具體辦法另行制定。

　　第四十一條 稽察人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察項目的重大問題隱瞞不報，嚴重失職的；

　�。ǘ�）與被稽察單位串通，編造虛假報告的；

　�。ㄈ�）干預被稽察單位正常的建設(shè)活動，致使其合法權(quán)益受到損害的；

　�。ㄋ模┬孤﹪�家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

　�。ㄎ澹┻`反國家機關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

　　第六章 被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責任

　　第四十二條 被稽察單位享有以下權(quán)利：

　　（一）對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向市稽察辦或市計委提出申訴；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為的，有權(quán)向市稽察辦、市計委及有關(guān)部門投訴。

　　第四十三條 被稽察單位履行下列義務(wù)和責任：

　�。ㄒ唬┓e極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)；

　�。ǘ�）自覺執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度；

　　（三）下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時報送市稽察辦：

　　1、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等的總說明、開工報告及各階段批復文件復印件；

　　2、咨詢單位的項目評估意見、初步設(shè)計的專家評審意見；

　　3、上報有關(guān)部門審批的調(diào)整項目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、資金來源、投資概算等報告及批復文件復印件；

　　4、監(jiān)理月報和向項目法人的報告；

　　5、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹；

　　6、重大設(shè)計變更報告及批復文件復印件；

　　7、政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗收報告；

　　8、項目單位編制的年度實施計劃、季度、年度會計報表，建設(shè)項目基本情況表，項目建設(shè)月度信息報表；

　　9、審計單位的審計報告；

　　10、有關(guān)竣工驗收的文件復印件；

　　11、市稽察辦要求報送的其他資料。

　　（四）下列重大事項必須及時報告市稽察辦：

　　1、項目初步設(shè)計和概算調(diào)整審查；

　　2、項目招標、評標；

　　3、項目單位領(lǐng)導班子成員的變動；

　　4、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的變更以及不合格施工隊伍的清除出場；

　　5、重大質(zhì)量、安全事故；

　　6、項目竣工驗收；

　　7、其他相關(guān)的重大事項。

　　第四十四條 被稽察單位接到整改通知后，應當認真按照通知要求進行整改，切實解決項目建設(shè)中存在的問題，并按要求上報整改報告。

　　第四十五條 被稽察項目及有關(guān)單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關(guān)部門或地方給予行政或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任：

　　1、違反本實施辦法有關(guān)規(guī)定的；

　　2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報復稽察人員的；

　　3、向稽察人員行賄，影響稽察人員公正履行職責的。

　　第七章 對違規(guī)、違紀及違法問題的處理

　　第四十六條 針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由市計委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，構(gòu)成違法、違紀的，向有關(guān)部門提出處理意見或建議。

　　（一）對項目法人存在的違反國家和省、市基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重作出以下單項或多項處理：

　　1、責令限期整改；

　　2、通報批評；

　　3、建議有關(guān)部門對項目單位領(lǐng)導班子作出調(diào)整或重組；

　　4、暫停撥付建設(shè)資金；

　　5、暫停項目建設(shè)；

　　6、暫停所在區(qū)縣（市）、部門新項目的審批；

　　對稽察中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門和地方職責權(quán)限的問題，移交有關(guān)部門和地方處理，有關(guān)部門和地方應將處理結(jié)果及時反饋市稽察辦。

　�。ǘ�）對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，主要材料與設(shè)備供應商，總承包單位及有關(guān)中介機構(gòu)，在項目前期和建設(shè)過程中違反國家和省市有關(guān)規(guī)定，負有相關(guān)責任的，可視情節(jié)輕重做出下列單項或多項處理：

　　1、責令限期整改；

　　2、通報批評；

　　3、責成項目法人撤換相關(guān)單位，依法進行重新招標；

　　4、建議有關(guān)部門依法責令其停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；

　　5、建議有關(guān)部門依法予以其他相應的行政處罰。

　　第四十七條 對違規(guī)、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結(jié)果反饋報告制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，對有些問題可由項目主管部門按職責進行核實處理，處理結(jié)果應及時反饋給市稽察辦。對稽察中發(fā)現(xiàn)的重大和復雜問題，可由市計委組織其他有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議進行研究、處理。

　　第四十八條 對稽察中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違紀或違法行為的單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接責任者、主要領(lǐng)導以及有關(guān)政府部門的人員，按人事管理權(quán)限，移交有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 市稽察辦除對以上重大建設(shè)項目進行稽察外，還應承辦上級交辦的項目稽察及對群眾舉報確需稽察的項目進行稽察。

　　第五十條 各區(qū)縣（市）計劃部門對本級政府出資、融資的建設(shè)項目的稽察，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十一條 本辦法由市計委負責解釋并組織實施。

　　第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。