吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號

      《吉林省西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)若干規(guī)定》經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2003年5月23日通過，自2003年7月1日起施行。

　　二○○三年五月二十三日

　　第一條 為了加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱西部地區(qū)是指白城市全部，松原市區(qū)及前郭縣、長嶺縣、乾安縣，四平市的雙遼市和省政府指定的扶余縣、梨樹縣、公主嶺市、農(nóng)安縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第三條 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，必須堅(jiān)持以保護(hù)為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、建管并舉、多元投入、積極恢復(fù)與治理的原則。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)責(zé)任制。

　　縣級以上各級人民政府的計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、牧業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)等行政主管部門依據(jù)其各自職責(zé)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施。

　　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和綜合評價，為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的宣傳教育、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入，鼓勵各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。

　　對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第七條 西部地區(qū)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格依法履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，按照環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書（表）。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得立項(xiàng)。

　　對現(xiàn)有污染嚴(yán)重的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定限期治理或者關(guān)停；對生態(tài)環(huán)境造成破壞的應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)。

　　第八條 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。在江河、湖泊、水庫和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；已造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。

　　第九條 西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)將江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)以及重要漁業(yè)水域、湖泊、草原、濕地等具有生態(tài)功能的區(qū)域，劃定為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

　　在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事危害生態(tài)功能的活動。

　　第十條 禁止向自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)遷入居民。

　　自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)，在自然保護(hù)區(qū)建立之前的村屯、居民點(diǎn)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，限期將其遷出，妥善安置。

　　自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須依法清出在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的非常住人口；從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止；造成植被破壞的，責(zé)令其恢復(fù)植被，并依照有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)給予處罰。

　　第十一條 禁止獵捕除害鼠以外的各種陸生野生動物，禁止珍稀瀕危野生植物的開發(fā)利用，保護(hù)生物多樣性。

　　第十二條 禁止毀林毀草開墾耕地、圍墾濕地和圍湖造田。

　　對已開墾和圍墾的耕地，應(yīng)當(dāng)依法有計(jì)劃的限期退耕還林、還草、還水。

　　自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和水庫、江河、湖泊等水域保護(hù)范圍內(nèi)的耕地，各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還水。

　　第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)和村屯建設(shè)，積極推動農(nóng)民住房改造，推廣使用新型墻體材料，減少挖取堿土對生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，逐步推行保護(hù)性耕作，采取生物、工程、技術(shù)措施保養(yǎng)耕地，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；根據(jù)自然條件和水資源狀況，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)增施有機(jī)肥，科學(xué)施用化肥，防止水土污染。

　　第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對水資源開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，合理利用地表水，嚴(yán)格控制地下水，開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。

　　從江河、湖泊、水庫或地下取水應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。取水人必須按照水行政主管部門下達(dá)的取水計(jì)劃取水，不得擅自增加取水量。但家庭生活、畜禽飲用等非經(jīng)營性取水和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水除外。

　　第十六條 凡需辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須進(jìn)行水資源論證。

　　新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時投入使用。

　　在城市規(guī)劃區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理廠，防止水污染，積極推行中水回用，節(jié)約用水。

　　第十七條 地下水資源的開發(fā)實(shí)行總量控制，計(jì)劃開采。

　　在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，能夠滿足用水需要的，不得新建自備水源。對原有的自備水源應(yīng)當(dāng)逐步減少許可水量直至完全取消。

　　地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采的地區(qū)，嚴(yán)禁新建地下水取水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。

　　地下水超采區(qū)或地下水嚴(yán)重超采區(qū)，由縣級以上人民政府劃定地下水限制開采區(qū)或禁止開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。

　　第十八條 西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)改造室外廁所和畜禽圈舍，實(shí)施垃圾無害化處理，防止水污染。

　　第十九條 在自然湖泊、泡沼周邊和江河護(hù)堤護(hù)岸采取植樹、種草等水土保持措施，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)搞好濕地保護(hù)規(guī)劃，采取措施，對萎縮的濕地補(bǔ)水。

　　任何組織和個人不得擅自采取工程措施改變河流的水流向，影響對灘地、草原、濕地的自然補(bǔ)水。

　　第二十一條 西部地區(qū)防風(fēng)固沙林應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對林業(yè)的投入，積極培育和引進(jìn)優(yōu)勢樹種，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)。

　　未成林造林地、幼林地和封山育林地，由取得所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人承包管護(hù)，落實(shí)責(zé)任，確保成林。

　　第二十二條 林業(yè)職工和農(nóng)民依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承包經(jīng)營、管護(hù)森林與林木的，在不影響林木生長培育前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以實(shí)施林下經(jīng)營，但不得改變林地用途。

　　第二十三條 蘆葦資源的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占。

　　國家所有和集體所有的蘆葦資源由取得使用權(quán)的單位依法經(jīng)營管護(hù)。

　　第二十四條 西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)保護(hù)天然草原，對退化、沙化、鹽堿化和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)施禁牧、休牧、輪牧制度。

　　禁牧期間，各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，對養(yǎng)畜戶制定切實(shí)可行的扶持政策。

　　第二十五條 各級人民政府對本轄區(qū)的草原定期組織勘測調(diào)查，分等定級，核定載畜量，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，實(shí)行草畜平衡制度。

　　第二十六條 實(shí)施草原承包責(zé)任制，依法落實(shí)草原承包者的經(jīng)營權(quán)。

　　草原承包者應(yīng)當(dāng)采取人工種草、淺翻更新、深松補(bǔ)播、建造圍欄等綜合技術(shù)措施，改良建設(shè)草原。

　　第二十七條 在有代表性的草原類型和珍稀、瀕危、具有重要經(jīng)濟(jì)文化科研價值的草原植物群落和種群的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)施特殊保護(hù)。

　　對嚴(yán)重沙化、退化、鹽堿化的草原和荒漠化的土地，各級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定治理區(qū)，鼓勵單位和個人認(rèn)治荒漠化土地，實(shí)行草原生態(tài)綜合治理，并依法保護(hù)治理者的合法權(quán)益。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，做好草原鼠、蟲病害和毒害草的防治工作。

　　禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

　　第二十九條 對違反本規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)的法律、法規(guī)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 各級人民政府和所屬部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。