遼寧省人民政府令第80號《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，業(yè)經(jīng)一九九七年十月二十一日遼寧省人民政府第142次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　省 長 聞世震

一九九七年十一月五日

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，必須遵守《條例》和本辦法。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《遼寧省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》執(zhí)行。

　　第三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，堅持改造和新建相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門，負責全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　各級人民政府計劃、財政、工商、地稅、交通、郵電、土地、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政部門，按照各自職責，配合建設(shè)行政主管部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有前段時間和個人，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進行制止和舉報、控告。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第六條 村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)不得進行建設(shè)。

　　第七條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；

　�。ǘ�）村莊和集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線及其建設(shè)用地規(guī)模；

　�。ㄈ�）村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模；

　�。ㄋ模┐迩f和集鎮(zhèn)交通、供水、排水、供電、通訊等公用設(shè)施的總體安排；

　�。ㄎ澹┲饕�非農(nóng)生產(chǎn)用地的分布；

　�。�六）鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

　　（七）防災(zāi)、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

　　第八條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須以村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬└黜椊�(jīng)濟、技術(shù)指標；

　　（二）各項建設(shè)用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向；

　�。ㄈ�）交通、供水、排水、供電、郵電等公用設(shè)施安排；

　�。ㄋ模┚G化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防災(zāi)等工程的安排；

　�。ㄎ澹┪奈锕袍E的保護和景觀的建設(shè)要求；

　�。�六）近期建設(shè)項目以及重點建設(shè)地段和重點建筑的布置。

　　第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。

　　第十條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門的指導下負責組織編制，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準。

　　村莊的建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門的指導下負責組織編制，經(jīng)所在村村民會議或者村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府批準。

　　經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變動。

　　第十一條 報請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當附有送審報告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。

　　縣人民政府收到送審文件后，應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和專家評審，根據(jù)評審結(jié)果作出審批決定。

　　第十二條 平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模應(yīng)當不少于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應(yīng)當逐步集中。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個人不得擴大占用土地。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十三條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┐迕裣蛩�在地村民委員會提出建設(shè)住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設(shè)住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審核；

　　（三）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及本地的有關(guān)規(guī)定，審核建房條件，確定建房的具體地點和用地范圍，并報縣建設(shè)行政主管部門審查；

　　（四）縣建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)級人民政府確定的選址方案進行審查，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（以下簡稱《意見書》）；

　　（五）村民憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申辦土地使用權(quán)。

　　第十四條 農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其他土地（含原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地）建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)；

　�。ㄒ唬┐迕裣蛩�在地村民委員會提出建設(shè)住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設(shè)住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審批；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，批準住宅建設(shè)。

　　第十五條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十六條 回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十七條 單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)，進行公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　　（一）持批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請；

　�。ǘ�）縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在接到申請之日起15日內(nèi)，依照規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計條件，確定建設(shè)項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見書》；

　　（三）單位和個人持《意見書》及工程項目有關(guān)文件，向縣土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

　　第十八條 取得《意見書》的單位和個人，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)。逾期未辦理的，《意見書》自行失效。

　　第十九條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，任何單位和個人不得阻撓。經(jīng)批準的建設(shè)用地，任何單位和個人均不得擅自改變其使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容，確需改變的，必須經(jīng)過原批準部門核準。

　　第二十條 市人民政府應(yīng)當在省規(guī)定的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地限額內(nèi)，區(qū)別山區(qū)、平原、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，規(guī)定本地區(qū)村莊和集鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)用地標準。

　　其他各類建筑和公共設(shè)施建設(shè)用地標準，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行。

　　第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

　　第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度、跨徑在9米以上， 或者高度在 4.5米以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程， 以及2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。

　　第二十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，個體建筑工匠必須持有市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

　　施工企業(yè)、個體建筑工匠必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)承包工程。

　　第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項目在開工前，單位或者個人必須向縣建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。申請辦開工手續(xù)應(yīng)當報送下列文件：

　　（一）開工申請報告；

　�。ǘ�）建設(shè)項目設(shè)計圖紙；

　�。ㄈ�）《意見書》和土地使用證件；

　�。ㄋ模┏袚�建設(shè)工程的施工企業(yè)或者個人的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》或者《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

　　農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工前，由農(nóng)村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理開工手續(xù)。

　　第二十四條 縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在接到開工申請之日起15日內(nèi)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標準及時進行審查，對符合規(guī)定條件的，頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》（以下簡稱《許可證》）。

　　取得《許可證》的單位和個人，必須在取得《許可證》之日起半年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的，，許可證》自行失效。

　　第二十五條 施工企業(yè)和個體建筑工匠必須遵守安全技術(shù)操作規(guī)范、工程施工及驗收規(guī)范以及質(zhì)量檢驗評定標準，使用符合技術(shù)規(guī)范和標準的建筑材料、設(shè)備和建筑物構(gòu)（配）件，確保施工安全和工程質(zhì)量。

　　集鎮(zhèn)施工現(xiàn)場的各種材料、設(shè)備和器具應(yīng)當擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢；在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場，應(yīng)當采取圍護和遮擋措施。

　　建設(shè)工程竣工時，應(yīng)當及時拆除臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。

　　第二十六條 2層以上住宅建筑、公共設(shè)施和公益事業(yè)工程竣工，應(yīng)當有縣以上建筑行政主管部門參加竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。

　　第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》（以下簡稱《房權(quán)證》）。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護，不得進行交易。

　　第二十八條 房屋產(chǎn)權(quán)的變更，當事人應(yīng)當在變更后3個月內(nèi)持原《房權(quán)證》到房屋所在地的縣建設(shè)行政主管部門辦理新《房權(quán)證》。

　　新建、擴建、改建的房屋，其所有人應(yīng)當在竣工后3個月內(nèi)持《意見書》、《許可證》及竣工驗收證明到所在地縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第二十九條 村莊和集鎮(zhèn)主要街道，應(yīng)當保持完好、整潔。任何單位和個人不得擅自占道經(jīng)商，不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品。

　　第六章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)資金管理

　　第三十條 從村莊和集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)資金，實行專項管理，用于村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護，不得挪作他用。

　　縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同同級財政部門制定城市維護建設(shè)資金使用計劃，報縣人民政府批準后實施。

　　第三十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當向縣以上建設(shè)行政主管部門交納基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費。收費標準和管理辦法由省財政部門和省物價部門另行制定。

　　第七章 罰 則

　　第三十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣以上建設(shè)行政主管部門責令其停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣建設(shè)行政主管部門責令其限期改正，并按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第三十三條 違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣建設(shè)行政主管部門責令其停止設(shè)計或施工，限期改正，并可處500元至5000元的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計資質(zhì)證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設(shè)計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務(wù)的；

　　（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

　　（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。

　　第三十四條 違反《條例》及本辦法，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

　　第三十五條 違反《條例》及本辦法規(guī)定，損壞村莊和集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施，亂堆垃圾、糞便、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止侵害，并可處20元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當賠償損失。

　　第三十六條 實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第三十八條 《意見書》、《許可證》、《房權(quán)證》和《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

　　第三十九條 本辦法自1997年12月1日起施行�！哆|寧省村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》同時廢止。