川府發(fā)[1999]6號

　　一九九九年一月二十日

各市、州人民政府，各地區(qū)行政公署，省級各部門：

　　最近，國務(wù)院及國家發(fā)展計委、建設(shè)部針對個別省、市高速公路、橋梁發(fā)生的嚴重質(zhì)量事故，要求各級政府，各有關(guān)部門、單位以此為鑒，切實抓好建設(shè)工程質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院的

　　要求，現(xiàn)就加強建筑市場管理，確保工程質(zhì)量的有關(guān)問題緊急通知如下：

　　一、全面實行建設(shè)工程質(zhì)量管理責任制

　�。ㄒ唬┦〗ㄎ瘜θ�省所有建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建工程，裝飾裝修工程，各類專業(yè)工程及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程）的工程質(zhì)量依法實施監(jiān)督、管理并負責。

　　（二）省計委、省財政廳等綜合部門負責項目前期工作質(zhì)量和立項管理，監(jiān)督項目資金的使用。

　�。ㄈ�）省級各部門負責本行業(yè)建設(shè)項目的工程質(zhì)量并負行業(yè)管理責任。

　�。ㄋ模└魇小⒅萑嗣裾�府，地區(qū)行政公署負責本地區(qū)所屬建設(shè)項目的工程質(zhì)量并負行政管理責任。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目業(yè)主負責項目的工程質(zhì)量并負項目管理責任。

　�。�六）勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理和建材生產(chǎn)、設(shè)備制造等單位，在各自的職責、工作范圍內(nèi)對工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　實行嚴格的責任制，達到工程招投標率100%，工程質(zhì)量受監(jiān)率100%，工程質(zhì)量和產(chǎn)品合格率100%.今后，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，除追究有關(guān)單位及當事人的責任外，還要追究部門和地區(qū)責任人和領(lǐng)導責任。

　　二、嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)

　　所在建設(shè)項目的勘察、設(shè)計都必須納入程序化、規(guī)范化管理。承擔勘察、設(shè)計的單位必須具有相應的資質(zhì)和能力。不準轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章，不準無證設(shè)計，不準掛靠設(shè)計，不準越級設(shè)計，不準無地質(zhì)勘察報告進行設(shè)計。

　　建設(shè)項目業(yè)主不得以任何理由，要求勘察、設(shè)計單位違反有關(guān)規(guī)范及標準，進行勘察、設(shè)計。

　　建設(shè)項目的勘察、設(shè)計圖紙，必須按規(guī)定和程序進行審查、審定，由注冊建筑師簽字、蓋章。工程設(shè)計必須按規(guī)范進行，實行方案比選、優(yōu)化。嚴格建設(shè)項目的初步設(shè)計審批，未經(jīng)批準，不得進入施工圖設(shè)計，不得以方案代替初步設(shè)計，不得隨意變更設(shè)計。

　　三、嚴格建筑材料的質(zhì)量管理

　　建筑材料生產(chǎn)和設(shè)備制造企業(yè)，必須生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。建設(shè)、設(shè)計、施工單位在施工中必須使用經(jīng)質(zhì)量認證和檢測合格的建筑材料及設(shè)備。不準使用不合格產(chǎn)品，不準以低質(zhì)量冒充高質(zhì)量，不準以低標號代替高標號。

　　省政府責成省技術(shù)監(jiān)督局會同省建委、省工商局、省建材總會、省冶金廳等部門，對影響工程結(jié)構(gòu)安全的鋼材、水泥、磚等建筑材料的質(zhì)量進行檢查。凡不合格產(chǎn)品，一律不準出廠，不準銷售。對于在建材、設(shè)備生產(chǎn)和施工過程中偷工減料、摻雜使假，在銷售過程中以次充好、以假亂真等行為，要依法查處，并追究有關(guān)單位及責任人的責任。

　　四、強化項目業(yè)主的責任，嚴格按照項目管理程序辦事

　　全省所有建設(shè)項目業(yè)主（包括開發(fā)商）必須按照《建筑法》和《四川省人民政府關(guān)于深化投資體制改革的決定》、《四川省建筑管理條例》等規(guī)定，把工程質(zhì)量放在首位。要千方百計籌措建設(shè)資金，保證資金按合同規(guī)定時間到位，以確保工程質(zhì)量和進度的需要。絕不搞不轟大嗡，絕不搞“豆腐渣工程”、“三邊工程”和“胡子工程”。

　　各級政府限額以上的所有建設(shè)項目、裝飾裝修工程，都必須在有形建筑市場內(nèi)進行工程交易活動，按規(guī)定辦理初步設(shè)計審批、報建、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工許可、竣工驗收等手續(xù)。絕不允許搞地方保護、行業(yè)壟斷和自家人“一條龍”作業(yè)。對違反建設(shè)項目管理程序的行為，要依法嚴肅查處。

　　五、嚴格整頓監(jiān)理隊伍，強化資質(zhì)管理

　　全省所有大、中型工程項目，市政、公用工程項目，新建或開發(fā)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅項目，外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的項目，必須實行工程監(jiān)理。

　　嚴格監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查，并結(jié)合年審全面清理。監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)必須符合國家和省上的有關(guān)規(guī)定，其監(jiān)理人員的專業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人數(shù)必須與資質(zhì)等級相符。凡達不到的必須降級，不具備監(jiān)理條件的吊銷監(jiān)理資質(zhì)。

　　承擔工程監(jiān)理的企業(yè)，必須配齊工程需要的專業(yè)技術(shù)力量。監(jiān)理人員應具有相應的學歷和施工、監(jiān)理經(jīng)歷及實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工作必須落實到施工現(xiàn)場，落實到施工的每個環(huán)節(jié)、每一道工序。對關(guān)鍵工序、部位實行旁站監(jiān)理。絕不允許無資質(zhì)監(jiān)理單位承擔工程監(jiān)理，絕不允許監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要逐步實行監(jiān)理單位承擔工程質(zhì)量的無限責任。

　　全省建筑市場實行嚴格的準入制度。監(jiān)理企業(yè)和施工、勘察、設(shè)計、開發(fā)、裝飾裝修等單位的資質(zhì)證是建筑市場的唯一準入證，必須嚴格審批。要認真執(zhí)行國家關(guān)于資質(zhì)審批權(quán)限為部、省兩級的規(guī)定，即：一級（甲級）資質(zhì)由建設(shè)部審批和發(fā)證，二級（乙級）以下各種資質(zhì)由省建委（包括建設(shè)部委托的國家有關(guān)部、委）審批和發(fā)證。全省任何地區(qū)均無權(quán)審批和發(fā)證，省級其他部門也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證明。

　　對省外、境外來川從事建筑活動的監(jiān)理企業(yè)和施工、勘察、設(shè)計、開發(fā)、裝飾裝修等單位，必須按照《四川省建筑管理條例》的規(guī)定，在省建委統(tǒng)一注冊，進行資質(zhì)、資格審查。

　　在對全省監(jiān)理企業(yè)進行清理的同時，也要對施工、勘察、設(shè)計、開發(fā)、裝飾裝修等單位進行資質(zhì)復量、清理。

　　六、重點建設(shè)項目必須實行公開招標

　　各級政府限額以上的建設(shè)項目、裝飾裝修工程，必須實行招標。省重點建設(shè)項目和政府投資為主體的其他建設(shè)項目，必須100%實行公開招標。要本著科學、合理，有利于競爭和保證工程質(zhì)量的原則，確定標底，防止不合理的壓級壓價。要按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理以及設(shè)備材料生產(chǎn)、供應單位，絕不允許肢解發(fā)包工程，絕不允許地方保護和行業(yè)壟斷。任何個人、單位、部門都不準違背程序，干預或插手招投標工作的正常進行。對已開工而未經(jīng)招標的項目，要進行檢查，凡不具備相應資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位、必須進行調(diào)換。

　　重點項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理等單位，要創(chuàng)名牌、產(chǎn)精品。對于獲設(shè)計優(yōu)秀獎、天府杯獎、魯班獎、A級信譽的單位，應在招投標中給予加分，使其優(yōu)先承擔重點建設(shè)任務(wù)。

　　七、嚴厲查處層層轉(zhuǎn)包和掛靠承包的行為

　　要嚴格規(guī)范工程的發(fā)包承包行為。禁止承包單位將工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將工程再分包。工程的分包必須在合同中約定或經(jīng)建設(shè)項目業(yè)主同意，且分包單位的資質(zhì)符合國家和省上的規(guī)定。

　　任何單位和個人，包括各級政府的領(lǐng)導干部都不準利用職權(quán)，指使高資質(zhì)單位將中標的工程轉(zhuǎn)給低資質(zhì)甚至無資質(zhì)證書的隊伍施工。絕不允許無證施工，絕不允許越級施工，絕不允許層層轉(zhuǎn)包或違法分包工程。對承包單位將工程轉(zhuǎn)包和違法分包的行為，一經(jīng)查實，沒收違法所得，并視情節(jié)給予停止投標、降級、吊銷資質(zhì)等處罰。

　　嚴禁掛靠承包行為。任何政府部門不得接受勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位的掛靠；任何勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位，不得借政府部門的名義承攬工程；否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題，由該政府部門和掛靠單位負全部責任。任何勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位，不得轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書；不得接受低資質(zhì)或無資質(zhì)證書單位的掛靠、已掛靠的，必須立即脫鉤；否則取消其資質(zhì)證書并通報全省。

　　八、強化施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理

　　各施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，對施工過程實行有效的質(zhì)量控制。必須按照設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)標準、操作規(guī)程、安全規(guī)范，精心組織、精心施工。必須對進入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。施工現(xiàn)場的各崗位必須配齊相應的技術(shù)人員，并落實質(zhì)量責任。項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量檢查員和關(guān)鍵崗位的工人，必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗。

　　設(shè)計單位要派設(shè)計人員進入施工現(xiàn)場，及時解決施工中遇到的設(shè)計問題。建設(shè)項目業(yè)主不得以任何理由，要求施工單位違反法律、法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

　　九、按照合理工期，科學組織施工

　　建設(shè)、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位必須堅持質(zhì)量第一，按照合理工期，科學地組織管理。要按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程施工，做好每一道工序上下的銜接，規(guī)范要求的技術(shù)間歇必須滿足。絕不允許盲目地搶工期，粗制濫造，絕不搞脫離客觀實際的“獻禮工程”、“報喜工程”。

　　十、加強政府對質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性，用戶難以對其質(zhì)量直接監(jiān)督、鑒定。因此，所有建設(shè)項目，一律實行政府監(jiān)督。

　　建設(shè)項目業(yè)主在項目開工前，必須到工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省和各地、各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要按照國家標準、行業(yè)標準和有關(guān)規(guī)范，實施項目全過程的質(zhì)量監(jiān)督并對其負責。凡從事工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)和人員，必須具備相應的條件、能力并經(jīng)考核合格后方能從事工程的質(zhì)量監(jiān)督。由省建委負責審批工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，未經(jīng)審批的機構(gòu)不得從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。未核定質(zhì)量等級和竣工驗收的工程，不準使用、出售，不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

　　省政府要求全省各地、各部門必須抓緊貫徹上述十條規(guī)定，認真落到實處，并在全省開展建設(shè)工程質(zhì)量大檢查。各建設(shè)項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位，要立即進行自查自糾。省級各有關(guān)部門、各地要由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶隊，組織有關(guān)單位和專家，立即對本部門、本地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量進行全面檢查。堅決查處各種違法違規(guī)行為，尤其要對造成質(zhì)量事故的典型案例進行嚴肅處理，公開曝光，以儆效尤。同時，對科學組織施工，加強質(zhì)量管理的好典型，要及時宣傳、通報表揚。

　　各地、各部門進行工程質(zhì)量檢查的情況，于3月中旬書面報省建委。省建委要會同省級有關(guān)部門進行重點抽查，并將全省檢查情況匯總報省政府。

　　今后，全省要按照上述十條規(guī)定，落實責任，常抓不懈，切實加強建筑市場管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。