二○○二年四月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓管理，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份，將杭州市區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　前款所稱的出讓金，包括土地的級(jí)差地租、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)。

　　第三條　土地使用權(quán)出讓，一般應(yīng)采用拍賣或招標(biāo)方式。因特殊情況需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以通過協(xié)議方式出讓。

　　第四條　土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規(guī)劃指標(biāo)、年限、出讓方式等條件，由市土地管理局會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市計(jì)劃委員會(huì)、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地管理局實(shí)施。

　　第五條　地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有，不在國有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。

　　第六條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)以及其他組織或個(gè)人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，具備下列條件的，均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┚哂信c該地塊建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或相當(dāng)?shù)拈_發(fā)能力；

　�。ǘ�）具有該地塊建設(shè)項(xiàng)目總投資20%以上的實(shí)有資金或銀行出具的融資證明（不包括土地使用權(quán)出讓金）；

　�。ㄈ�）符合市政府規(guī)定的其他條件。

　　第七條　土地使用權(quán)出讓的最高年限，由市土地管理局按下列用途核定：

　�。ㄒ唬┚幼∮玫�70年；

　�。ǘ�）工業(yè)用地50年；

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

　�。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂用地40年；

　�。ㄎ澹┚C合或其他用途50年。

　　第八條　土地使用權(quán)出讓，土地使用者應(yīng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　出讓合同必須具備下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、面積、用途及規(guī)劃要求；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)出讓年限及土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的價(jià)格；

　�。ㄈ�）交付定金及繳納土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式；

　　（四）交付出讓地塊期限和方式；

　�。ㄎ澹╅_發(fā)、利用、經(jīng)營土地的方式和完成建設(shè)的期限；

　�。�六）有關(guān)土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提條件；

　�。ㄆ撸╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　�。ò耍┻`約責(zé)任；

　�。ň牛┘m紛的處理。

　　第九條　出讓合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。

　　市政府各職能部門應(yīng)按照合同要求，辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

　　第十條　土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)，支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的，市土地管理局有權(quán)解除合同，并請求違約賠償。

　　第十一條　受讓人在支付完全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照出讓合同規(guī)定的時(shí)間，持出讓合同、出讓金支付憑證等，申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)的出讓年限從《國有土地使用證》簽發(fā)之日起開始。土地使用者在土地使用期限內(nèi)應(yīng)按合同的規(guī)定繳納土地使用金。

　　第十二條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途，應(yīng)當(dāng)征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。

　　第二章　拍賣出讓土地使用權(quán)

　　第十三條　拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時(shí)間、公開場合，在市土地管理局拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下，競投者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)，競投土地使用權(quán)，應(yīng)價(jià)最高者取得土地使用權(quán)的出讓方式。

　　第十四條　拍賣土地使用權(quán)，市土地管理局應(yīng)提前三十日發(fā)出拍賣公告。

　　第十五條　下列文書由競投者向市土地管理局購領(lǐng)：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)拍賣須知；

　�。ǘ�）土地出讓和使用條件；

　�。ㄈ�）杭州市國有土地使用權(quán)出讓合同書。

　　第十六條　競投者須按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金后，方可參加競投，競投保證金不計(jì)利息。

　　第十七條　市土地管理局應(yīng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，按下列程序，公開進(jìn)行拍賣：

　�。ㄒ唬┖喗橥恋氐奈恢�、面積、用途、使用年限、要求和其它有關(guān)事項(xiàng)，公布拍賣底價(jià)以及每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額；

　�。ǘ�）競投者按規(guī)定方式進(jìn)行應(yīng)價(jià)；

　�。ㄈ�）由主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒有人再次應(yīng)價(jià)時(shí)，最后應(yīng)價(jià)者即為競投得主；

　　（四）土地競投得主當(dāng)場與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定繳付定金，競投保證金可以抵充定金。對(duì)未得者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

　　第十八條　拍賣底價(jià)不得低于按有關(guān)規(guī)定計(jì)算的該幅土地出讓的最低價(jià)格。主持人認(rèn)為競投者出價(jià)都偏低時(shí)，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣。

　　第十九條　競投得主當(dāng)即不能繳付定金的，視為違約，應(yīng)賠償市土地管理局組織拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用，市土地管理局可將該幅土地再行拍賣，拍賣所得地價(jià)款低于前次拍賣地價(jià)款的，差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。

　　第三章　招標(biāo)出讓土地使用權(quán)

　　第二十條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計(jì)劃及地塊具體情況確定。

　　第二十一條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，市土地管理局應(yīng)提前三十天發(fā)出招標(biāo)公告。

　　第二十二條　下列招標(biāo)文書由投標(biāo)者向市土地管理局購領(lǐng)：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)須知；

　�。ǘ�）土地出讓和使用條件；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)投標(biāo)書；

　�。ㄋ模┖贾菔袊�有土地使用權(quán)出讓合同書。

　　第二十三條　投標(biāo)者須按招標(biāo)文件規(guī)定向市土地管理局交付投標(biāo)保證金后，方可參加投標(biāo)，投標(biāo)保證金不計(jì)利息。

　　第二十四條　市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃管理局、市計(jì)劃委員會(huì)、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第二十五條　中標(biāo)者應(yīng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)，與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定交付定金。投標(biāo)保證金可充抵定金。對(duì)未中標(biāo)者，發(fā)出未中標(biāo)通知書，其投標(biāo)保證金在十天內(nèi)全部退還。

　　第二十六條　招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者得；規(guī)定既出標(biāo)價(jià)、又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，采取綜合評(píng)分辦法，總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

　　市土地管理局認(rèn)為所有標(biāo)書都沒有達(dá)到預(yù)期目的的，有權(quán)重新組織招標(biāo)。

　　第二十七條　中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，取消中標(biāo)資格，由市土地管理局另選中標(biāo)者，保證金不予返還。

　　第四章　協(xié)議出讓土地使用權(quán)

　　第二十八條　協(xié)議出讓土地使用權(quán)，申請使用土地者應(yīng)向市土地管理局提交下列申請文件：

　　1，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

　　2，規(guī)劃用地紅線；

　　3，申請用地報(bào)告；

　　4，申請使用土地者身份證明及資信證明文件；

　　5，市土地管理局要求提交的其他文件、證明。

　　第二十九條　市土地管理局應(yīng)在接到全部申請文件之日起三十天內(nèi)給予答復(fù)，并與申請使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商。

　　經(jīng)協(xié)商取得一致意見后，市土地管理局與申請使用土地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　第三十條　協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金價(jià)格，由市土地管理局按照市政府確定的基準(zhǔn)地價(jià)通過評(píng)估確定。

　　第三十一條　土地使用者應(yīng)按出讓合同的規(guī)定繳付定金。

　　第五章　土地使用權(quán)的終止

　　第三十二條　土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

　　第三十三條　市土地管理局應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十天，通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù)。

　　第三十四條　土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得。土地使用者應(yīng)交還土地使用證和房屋所有權(quán)證，按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。

　　第三十五條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前一百八十天內(nèi)向市土地管理局申請續(xù)期。獲準(zhǔn)續(xù)期后，依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)。

　　第三十六條　國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的，由市土地管理局依照法律程序辦理，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償金額由市土地管理局會(huì)同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)出讓合同余期、土地使用權(quán)出讓金數(shù)額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評(píng)估價(jià)格等因素，與土地使用者協(xié)商確定。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十七條　土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的，市土地管理局有權(quán)解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。已繳付的定金不予返還。

　　市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的，土地使用者有權(quán)解除出讓合同；市土地管理局應(yīng)雙倍返還定金。

　　第三十八條　土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期糾正，直至按出讓合同規(guī)定追究違約責(zé)任。

　　第三十九條　在出讓土地使用權(quán)過程中，通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，由市土地管理局收回其土地使用權(quán)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十條　有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，爭議雙方可以根據(jù)出讓合同規(guī)定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提請中華人民共和國仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可依法直接向人民法院提起訴訟。

　　第七章　附則

　　第四十一條　各縣（市）國有土地使用權(quán)出讓可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法由杭州市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自發(fā)布之日施行。