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1998-11-15 14:57 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一九九八年十一月十五日
第一條 為加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理,保障公開、公正、公平競爭,促進(jìn)我市建筑市場健康發(fā)展,根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資,行政事業(yè)單位、國有企業(yè)投資,國有、集體單位控技投資和集體經(jīng)濟(jì)組織技資的建設(shè)工程,包括能源、交通、水利、電力、電訊等專業(yè)工程和市外上述單位在我市技資的工程,均應(yīng)按本辦法組織建設(shè)工程招標(biāo)技標(biāo)。
市人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)抗災(zāi)特殊工程項(xiàng)目,可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
外商獨(dú)資、私人投資的工程,以及非國有、集體單位控股投資的工程,由投資者自行決定是否實(shí)行招標(biāo),也可委托招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 東莞市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)是本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的行政主管部門,對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,其主要職責(zé)是:
(一)貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)技標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,制定具體實(shí)施措施;
。ǘ⿲彶檎袠(biāo)單位和技標(biāo)單位的資格;
。ㄈ⿲彶檎袠(biāo)文件;
(四)審批議標(biāo)工程;
(五)會同能源、交通、水利、電力、電訊等部門辦理有關(guān)專業(yè)工程的招標(biāo)事宜;
。┴(fù)責(zé)工程項(xiàng)目承發(fā)包合同的審查與監(jiān)督;
。ㄆ撸┱{(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)技標(biāo)糾紛;
。ò耍┓駴Q違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;
。ň牛┕芾砗捅O(jiān)督東莞市建設(shè)工程交易中心;
。ㄊ┮婪▽`反招標(biāo)技標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
第四條 東莞市建設(shè)工程交易中心(以下簡稱交易中心)的主要業(yè)務(wù)是:
。ㄒ唬┨峁┯嘘P(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和信息等咨詢服務(wù);
。ǘ┦占⒋鎯Σl(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息及企業(yè)狀況信息、材料及價(jià)格信息;
(三)為交易各方提供組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂等有關(guān)服務(wù)。
交易中心進(jìn)行工程招標(biāo)技標(biāo)活動,必須做到工程項(xiàng)目信息公開、選擇技標(biāo)單位條件公開、中標(biāo)條件公開,并制定操作規(guī)則,規(guī)范辦事行為。
第五條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的整個過程的監(jiān)督。
第六條 凡按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的下列工程,必須進(jìn)入交易中心招標(biāo)技標(biāo):
。ㄒ唬┩两▎雾(xiàng)(含道路、橋梁、水利)、二次裝修造價(jià)50萬元以上(含50萬元)的工程;
(二)安裝單項(xiàng)(含供電、供水、環(huán)保、消防、供氣、通訊等)及其他單項(xiàng)(如綠化、樁基、土方、填沙等)造價(jià)30萬元以上(含30萬元)的工程。
未達(dá)到上述限額的招標(biāo)技標(biāo)工程,由工程所在地的建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位共同組織招標(biāo)投標(biāo),并將招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)市建委備案。
上述工程限額造價(jià)按四類工程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第七條建設(shè)工程的招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件:
。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格或者依法成立的其它組織;
。ǘ┮崖鋵(shí)建設(shè)資金及有銀行的資金人賬憑證;
。ㄈ┯信c建設(shè)工程相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,或已委托工程監(jiān)理單位;
。ㄋ模┯小督ㄔO(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;
。ㄎ澹┯薪ㄔO(shè)用地的土地權(quán)屬證明;
。┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。
建設(shè)工程施工招標(biāo)發(fā)包還應(yīng)具備滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料,初步設(shè)計(jì)已按規(guī)定獲得批準(zhǔn),施工場地已通電、通水、通路和平整土地等條件。
第八條建設(shè)工程招標(biāo)預(yù)算,由有編制資格的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料,按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行編制,報(bào)市建委或由其委托的符合資質(zhì)資格的單位審核,并作為確定標(biāo)底的依據(jù)。
第九條按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)技標(biāo)的建設(shè)工程,以有效標(biāo)的最低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)單位。
第十條按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)技標(biāo)的建設(shè)工程,應(yīng)采用公開招標(biāo)方式,建設(shè)單位到交易中心辦理招標(biāo)登記,由交易中心公開發(fā)布招標(biāo)信息。屬技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或受工程條件限制的建設(shè)工程,不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)市建委審查批準(zhǔn),可實(shí)行邀請招標(biāo)或議標(biāo),參加的單位不得少于三家,并由交易中心組織實(shí)施。屬保密工程和軍事設(shè)施工程的,可按有關(guān)規(guī)定向市建委申請辦理定向議標(biāo)審批手續(xù)。
第十一條建設(shè)工程招標(biāo)技標(biāo)應(yīng)遵循公開、公正、平等競爭的原則。任何單位、個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程,不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。有關(guān)管理部門及其人員不得利用職權(quán)指定工程承包單位。
第十二條承包單位應(yīng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。
凡在市建委已辦理年審并依法登記注冊的單位,均可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。
投標(biāo)單位有下列情況的,不得參加技標(biāo):
。ㄒ唬┮蚬こ藤|(zhì)量、安全事故受到行政處罰,期限未滿的;
。ǘ┮蚬こ讨袠(biāo)后棄標(biāo)而受到行政處罰,期限未滿的;
。ㄈ┮虺薪討(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程受到行政處罰,期限未滿的;
。ㄋ模┲袠(biāo)工程量超過規(guī)定限額的。
第十三條投標(biāo)單位在提交投標(biāo)書時,應(yīng)同時提交投標(biāo)保證金(現(xiàn)金或其開戶銀行出具的投標(biāo)保函)。投標(biāo)保證金為標(biāo)價(jià)(一般為預(yù)算值)的2%,最高不超過30萬元。如投標(biāo)單位沒有按招標(biāo)要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)書無效。投標(biāo)落標(biāo)的,其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于定標(biāo)后三個工作日內(nèi)退回;投標(biāo)中標(biāo)的,其交納的投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后三個工作日內(nèi)退回。
第十四條屬交易中心交易范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序:
。ㄒ唬┱袠(biāo)登記。建設(shè)單位向交易中心申請并辦理建設(shè)工程招標(biāo)登記,提交有關(guān)建設(shè)工程的文件資料。
。ǘ┌l(fā)布招標(biāo)信息。交易中心受理建設(shè)單位的招標(biāo)申請,對有關(guān)建設(shè)工程的文件資料進(jìn)行復(fù)核,發(fā)布該建設(shè)工程招標(biāo)信息。
(三)技標(biāo)單位報(bào)名。項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)交易中心發(fā)布的建設(shè)工程招標(biāo)信息,按資質(zhì)等級向交易中心報(bào)名參加建設(shè)工程投標(biāo)。
。ㄋ模┐_定最終參加投標(biāo)單位。單項(xiàng)工程造價(jià)在300萬元以上(含300萬元)的,符合條件的投標(biāo)單位最終投標(biāo)個數(shù)為十家;單項(xiàng)工程造價(jià)在300萬元以下的,符合條件的投票單位最終投標(biāo)個數(shù)為八家。
符合條件的投標(biāo)單位個數(shù)超過上述限額時,可由交易中心主持采用公開搖珠方式確定最終參加投標(biāo)單位;符合條件的投標(biāo)單位個數(shù)不足上述限額時,最終參加投標(biāo)單位個數(shù)不得少于五家。
(五)交易中心、建設(shè)單位共同召開招標(biāo)交底會,頒發(fā)招標(biāo)文件,組織現(xiàn)場勘查。
(六)投標(biāo)單位準(zhǔn)備投標(biāo)書(一般時間不超過十五天)。各投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單,按照招標(biāo)文件的要求,各自選配單價(jià),制定投標(biāo)書,暗做暗投。
。ㄆ撸┙灰字行闹鞒终匍_投標(biāo)會,當(dāng)場投標(biāo),當(dāng)場開標(biāo),當(dāng)場審標(biāo),實(shí)行價(jià)低者得的原則確定中標(biāo)單位,由交易中心予以公布。如中標(biāo)者出價(jià)確實(shí)太低,不可能按要求完成工程的,由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組集體研究決定取消其中標(biāo)資格,較大的工程可交市人民政府集體討論決定。
(八)建設(shè)單位、交易中心向中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知。
(九)繳納交易手續(xù)費(fèi)。在中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位按國家和省規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向交易中心繳納交易手續(xù)費(fèi),其中建設(shè)單位繳納費(fèi)用的60%,中標(biāo)單位繳納費(fèi)用的40%.
。ㄊ┖炗喓贤。中標(biāo)單位在收到中標(biāo)通知后三十日內(nèi)應(yīng)與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同,在合同簽訂后十五日內(nèi)到交易中心舟、理合同備案手續(xù)。
第十五條不屬交易中心交易范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序,參照本辦法第十四條的規(guī)定進(jìn)行。
第十六條交易中心辦理建設(shè)工程招標(biāo)登記,應(yīng)具體注明工程名稱、建設(shè)地址、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、計(jì)劃開竣工日期、工程籌建情況等內(nèi)容。
第十七條招標(biāo)單位發(fā)包建設(shè)工程應(yīng)以中標(biāo)價(jià),并按招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容一次包干。
在承發(fā)包合同簽訂后,建設(shè)單位不得隨意更改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、變更工程項(xiàng)目及更改工程用途。需增加或減少工程投資的,應(yīng)按下列程序辦理:
。ㄒ唬┦┕ぶ谐霈F(xiàn)的設(shè)計(jì)變更,由原設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位共同辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù);
。ǘ┛梢鸸こ塘孔兓①M(fèi)用增加或減少的項(xiàng)目變更,設(shè)計(jì)單位需出具變更設(shè)計(jì)并提交增加預(yù)算書或減少預(yù)算書,經(jīng)建設(shè)單位復(fù)核報(bào)市建委審查,確定增加或減少的費(fèi)用;
。ㄈ┊(dāng)增加工程費(fèi)用超過原合同承包價(jià)的l5%時,變更、增加的項(xiàng)目需報(bào)建設(shè)單位的上級主管部門和市建委審查,政府投資項(xiàng)目還須按有關(guān)程序報(bào)批;
。ㄋ模┮雅鷾(zhǔn)的項(xiàng)目變更,承發(fā)包雙方須依法簽訂補(bǔ)充協(xié)議;
。ㄎ澹┛芍匦抡袠(biāo)投標(biāo)的增加項(xiàng)目,應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)重新確定中標(biāo)單位。
第十八條 實(shí)行企業(yè)級別中標(biāo)量限額制度。報(bào)名投標(biāo)單位的中標(biāo)在建工程量超過下列限額者,不得參與工程投標(biāo):一級企業(yè)的限額為3億元,二級企業(yè)的限額為2億元,三級企業(yè)的限額為l.5億元,四級企業(yè)的限額為1億元。
每個報(bào)名投標(biāo)單位的中標(biāo)在建工程量,按其所簽訂的承發(fā)包合同(包括補(bǔ)充協(xié)議)規(guī)定的期限內(nèi)合同承包價(jià)累計(jì)計(jì)算。
第十九條 實(shí)行技(議)標(biāo)手冊制度。投標(biāo)單位必須持《東莞市建設(shè)工程投(議)標(biāo)手冊》方可參加工程投標(biāo)或辦理議標(biāo)審批手續(xù),投標(biāo)單位的投標(biāo)活動在手冊中登記。
第二十條 實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證制度。投標(biāo)單位在參加招標(biāo)投標(biāo)活動中,必須持有與工程規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書,方可參與投標(biāo)和承接工程。一個項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)與其資質(zhì)等級相符的工程,不得同時兼管多項(xiàng)工程。
中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理資料將記入工程招標(biāo)投標(biāo)工作檔案,并登記在《東莞市建設(shè)工程投(議)標(biāo)手冊》中,實(shí)行跟蹤管理。
第二十一條 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程,承發(fā)包雙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及合同示范文本草擬合同,合同草案經(jīng)市建委審查后,承發(fā)包雙方簽訂承發(fā)包合同,并嚴(yán)格履行。
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)察和監(jiān)測;招標(biāo)發(fā)包單位必須對發(fā)包工程的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,督促承包單位按承發(fā)包合同的約定完成工程任務(wù)。
第二十二條 建設(shè)單位可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部或多項(xiàng)發(fā)包給一個總承包單位,也可以將一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目分別發(fā)包給一個承包單位。
第二十三條 總承包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位,并簽訂分包合同;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?偝邪鼏挝环职こ虘(yīng)以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。施工總承包單位分包工程應(yīng)以單位工程為最小標(biāo)的。承包工程中的主要業(yè)務(wù)應(yīng)由承包單位自行完成。
分包單位應(yīng)按分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé),不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。
四級、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位,丙級及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位,不得將承包的業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。
第二十四條 承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包.
第二十五條 招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目,應(yīng)持中標(biāo)通知辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、工程驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)證。
第二十六條 違反建設(shè)工程招標(biāo)技標(biāo)有關(guān)規(guī)定者,由市建委按下列規(guī)定處理:
。ㄒ唬┌匆(guī)定應(yīng)招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)或應(yīng)進(jìn)入交易中心而自行招標(biāo)的,招標(biāo)單位所確定的承包單位無效,不予頒發(fā)施工許可證,按規(guī)定重新組織招標(biāo)技標(biāo),因此造成的經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位承擔(dān)。對違反規(guī)定擅自施工的,責(zé)令停止施工,并處罰款。
。ǘ┩稑(biāo)單位串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程承包權(quán)的,宣布中標(biāo)無效,取消其l2個月的投(議)標(biāo)資格,并可視情節(jié)輕重依法處以罰款。
。ㄈ┲袠(biāo)單位或分包單位進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包工程的,責(zé)令其改正,沒收違法所得,并可依法處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其l2個月的投(議)標(biāo)資格或降低其資質(zhì)等級,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。
。ㄋ模┒(biāo)后,中標(biāo)單位元正當(dāng)理由拒絕簽訂承發(fā)包合同的,收繳其投標(biāo)保證金,取消中標(biāo)單位6個月的投(議)標(biāo)資格,并可視情節(jié)輕重依法處以罰款;招標(biāo)單位無正當(dāng)理由拒絕簽訂承發(fā)包合同的,應(yīng)向中標(biāo)單位雙倍返還投標(biāo)保證金,并責(zé)令其與中標(biāo)單位限期簽訂合同。
。ㄎ澹┩稑(biāo)單位在招標(biāo)技標(biāo)中出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽等的,予以警告,并處以二萬元的罰款,降低其資質(zhì)等級擴(kuò)情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其資質(zhì)證書。
第二十七條 對違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的有關(guān)單位、個人,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,也可直接向人民法院起訴;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 本辦法實(shí)施過程中的具體應(yīng)用問題由市建委負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自l998年11月l5日起施行。本市過去制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的,執(zhí)行本辦法。
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