杭政[2001]19號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市政府同意市物價局?jǐn)M定的《杭州市城市供水價格管理實施細(xì)則》，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹實施。

　　杭州市人民政府

二〇〇一年十一月二十三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為切實規(guī)范杭州市城市供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》及國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》和《杭州市城市供水管理條例》，制定本實施細(xì)則。

　　第二條　本實施細(xì)則適用于杭州市區(qū)的城市供水價格行為。

　　第三條　城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價格。

　　第四條　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按使用水量計量征收污水處理費。污水處理費必須實行“收支兩條線”、財政專戶管理，�？顚Ｓ�。

　　污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限與供水價格的審批權(quán)限相同。污水處理費的具體核算辦法另行制定。

　　第五條　市人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。市人民政府供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城市供水價格管理工作。

　　第六條　城市供水價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實行政府定價。

　　制定城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

　　第二章　水價的分類與構(gòu)成

　　第七條　城市供水實行分類水價，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非經(jīng)營性用水、經(jīng)營性用水、特種行業(yè)用水。

　　（一）居民生活用水是指居民住宅中的居家用水。

　�。ǘ�）非經(jīng)營性用水是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊，教育、文化、體育、衛(wèi)生組織和社會團(tuán)體的用水以及環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政用水。

　�。ㄈ�）經(jīng)營性用水是指一切從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的工商企業(yè)、建筑行業(yè)、旅游業(yè)、賓館、餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)用水。

　�。ㄋ模┨胤N行業(yè)用水是指以水為主要原料的制造業(yè)、特種服務(wù)業(yè)的用水（包括純凈水、制酒業(yè)、飲料業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)用水，桑拿浴、洗車等服務(wù)業(yè)用水）。

　　第八條　各分類水價的最終到戶價格由供水價格和污水處理費兩部分構(gòu)成，并在收費票據(jù)中予以分列。

　　第三章　供水價格的組成

　　第九條　城市供水價格由供水成本、費用、稅金、利潤組成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

　�。ㄒ唬┏鞘泄┧�成本是指生產(chǎn)、供應(yīng)過程中發(fā)生的原水費（包括水資源費或水利工程水費及輸送原水發(fā)生的輸送費用）、動力費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、工資及福利費、水質(zhì)檢測及監(jiān)測費，以及其它應(yīng)計入供水成本的直接費用；

　�。ǘ�）費用是指組織管理供水所發(fā)生的銷售費用、管理費用、財務(wù)費用；

　�。ㄈ�）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅費；

　�。ㄋ模┏鞘泄┧畠r格的利潤，以合理的利潤水平核定。

　　第十條　輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損按國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實際核定的標(biāo)準(zhǔn)計入成本。

　　第四章　供水價格的制定

　　第十一條　制定城市供水價格應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

　　第十二條　供水企業(yè)合理盈利的具體水平，由政府價格主管部門根據(jù)建設(shè)資金不同來源，按照兼顧企業(yè)、社會承受能力原則和企業(yè)的工資福利水平，在征求供水行政主管部門意見后確定。

　　第十三條　城市供水應(yīng)積極按照“計量出戶、一戶一表、抄表到戶”的要求實施。

　�。ㄒ唬┬陆ㄗ≌�必須按“計量出戶、一戶一表”的要求設(shè)計、施工，所需材料、人工等費用按實進(jìn)入住宅建造成本。

　�。ǘ�）已建住宅“計量出戶、一戶一表”改造所需材料、人工等費用，按照供水企業(yè)和用戶共同承擔(dān)的原則，由政府價格主管部門核定。供水企業(yè)按核定的安裝費標(biāo)準(zhǔn)，向自愿申請安裝的用戶收取。

　　第十四條　在城市居民供水基本實現(xiàn)“計量出戶、一戶一表”的前提下，可逐步實行階梯式計量水價。階梯式計量水價可分為三級。第一級水價為基本水價，第二級水價按基本水價的1.5系數(shù)收取，第三級水價按基本水價的2.0系數(shù)收取。

　　用水基數(shù)和階梯比例隨供用水狀況由供水行政主管部門提出調(diào)整意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，以促進(jìn)節(jié)約用水。

　　第十五條　城市非居民生活用水實行階梯式計量水價時，應(yīng)與國務(wù)院及其所屬職能部門發(fā)布的實行計劃用水等有關(guān)規(guī)定相銜接。

　　第十六條　供水企業(yè)及有關(guān)單位應(yīng)切實維護(hù)城市供水價格的嚴(yán)肅性，在供水過程中發(fā)生的有關(guān)費用不得計入水價加價銷售，下列情況除外：

　�。ㄒ唬└邔咏ㄖ�特需加壓供水的，因加壓而發(fā)生的動力費、維護(hù)費、人工費等，由用戶承擔(dān)；

　　（二）供水企業(yè)未直接抄表到戶，并以躉售方式供水的，必須實行躉售價格。具體價格由供水企業(yè)與有關(guān)部門協(xié)商確定，報政府價格主管部門備案。雙方有爭議的，由政府價格主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　第五章　供水價格的申報與審批

　　第十七條　供水企業(yè)可設(shè)立“水費調(diào)節(jié)金”�！八�費調(diào)節(jié)金”應(yīng)在銀行開設(shè)專門帳戶，專項用于穩(wěn)定水價，不得挪作它用，并每年向政府價格主管部門和供水行政主管部門報告收入情況，接受兩部門的監(jiān)督檢查。

　�。ㄒ唬┧�費調(diào)節(jié)金的來源為：（1）實行階梯式計量水價，居民生活用水超過基本水價部分，全額列入水費調(diào)節(jié)金；（2）因用水結(jié)構(gòu)變化，實際供水平均價格高于定價測算平均價格而產(chǎn)生的增收部分，全額列入水費調(diào)節(jié)金。

　　（二）水費調(diào)節(jié)金的使用：當(dāng)供水企業(yè)的實際供水利潤率明顯低于政府價格主管部門核定的凈資產(chǎn)利潤率又不適宜調(diào)價彌補(bǔ)時，經(jīng)政府價格主管部門會同供水行政主管部門審核后，可由“水費調(diào)節(jié)金”補(bǔ)貼供水企業(yè)。

　　第十八條　按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，非企業(yè)因素，并經(jīng)“水費調(diào)節(jié)金”補(bǔ)貼后，仍達(dá)不到年度核定的凈資產(chǎn)利潤率，供水企業(yè)可以提出調(diào)整水價的申請。城市供水價格一年內(nèi)最多只能調(diào)整一次。

　　第十九條　供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向市人民政府價格主管部門提出書面申請，并抄送同級供水行政主管部門。供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告政府價格主管部門，以供其統(tǒng)籌考慮。

　　第二十條　市人民政府價格主管部門接到調(diào)整供水價格的申報后，應(yīng)委托價格認(rèn)證中心對供水成本進(jìn)行論證，價格認(rèn)證中心應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)出具成本認(rèn)證報告。政府價格主管部門根據(jù)成本認(rèn)證報告，綜合考慮各方面因素，提出調(diào)價方案，在調(diào)價方案基本成熟的條件下，召開價格決策聽證會。價格認(rèn)證中心應(yīng)在聽證會上宣讀成本認(rèn)證報告。聽證會具體辦法按照《杭州市價格決策聽證制度》執(zhí)行。

　　第二十一條　調(diào)整供水價格按以下原則審批：

　�。ㄒ唬┯欣�于城市供水事業(yè)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，提倡節(jié)約用水，鼓勵科技進(jìn)步。

　�。ǘ�）充分考慮社會承受能力，在理順城市供水價格時，應(yīng)根據(jù)實際情況分步實施，逐步到位。

　�。ㄈ�）有利于規(guī)范城市供水價格，加強(qiáng)供水企業(yè)管理，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。

　　第二十二條　供水價格調(diào)整方案經(jīng)政府價格主管部門審核，報市人民政府同意后，按價格管理權(quán)限報批。經(jīng)批準(zhǔn)后予以實施。

　　第二十三條　城市供水價格調(diào)整方案實施前，由政府價格主管部門向社會公告。

　　第二十四條　城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等項目（如用戶管網(wǎng)施工、增容、維修、計量器具安裝），勞務(wù)及重要材料、設(shè)施等的價格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無規(guī)定的由市人民政府價格主管部門會同供水行政主管部門核定。

　　第六章　供水價格的執(zhí)行與監(jiān)督

　　第二十五條　供水企業(yè)必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的供水價格執(zhí)行，并做好明碼標(biāo)價工作。

　　第二十六條　供水企業(yè)要定期對供水計量設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，保證計量設(shè)施靈敏準(zhǔn)確。供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。

　　第二十七條　類別不同的混合用水應(yīng)分表計量。

　　第二十八條　用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價標(biāo)準(zhǔn)及用水量，按期繳納水費。接到水費通知單15日后不繳納水費的，按應(yīng)繳納水費額每日增繳3‰的滯納金。無正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩次不繳納水費，經(jīng)供水企業(yè)催交無效的，可按照國家有關(guān)規(guī)定的程序停止供水。

　　第二十九條　用戶應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，在交納水費的同時，交納污水處理費。

　　第三十條　供水行政主管部門要對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，完善供水計量監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)供水計量監(jiān)測。同時要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

　　第三十一條　政府價格主管部門要加強(qiáng)對城市供水企業(yè)成本和價格的管理，健全成本約束機(jī)制，實行動態(tài)監(jiān)測。城市供水企業(yè)應(yīng)及時向政府價格主管部門和供水行政主管部門報送半年度及全年的成本、利潤、價格等有關(guān)資料。

　　政府價格主管部門要加強(qiáng)對城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應(yīng)依法查處。

　　第七章　附　則

　　第三十二條　市屬各縣（市）供水價格管理可參照本實施細(xì)則執(zhí)行�？h（市）政府所在地供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，在履行必要的程序后，上報市人民政府價格主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)供水價格調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣�府價格主管部門審核批準(zhǔn)，上報市人民政府價格主管部門備案。

　　本實施細(xì)則涉及蕭山、余杭二區(qū)水價管理職權(quán)的，按省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十三條　本實施細(xì)則由市人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。