滬建研（97）第0134號

　　一九九七年二月十四日

各區(qū)（縣）建委（建設局）：

　　為了規(guī)范建委系統(tǒng)的行政處罰行為，現(xiàn)將《上海市建設委員會行政處罰程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：參考行政執(zhí)法文書

　　上海市建設委員會

一九九七年二月十四日

　　上海市建設委員會行政處罰程序暫行規(guī)定

　　第一條 為了規(guī)范建委系統(tǒng)的行政處罰行為，保障行政處罰行為的正確、有效地實施，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）和《上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 上海市建設委員會（以下簡稱市建委）、上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）、上海市建材業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建材辦）和上海市注冊建筑師管理委員會（以下簡稱市注管委）在本市行政區(qū)域內(nèi)依照城市建設法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰行為的，適用本規(guī)定。

　　上海市道路管線監(jiān)察辦公室（以下簡稱市道監(jiān)辦）等其他事業(yè)單位依法接受市建委、市建管辦、市建材辦委托，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施行政處罰行為的，適用本規(guī)定。

　　上海市工程建設職業(yè)資格注冊中心（以下簡稱市注冊中心）在本市行政區(qū)域內(nèi)以市注管委的名義實施行政處罰行為的，適用本規(guī)定。

　　第三條 市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委及依法委托的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政處罰機關(guān)）對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給予相應的行政處罰。

　　管理過程中發(fā)現(xiàn)違反行政管理秩序的行為，在作出行政處罰決定前，有關(guān)管理部門可以先行及時制止或者依法采取行政強制措施，并報告相關(guān)行政處罰機關(guān)。

　　第四條 違法事實清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，但情節(jié)輕微，處以警告或者罰款金額個人在50元以下、法人或者其他組織在1000元以下的，可以按照《行政處罰法》簡易程序的規(guī)定，當場作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定前，應當向被處罰的單位或者個人出示執(zhí)法身份證明，告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及其享有的權(quán)利，并填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書一式兩份，一份當場交付當事人，一份報送所屬行政處罰機關(guān)。

　　第五條 除可以當場作出行政處罰決定外，行政處罰機關(guān)對公民、法人或者其他組織依法應當給予行政處罰的，應當按《行政處罰法》一般程序的規(guī)定，聽取當事人陳述，收集有關(guān)證據(jù)，詢問有關(guān)人員。必要時，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進行檢查。

　　行政處罰機關(guān)在進行調(diào)查詢問、聽取陳述、檢查現(xiàn)場時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示行政執(zhí)法證件，如實制作調(diào)查詢問筆錄、陳述筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄。

　　第六條 行政處罰機關(guān)在收集證據(jù)時，對于可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)行政處罰機關(guān)負責人批準，有權(quán)先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定。實行先行登記保存的，應當制作先行登記保存書。

　　第七條 行政處罰機關(guān)在按一般處罰程序作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰事先告知書，書面告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

　　當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政處罰機關(guān)必須充分聽取意見，對當事人提出的事實和理由應當復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政處罰機關(guān)應當采納。

　　第八條 調(diào)查終結(jié)，行政處罰機關(guān)應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，依法分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、移送司法機關(guān)追究刑事責任等決定。

　　第九條 行政處罰機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、以及對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以3萬元以上罰款的行政處罰決定之前，應當制作行政處罰聽證告知書，告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，市建委或者市建管辦、市建材辦和市注管委應當組織聽證。

　　第十條 行政處罰聽證程序依照《上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十一條 聽證結(jié)束后，行政處罰機關(guān)依照本規(guī)定第八條的規(guī)定，作出決定。

　　第十二條 行政處罰機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。

　　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政處罰機關(guān)應當在七日內(nèi)依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　第十三條 按一般程序處罰的違法行政案件查處結(jié)束后，行政處罰機關(guān)應當制作結(jié)案報告表，并將全部材料整理存檔。

　　第十四條 市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委應當作好每季度行政處罰的統(tǒng)計工作。市建委、市建管辦、市建材辦、市注管委依法委托的其他事業(yè)單位實施行政處罰的，有關(guān)事業(yè)單位應當作好行政處罰的統(tǒng)計工作，并在每季度第一個月的十日前將上一季度的行政處罰情況報送委托的行政處罰機關(guān)。

　　市建管辦、市建材辦和市注管委應當在每季度第一個月將上季度的行政處罰統(tǒng)計情況報送市建委。

　　第十五條 本規(guī)定未作規(guī)定的事項，依照《行政處罰法》執(zhí)行。

　　第十六條 行政處罰文書的制作，參照市建委推薦的行政處罰文書示范文本。

　　除市建委、市建管辦、市建材辦和市注管委外，未經(jīng)許可，其他事業(yè)單位不得印制行政處罰文書。

　　第十七條 區(qū)、縣建設行政主管部門或委托的事業(yè)單位在建筑、建材、注冊建筑師和道路管線管理等方面實施行政處罰的，參照執(zhí)行本規(guī)定。

　　第十八條 本規(guī)定頒布前的規(guī)范性文件的規(guī)定，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。

　　第十九條 本規(guī)定由市建委政策法規(guī)研究室負責解釋。

　　第二十條 本規(guī)定于公布之日起施行。

　　參考行政執(zhí)法文書目錄

　　1、調(diào)查詢問筆錄

　　2、陳述筆錄

　　3、現(xiàn)場檢查筆錄

　　4、先行登記保存書（兩聯(lián)）

　　5、行政處罰事先告知書（兩聯(lián)）

　　6、行政處罰聽證告知書（兩聯(lián)）

　　7、行政處罰聽證委托書

　　8、行政處罰聽證通知書（兩聯(lián)）

　　9、行政處罰聽證筆錄

　　10、行政處罰決定書（三聯(lián)）

　　11、責令改正通知書（兩聯(lián)）

　　12、立案報告

　　13、案件調(diào)查結(jié)果報告

　　14、結(jié)案報告表