一九九六年三月二十三日

各地、市、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位 ：

　　為貫徹落實(shí)省第六次黨代會(huì)關(guān)于搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的精神，充分發(fā)揮城市（含縣城）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo) 作用和中心作用，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，推動(dòng)我省城市朝 著現(xiàn)代化目標(biāo)更快更好地發(fā)展，特作如下決定：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫感

　　1、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)城市在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的增長(zhǎng)中心，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用。城市的 發(fā)展，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用，帶動(dòng)周?chē)��?城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化的 趨勢(shì)日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規(guī)劃建設(shè)管理好， 對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放和生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活需要 ，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　2、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，我省加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，城市生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，城市 面貌發(fā)生了較大變化。但從總體上看，規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然滯后于社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃起點(diǎn)不高，城市功能不全，執(zhí)行隨意性大， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理薄弱，城市環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有根本改善。這些問(wèn)題的存在 給改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高和城市的繼續(xù)發(fā)展 都帶來(lái)一定的影響。從根本上解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高我省城市規(guī)劃建 設(shè)管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)。各級(jí)政府一定 要充分認(rèn)識(shí)我省城市規(guī)劃、建設(shè)、管理存在的差距，增強(qiáng)緊迫感，下大力 做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　3、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，改變不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的舊框框、舊觀(guān)念，解放思想，推 進(jìn)改革，走出新路；努力壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適當(dāng)加速城市化進(jìn)程，繼續(xù) 改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)一致； 立足當(dāng)前，面向21世紀(jì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理， 使各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；拓寬建設(shè)籌資路子，多元化、多形 式、多渠道投資建設(shè)，加快城市建設(shè)發(fā)展步伐。

　　二、明確目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

　　4、我省城市發(fā)展目標(biāo)的確定，要有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于 城市合理布局，有利于理順城市行政區(qū)劃體系。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同城 市的區(qū)位環(huán)境、歷史沿革、發(fā)展趨勢(shì)、地方特色等具體情況，確定不同的 發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。

　　5、我省城市發(fā)展總的目標(biāo)是：通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有大城市，加快發(fā)展中等城市，合理發(fā)展小城市，重視建設(shè)小城鎮(zhèn)，到2010年，建成1－ 2個(gè)非農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)以上的特大城市，3－5個(gè)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以 上的大城市，6－8個(gè)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上的中等城市，30個(gè)左右小 城市，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完整、分工明確、各具特色、山海協(xié)作、城鄉(xiāng) 一體的城市體系。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，用15年 左右的時(shí)間，把我省城市建設(shè)成為設(shè)施配套、服務(wù)完善、功能齊全、環(huán)境 優(yōu)美、管理有序，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市。

　　6、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以廈門(mén)至福州的沿海黃金地帶作為核心區(qū)域，沿鐵路公路干線(xiàn)、沿海、沿江向外推進(jìn)和輻射，按 照垂直于交通線(xiàn)、單邊縱深組團(tuán)的方式發(fā)展，形成四條城市帶：一是從南 部詔安到東北部福鼎的沿海縱向城市帶；二是從北部武夷山至西南永定的 中部鐵路、公路沿線(xiàn)縱向城市帶；三是從福州至光澤的閩江流域及北部鐵 路沿線(xiàn)橫向城市帶；四是從湄洲灣至長(zhǎng)汀的南部鐵路沿線(xiàn)橫向城市帶。

　　7、我省城市建設(shè)發(fā)展分三個(gè)階段。第一階段，到2000年，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)大中城市的道路交通、供水排水和與環(huán)境 建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目；基本改變城市“臟、亂、差、擠”的狀況 ；城市居民的居住條件有明顯改善；城市化水平提高到25％以上。第二 階段，到2005年，城市化水平達(dá)到35％以上；城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)；形成道路交通便捷、供水充足、排水通暢、垃圾污 水處理完善的體系；達(dá)到功能設(shè)施配套，市容整潔，環(huán)境優(yōu)美。第三階段 ，到2010年，城市化水平達(dá)到40％以上。有一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基本接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，做到規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代 化、功能多元化、城鄉(xiāng)一體化、管理法制化、環(huán)境凈化美化。

　　三、高起點(diǎn)規(guī)劃，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)

　　8、樹(shù)立超前意識(shí)，提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“ 龍頭”，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是最大的節(jié)約。要加快規(guī)劃編制的步伐，按照 現(xiàn)代化的要求，以中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平為目標(biāo)，搞好跨世紀(jì)城市規(guī) 劃的編制和調(diào)整工作。對(duì)下一世紀(jì)人們的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求進(jìn)行科學(xué) 預(yù)測(cè)，并在規(guī)劃中相應(yīng)做出合理的安排和布局。

　　9、在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)道路交通、供水排水、供氣、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、電力電信、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)和防洪、消防、抗震、人防設(shè)施、殯 葬場(chǎng)所等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制工作。1998年，全省設(shè)市城市的近期控制性詳細(xì)規(guī)劃要基本完成，明確各地塊的容 積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、道路面積占有率、停車(chē)場(chǎng)配置等規(guī) 劃指標(biāo)，并建立定期公示制度。居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市居住 區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和省《城市居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》。對(duì)城市近期建設(shè)的 地段，要抓緊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以具體指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)。

　　10、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。搞好城市主要地段和商業(yè)中心、金融中心、文化中心、旅游點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等城市主要窗口的景觀(guān)設(shè)計(jì)，精心設(shè) 計(jì)城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和 地方特色，又要體現(xiàn)時(shí)代精神，突出文化氛圍。開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑 設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)、評(píng)優(yōu)工作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)單位平等競(jìng) 爭(zhēng)，提高設(shè)計(jì)水平。

　　11、要舍得投入資金編制規(guī)劃和適度超前做好規(guī)劃前期的城市測(cè)繪工作。各城市要根據(jù)實(shí)際情況，把城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政 預(yù)算，保證需要。要在全省全面推行城市規(guī)劃成果有償使用，收足用好城 市規(guī)劃管理費(fèi)。

　　四、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　12、城市建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā) 、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點(diǎn)抓好以城市道 路、供水排水、污水處理、公共交通、燃?xì)�、供電、通訊、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為主的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　13、加快城市道路交通建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要下大力解決城市道路短缺、交通擁擠的問(wèn)題。特大城市要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市快速干道網(wǎng) 和大容量的軌道交通，大中城市要建設(shè)城市快速環(huán)路和過(guò)境路，小城市重點(diǎn)搞好主要道路建設(shè)。同時(shí)，也要重視小街小巷和人行道的鋪建、覆蓋。 建立以公共交通為主體的城市客運(yùn)交通體系，在發(fā)揮國(guó)有公共交通企業(yè)主 導(dǎo)作用的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的公共交通企業(yè)。交通部門(mén)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)安排一部分，用于補(bǔ)助城市出入口的道路改造。電力、郵電 、廣播電視等有關(guān)部門(mén)要在道路建設(shè)的同時(shí)搞好地下管線(xiàn)建設(shè)。按照“誰(shuí) 建設(shè)、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快城市各種類(lèi)型的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。到2000年，城市人均道路8平方米，萬(wàn)人擁有公共汽車(chē) 7輛。

　　14、完善城市排水系統(tǒng)，加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)。到2000年，城市污水處理率達(dá)到20％；2005年，全省所有城市都要建成污水處理 廠(chǎng)，城市污水處理率要達(dá)到40％以上。

　　15、加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。城市園林綠化建設(shè)，是改善城市生態(tài) 、治理環(huán)境污染、美化城市面貌的有效手段，對(duì)吸引外資、發(fā)展旅游業(yè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)有十分重要意義。各城市政府要十分重視城市綠化工作，把城市綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。大中城市一般都要在中心地 帶建設(shè)開(kāi)放式、半開(kāi)放式的大型綠地、大型廣場(chǎng)，小城市應(yīng)有街景綠化； 各市、縣、區(qū)至少擁有一處綜合性公園。城市道路兩旁裸露部分必須綠化，新建城市干道綠化率不小于25％。新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建的綠地建設(shè)要 與項(xiàng)目建設(shè)同步施工，嚴(yán)格按規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)未完成綠化的 ，責(zé)令限期完成，逾期不完成的，由綠化專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行綠化，并對(duì)責(zé)任單位按所需綠化費(fèi)用的1－2倍征收綠化延誤費(fèi)。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)單位和居民利用庭院空地和陽(yáng)臺(tái)屋頂種植花草樹(shù)木，提倡發(fā)展垂直綠化。到2000年，全省城市初步建成布局合理的園林綠地系統(tǒng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30％，人均公共綠地5平方米。

　　16、加快城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貯糞池和垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。2000年城市廁布局合理，水沖式達(dá)100％；垃 圾密閉化集裝箱式轉(zhuǎn)運(yùn)站達(dá)80％以上，糞便、垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)7 0－80％。

　　17、切實(shí)搞好城市公共設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。加快 教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化娛樂(lè)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人文景觀(guān)建設(shè)，保護(hù)好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設(shè)施建設(shè)，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力；加快城市電網(wǎng)、安全防范設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、郵電設(shè)施等建設(shè)，使城市發(fā)展與公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)相同步，為城市生產(chǎn)和居民生活創(chuàng)造方便、舒適、良好的條件。

　　18、扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件。住宅建設(shè)要以解危解困為重點(diǎn)，通過(guò)組織實(shí)施“安居工程”、“廣廈工程” ，1998年前解決人均居住面積在4平方米以下的城鎮(zhèn)家庭的住房困難。有條件的城市要建設(shè)住宅試點(diǎn)小區(qū)，為城市居住區(qū)建設(shè)樹(shù)立樣板。

　　19、堅(jiān)持走綜合開(kāi)發(fā)的路子。要在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)控制下，組織開(kāi)發(fā) 建設(shè)單位實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，保證城市建設(shè)的整體性和規(guī)模效果，保證公 建設(shè)施、市政公用設(shè)施的配套，特別是停車(chē)場(chǎng)、排水管道、園林綠化、公共廁所、垃圾站需同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。建立嚴(yán)格的新建 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收制度，加強(qiáng)物業(yè)管理，對(duì)不按規(guī)劃、配套建設(shè)不到位的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不允許出售和交付使用，不得辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn) 權(quán)登記，并應(yīng)賠償預(yù)先購(gòu)房者的損失。到“九五”期末，城市住宅的綜合 開(kāi)發(fā)率達(dá)到75％以上，縣城新區(qū)達(dá)60％以上。各市應(yīng)因地制宜，確定 合理的開(kāi)發(fā)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制零星插花建設(shè)。

　　五、高效能管理，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮

　　20、城市管理是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果，保證城市系統(tǒng)高效能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。要高度重視抓好城市管理這一基礎(chǔ)性工作，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順管理體制，改進(jìn)管理方法，規(guī)范運(yùn)作程序，努力 提高城市管理水平。

　　21、加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。城市規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理部門(mén)更 要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，隨意改變的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 .城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)，必須一律執(zhí)行法定的“一書(shū)兩證 ”規(guī)劃管理制度。規(guī)劃管理權(quán)必須集中在城市政府，不得下放。要增強(qiáng)城 市規(guī)劃管理的透明度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督城市規(guī)劃的執(zhí)行。城市規(guī)劃行政主 管部門(mén)要建立和完善舉報(bào)、投訴制度，依法查處違反規(guī)劃的行為。上級(jí)城 市規(guī)劃行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)執(zhí)行城市規(guī)劃情 況的檢查監(jiān)督。人大、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)城市規(guī)劃行政 主管部門(mén)及其工作人員的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。

　　22、加強(qiáng)工程建設(shè)管理。城市建設(shè)所有項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按建設(shè)程序 的要求執(zhí)行，杜絕邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的報(bào)建和招投標(biāo)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)同建設(shè)行政主管部門(mén)定期組織檢查監(jiān)督。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量 管理。

　　23、加強(qiáng)市容管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的市容標(biāo)準(zhǔn)制 定相應(yīng)的管理規(guī)定，并組織認(rèn)真實(shí)施，下決心改變亂倒垃圾、亂堆棄土、 亂排污水、亂貼廣告、亂擺攤點(diǎn)、亂占道路、亂搭蓋等現(xiàn)象。各單位和個(gè)人必須遵守市容管理的規(guī)定，保持建筑物的整潔、美觀(guān)和完好。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定文明施工，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢水、廢氣、廢物以 及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)居民的干擾。城市園林綠化部門(mén)和有關(guān)單 位在栽培、整修花草樹(shù)木時(shí)，應(yīng)及時(shí)清理遺留枝葉和渣土。加強(qiáng)報(bào)欄、畫(huà) 廊、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門(mén)牌、交通標(biāo)志、電話(huà)亭、果皮箱等市政 設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維修，做到設(shè)施完備，內(nèi)容健康，整潔美觀(guān)，方便群 眾。

　　24、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)。繼續(xù)推行路段清掃包干責(zé)任制和“門(mén)前三包”責(zé)任制。積極推廣垃圾袋裝、凈菜上市和廢舊物資回收利用。對(duì)城市生活廢棄物，要日產(chǎn)日清，并逐步實(shí)行 無(wú)害化處理。對(duì)造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，要限期治理；對(duì)居 民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步搬遷。注意保護(hù)好有 特色的古建筑、古樹(shù)名木。加強(qiáng)城市園林和綠地的保護(hù)，對(duì)占用城市園林 、綠地的建設(shè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)控制，非法侵占的要嚴(yán)肅處理。抓好城市供水 水源保護(hù)和內(nèi)湖內(nèi)河整治，采取措施防止水資源污染。提高環(huán)衛(wèi)工人的社 會(huì)地位和福利待遇，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。

　　25、加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理。各級(jí)市政工程管理部門(mén)應(yīng)按照統(tǒng)一管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的原則，建立健全管理、養(yǎng)護(hù)、維護(hù) 的規(guī)章制度和檢查監(jiān)督辦法，確保城市道路、橋涵、排水、防洪、照明、 消防等設(shè)施處于完好狀態(tài)。任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)任意開(kāi)挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實(shí)施危害防洪、消防等設(shè)施的任何作業(yè)。確需開(kāi)挖的，要經(jīng)市政工程管理部門(mén)批準(zhǔn)，按要求繳納修復(fù)保證金，并本著“誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，及時(shí)修復(fù)。

　　26、建立科學(xué)的城市建設(shè)管理體制。要從有利于提高城市整體功能，有利于為生產(chǎn)生活服務(wù)出發(fā)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市建設(shè)管理體制。各級(jí)政府的城市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)城市建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、工商、交通、環(huán)保、土地、衛(wèi)生等部門(mén)依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工，做好有關(guān)的監(jiān)督管理工作。為有利于城市整 體功能的發(fā)揮，對(duì)建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)權(quán)屬于有關(guān)部門(mén)的道路、內(nèi)河、排水渠等 ，經(jīng)協(xié)商并修復(fù)完好后應(yīng)移交給城市建設(shè)管理部門(mén)管理。

　　27、堅(jiān)持依法管理城市。結(jié)合我省實(shí)際，加快制定城市工作中亟需的管理法規(guī)，逐步把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理納入法制軌道。建立健全執(zhí)法 監(jiān)督機(jī)制，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，保證各項(xiàng)法規(guī)的 實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城市管理部門(mén)要以身作則，帶頭執(zhí)法，做到有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　六、拓寬資金渠道，增加城市建設(shè)投入

　　28、確保城市建設(shè)資金需要。城市建設(shè)要上水平，關(guān)鍵在于資金投 入。要開(kāi)辟多渠道的資金來(lái)源，增加城市建設(shè)投入。凡是國(guó)家和省政府已 經(jīng)出臺(tái)的籌資政策，要按標(biāo)準(zhǔn)收足，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得擅自減免。搞好城市建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原則，動(dòng)員全社會(huì)共同為城市建設(shè)出力。

　　29、各級(jí)政府要將城市規(guī)劃所確定的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的先行工程，落實(shí)年度資金安排計(jì)劃。到2000年，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到7％以上。

　　30、調(diào)整現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)。①修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。②城市土地使用權(quán)出讓 金用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分不得低于50％，少數(shù)確有困難 的老企業(yè)搬遷，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后比例可適當(dāng)降低。

　　31、貫徹實(shí)施國(guó)家已經(jīng)明文規(guī)定的收費(fèi)政策。這些收費(fèi)政策是：① 城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)；②城市新增供水容量建設(shè)費(fèi)，向使用單位一次性征收；③風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按風(fēng)景區(qū)門(mén)票和住宿費(fèi)的5％收取 .具體實(shí)施辦法由省建委提出，經(jīng)省財(cái)政廳、省物委審核后，報(bào)省人民政 府批準(zhǔn)頒布執(zhí)行。

　　32、開(kāi)辟新的資金渠道。各城市要從城市建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，并充分考慮城市企業(yè)、居民等單位和個(gè)人的合理負(fù)擔(dān)，因地制宜，適時(shí)出臺(tái)新的城市建設(shè)資金籌措辦法。具體辦法由各城市建設(shè)行政主管部門(mén)、財(cái)政 、物價(jià)主管部門(mén)提出，經(jīng)省財(cái)政廳、省物委審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　33、設(shè)立城市建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)。以上征收的各種城市建設(shè)資金，全部集中存入城市建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，由城市建設(shè)行政主管部門(mén)制定年度使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。省建設(shè)行政主管部門(mén)要在今年內(nèi)制定城市建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)施辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　34、加強(qiáng)城市建設(shè)資金的省級(jí)宏觀(guān)調(diào)控。省級(jí)財(cái)政安排城市建設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)逐年有所增加。今后城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的新增收部分主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，省里適當(dāng)集中一部分。由省建設(shè)行政主管部門(mén)制定使用計(jì)劃，重點(diǎn)用于補(bǔ)助城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目建設(shè)和老、少、邊、貧地區(qū)的城市建設(shè)以及受災(zāi)補(bǔ)助，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　35、積極探索城市建設(shè)籌資新路子。有計(jì)劃地采用BOT投資方式 、部分轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，確定合理投資回報(bào)率，鼓勵(lì)、引導(dǎo) 外資、合資、股份、個(gè)體、私營(yíng)資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，興辦市政公用事業(yè)。

　　36、建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格體系。城市燃?xì)�、供水、公共交通、公園和風(fēng)景區(qū)等公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)各地不同情況和不同項(xiàng)目，分別按成本加微利、保本經(jīng)營(yíng)、微虧加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法合理定價(jià)，其市場(chǎng)補(bǔ)償不足的部分財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)貼到位。進(jìn)一步改革公用事業(yè)價(jià)格 管理體制，除國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)門(mén)票及地（市）所在地的自來(lái)水價(jià)格和福州市 的燃?xì)�、公園門(mén)票、公交票價(jià)由省物委審定外，其他地市的燃?xì)狻⒐珗@門(mén) 票、公交票價(jià)和縣（市）的自來(lái)水價(jià)格由各地人民政府自行制定。

　　七、加強(qiáng)宣傳教育，提高市民建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化城市意識(shí)

　　37、創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、整潔、有序的市容市貌，必須高度重視對(duì)市民的文明教育。要經(jīng)常地利用廣播、電視等新聞媒介向廣大市民宣傳城市 規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)、城市文明公約，提高市民的文明素質(zhì)。健全市、區(qū)、街、居四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市民的日常性教育，使宣傳工作深入到各行各 業(yè)、社會(huì)各個(gè)角落。認(rèn)真貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，適當(dāng)組織國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部門(mén)和城市居民參加義 務(wù)勞動(dòng)，以培養(yǎng)市民參與城市建設(shè)管理的意識(shí)。

　　38、深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮城區(qū)、街道、居委會(huì)的作用，搞好區(qū)域共建活動(dòng)，提高區(qū)域的自治自防能力。開(kāi)展“文明街區(qū)” 、“文明單位”、“文明市民”等評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。同時(shí)，對(duì)不文明的行為要進(jìn)行批評(píng)教育。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

　　39、做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，是各城市黨委和政府的主要職責(zé)之一。各城市黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。 城市政府要把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作列入重要的議事日程抓緊抓好，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)組成的“城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)審定實(shí)施城市建設(shè) 總體規(guī)劃的近期計(jì)劃和年度計(jì)劃，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題要及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，對(duì)各職能部門(mén)的工作要加強(qiáng)檢查 督促，狠抓落實(shí)。建立市長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作 為考核市長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容。要建立城市建設(shè)報(bào)告制度，城市政府每年至少要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告一次城市規(guī)劃建設(shè)、管理執(zhí)行情況，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督、檢查。

　　40、各城市黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各地、各部門(mén)的實(shí)際，提出具體貫徹意見(jiàn)，狠抓落實(shí)。同時(shí)要參照本《 決定》精神，認(rèn)真抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。