京政發(fā)[2003]24號

　　二○○三年十二月一日

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　房屋拆遷工作是城市建設(shè)中的一個(gè)重要方面和重要環(huán)節(jié)。近年來，本市房屋拆遷工作總體上進(jìn)行平穩(wěn)，為推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)，改善城市環(huán)境和廣大被拆遷人居住條件，保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的順利實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，房屋拆遷量增大，拆遷糾紛和上訪增加，特別是近期發(fā)生了多起違法拆遷事件，造成了不良影響。

　　為加強(qiáng)房屋拆遷管理，規(guī)范拆遷市場秩序，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）精神，現(xiàn)就做好全市房屋拆遷工作，提出如下意見：

　　一、高度重視新形勢下的房屋拆遷工作

　　按照十六大精神和市第九次黨代會的部署，北京要全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前，北京城市建設(shè)圍繞奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面展開的關(guān)鍵時(shí)期。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好房屋拆遷工作的重要性，正確處理好首都城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕管理的做法，切實(shí)加強(qiáng)房屋拆遷管理工作。

　　各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對房屋拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)。對影響大、涉及面廣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程的房屋拆遷，要實(shí)行區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，可組建臨時(shí)性專門機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)、督促檢查各責(zé)任部門和單位做好房屋拆遷工作。

　　二、嚴(yán)格審批房屋拆遷許可證，落實(shí)房屋拆遷前的準(zhǔn)備工作

　　市、區(qū)縣房屋拆遷管理部門要按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格依法審批房屋拆遷許可證。城市規(guī)劃是實(shí)施房屋拆遷的重要依據(jù)，房屋拆遷審批要嚴(yán)格依據(jù)立項(xiàng)、規(guī)劃等相關(guān)批準(zhǔn)文件，按照規(guī)劃批準(zhǔn)的用地范圍確定拆遷范圍。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，拆遷人不得擅自變更，確需變更的，須按規(guī)定程序?qū)徟�。拆遷人必須做好拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照規(guī)定落實(shí)拆遷補(bǔ)償資金、安置房源。拆遷補(bǔ)償資金要專項(xiàng)存儲，保證拆遷需要。對不具備規(guī)定條件、不符合規(guī)劃要求、拆遷前期準(zhǔn)備工作不落實(shí)的項(xiàng)目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。

　　三、堅(jiān)持依法拆遷，保護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，防止矛盾激化，堅(jiān)決打擊違法拆遷行為

　　各區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督，依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人權(quán)益。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)做好房屋拆遷工作，依法補(bǔ)償安置被拆遷人。在拆遷過程中，對確有生活困難及特殊情況的被拆遷人，要在堅(jiān)持政策嚴(yán)肅性的同時(shí)，研究合情合理的辦法，妥善安排和處置；對特殊困難戶在沒有妥善安排的情況下，不得采取強(qiáng)制拆遷措施。對于極少數(shù)不講政策、提出不合理要求的被拆遷人，要在耐心細(xì)致做好思想工作、采取積極措施進(jìn)行引導(dǎo)的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)處理。拆遷裁決和實(shí)施強(qiáng)制拆遷必須嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行。要嚴(yán)格強(qiáng)制拆遷管理，規(guī)范強(qiáng)制拆遷行為。在國土房管部門裁決后，被拆遷人經(jīng)反復(fù)做工作仍拒絕搬遷的，裁決機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請區(qū)縣政府批準(zhǔn)組織行政強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)縣政府批準(zhǔn)和組織行政強(qiáng)制拆遷的，必須按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審查，明確執(zhí)行機(jī)關(guān)、協(xié)助部門及其責(zé)任，執(zhí)行前要制定詳盡的強(qiáng)制拆遷預(yù)案，要有應(yīng)對突發(fā)事件的周密措施和現(xiàn)場組織實(shí)施方案，確保強(qiáng)制拆遷工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

　　除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強(qiáng)制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行拆除被拆遷人的房屋。各區(qū)縣政府必須高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。對于不按法律程序拆除被拆遷人房屋等違法拆遷行為，要嚴(yán)肅查處，并依法追究涉案單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案破案，依法嚴(yán)懲犯罪分子，公開處理；國土房管部門要嚴(yán)肅查處拆遷單位和工作人員違法、違規(guī)行為，依法撤銷違法、違規(guī)的單位資質(zhì)和工作人員上崗證；各相關(guān)部門、單位和街道辦事處及居委會、村委會等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益。

　　四、推進(jìn)拆遷“陽光工程”，堅(jiān)持文明拆遷，加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍管理，提高拆遷管理水平

　　推進(jìn)拆遷“陽光工程”，堅(jiān)決查處房屋拆遷中的腐敗問題，增加拆遷政策和拆遷工作的透明度。實(shí)行拆遷補(bǔ)償安置公示制度，拆遷現(xiàn)場必須公示拆遷政策、拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷單位資質(zhì)證書、拆遷工作人員情況、拆遷工作紀(jì)律和拆遷舉報(bào)監(jiān)督電話等。拆遷、評估工作人員必須持證上崗，無崗位證書的人員不得從事拆遷工作。完善拆遷市場，落實(shí)拆遷招投標(biāo)制度，建立拆遷行業(yè)信用系統(tǒng)和拆遷信息公開查詢制度。堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)、文明拆遷。拆遷、評估和拆除單位都應(yīng)制定文明拆遷守則，講文明語言，不得使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當(dāng)手段。

　　加強(qiáng)對拆遷、評估和拆除單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件。拆遷和評估機(jī)構(gòu)必須與政府主管部門脫鉤，防止拆遷行業(yè)盲目擴(kuò)張。調(diào)控拆遷行業(yè)整體規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)拆遷隊(duì)伍向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對拆遷、評估和拆除單位工作人員的政策、法制和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化拆遷執(zhí)業(yè)資格管理。市國土房管部門要組織清理整頓全市拆遷和評估單位，對不符合資質(zhì)條件或有違規(guī)拆遷行為的，要嚴(yán)肅處理；對不認(rèn)真落實(shí)拆遷“陽光工程”和文明拆遷各項(xiàng)措施的拆遷和評估單位，要責(zé)令其限期整改。

　　加強(qiáng)拆遷行政管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。各區(qū)縣政府要重視和加強(qiáng)房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的房屋拆遷管理監(jiān)督機(jī)制。市國土房管部門要加強(qiáng)對區(qū)縣房屋拆遷管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，創(chuàng)新拆遷管理體制，提高拆遷管理和監(jiān)督效率，建立房屋拆遷長效管理體制。

　　五、保證拆遷安置住房供應(yīng)，加強(qiáng)危改回遷房建設(shè)管理

　　保證城市建設(shè)拆遷安置用房的供應(yīng)。市發(fā)展和改革、建設(shè)等行政主管部門要根據(jù)房屋拆遷工作需要，安排年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。當(dāng)前，要特別組織好經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位商品住房的開發(fā)建設(shè)；進(jìn)一步搞活住房二、三級市場，滿足被拆遷人特別是低收入家庭的購租住房需求。加強(qiáng)危改回遷房建設(shè)管理，確保被拆遷人按期回遷，減少安置糾紛。屬于集體土地上房屋拆遷實(shí)行房屋安置的，要按照規(guī)定籌建安置住房，房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格審核，安置住房不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)拆遷。

　　六、明確拆遷工作責(zé)任，建立責(zé)任追究制度

　　要按照平穩(wěn)、有序、依法拆遷的要求，建立和落實(shí)各級政府、各有關(guān)部門和單位的工作責(zé)任制，分級管理，各負(fù)其責(zé)。對于沒有依法審批房屋拆遷許可證、沒有落實(shí)拆遷招投標(biāo)制度、沒有督促落實(shí)拆遷公示制度、沒有依法裁決、拆遷單位資質(zhì)管理不到位的，要追究拆遷管理部門責(zé)任。對在實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷過程中，組織工作不到位，沒有制定和落實(shí)強(qiáng)制拆遷預(yù)案，引起突發(fā)事件造成不良影響的，追究區(qū)縣政府責(zé)任。對尚未簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，不按法定程序即拆除被拆遷人房屋等違法拆遷的行為，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》或者觸犯刑律的，要及時(shí)立案查處，追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

　　七、努力做好信訪接待工作，落實(shí)拆遷舉報(bào)、監(jiān)察制度

　　加強(qiáng)拆遷信訪接待工作，按照屬地管理原則，實(shí)行區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制。對信訪人員的合理要求，應(yīng)認(rèn)真督促拆遷人限期解決；一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，敦促拆遷人創(chuàng)造條件，早日解決。對信訪人員的不合理要求，要做好說服工作。完善拆遷糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)配合，積極預(yù)防和化解拆遷矛盾。拆遷和評估單位要在拆遷現(xiàn)場設(shè)立政策咨詢和接待點(diǎn)，爭取在現(xiàn)場和當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。

　　落實(shí)拆遷舉報(bào)和監(jiān)察制度。市、區(qū)縣房屋拆遷管理部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，建立健全舉報(bào)制度。對舉報(bào)的拆遷違法、違紀(jì)行為，要依法及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，做到有案必查，有舉報(bào)必答復(fù)。加強(qiáng)房屋拆遷監(jiān)察審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處拆遷中以權(quán)謀私、營私舞弊等腐敗行為，對違法、違紀(jì)行為要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)房屋拆遷宣傳工作，建立輿論和社區(qū)監(jiān)督機(jī)制

　　加大房屋拆遷政策和拆遷工作的宣傳力度，高度重視輿論監(jiān)督作用，及時(shí)研究社會輿論反映的拆遷問題，完善拆遷政策，改進(jìn)拆遷管理工作。及時(shí)向社會公布拆遷政策和辦事程序，積極組織拆遷和評估單位開展拆遷現(xiàn)場政策宣傳和咨詢活動。通過多種渠道和方式，宣傳和解釋拆遷政策，告知被拆遷人在拆遷中的權(quán)利以及如何保護(hù)自己的權(quán)利。宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)電視、報(bào)刊等新聞媒體從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，加強(qiáng)對城市建設(shè)和拆遷工作的宣傳，防止渲染、炒作，避免誤導(dǎo)，激化矛盾。充分發(fā)揮社區(qū)和居委會、村委會的監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾支持配合拆遷工作，監(jiān)督各項(xiàng)拆遷政策的執(zhí)行，以及拆遷“陽光工程” 和文明拆遷各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。