杭政辦[2005]4號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市市區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　杭州市人民政府辦公廳
　　二○○五年二月八日

杭州市市區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理暫行辦法

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)居建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)居建設(shè)行為和辦事程序，推進(jìn)我市城市化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定我市市區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理暫行辦法。

　　一、凡杭州市拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)內(nèi)（不含撤村建居區(qū)域和經(jīng)各區(qū)政府確定需按城市近期規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格控制的非撤村建居村）的農(nóng)民自建住宅適用本辦法。

　　二、農(nóng)居建設(shè)原則。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)居建設(shè)必須符合城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求，必須符合農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

　　（二）農(nóng)居建設(shè)以低層聯(lián)體式（宜4戶以上聯(lián)體）為主，推廣公寓式多層農(nóng)居，禁止新建單戶獨(dú)院式農(nóng)居。公寓式多層農(nóng)居建設(shè)管理按我市農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）政府應(yīng)保證農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施。規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)用地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)；涉及占用林地及其他規(guī)劃控制區(qū)用地的，需征得相關(guān)部門同意。

　�。ㄋ模┺r(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃和2層以上（含2層）的農(nóng)居施工圖必須由有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖和施工圖。

　　（五）農(nóng)居施工必須由有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或村鎮(zhèn)建筑工匠承擔(dān)。

　�。�六）新農(nóng)居點(diǎn)原則上應(yīng)由村委會(huì)實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。

　　未由村委會(huì)實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)居點(diǎn)，區(qū)建設(shè)局必須對(duì)農(nóng)居建筑的外形、層次高度、色彩、外墻材質(zhì)等作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以保證農(nóng)居點(diǎn)建筑的整齊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按區(qū)建設(shè)局的規(guī)定對(duì)農(nóng)居建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)督。

　　堅(jiān)持一戶一宅，建新拆舊，嚴(yán)格控制宅基地面積。

　�。ㄆ撸┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)前，危房和災(zāi)毀房按本辦法有關(guān)程序可在原址按原宅基地規(guī)模和原面積、原層次高度予以翻建。

　�。ò耍┺r(nóng)居建設(shè)涉及的公建設(shè)施遷建和大中型公建設(shè)施配套建設(shè)，按杭州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序的規(guī)定辦理。

　　三、農(nóng)居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與人口資格標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)居宅基地用地面積（含主房、附房和庭院用地）：6人以上戶不超過(guò)125平方米；4至5人戶不超過(guò)110平方米；3人以下戶不超過(guò)75平方米。主房、附房等建筑占地面積應(yīng)控制在規(guī)定宅基地面積的85%以內(nèi)。

　�。ǘ�）農(nóng)居建筑層次不得超過(guò)3層，層高不得超過(guò)3.4米，上人坡屋頂最高處不得超過(guò)1.5米，總建筑高度不得超過(guò)10.2米。半地下室、架空層等層高超過(guò)2.2米（含2.2米）的均各按1層計(jì)算，其建筑面積按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

　　（三）人口按申請(qǐng)建房戶在冊(cè)常住人口計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按1人計(jì)算；其他非農(nóng)業(yè)人口減半。未婚獨(dú)生子女憑證可按2人計(jì)算。符合單獨(dú)分戶條件且已婚（均屬農(nóng)業(yè)人口）尚未有子女的，憑結(jié)婚證可享受4至5人戶的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　家在農(nóng)村的在校學(xué)生和回村落戶的高校、中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人，家在農(nóng)村的應(yīng)征入伍的義務(wù)兵以及服刑人員，與本村村民同等待遇。

　　已享受過(guò)承租公房、房改房、集資建房、安居房、解困房和貨幣分房補(bǔ)貼、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房待遇的不得計(jì)入申請(qǐng)建房人口。

　　四、農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的申報(bào)與審批程序。

　　（一）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備齊以下農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃申報(bào)資料：

　　1、人口資料。包括總戶數(shù)及人口、居民戶數(shù)及人口、農(nóng)居混合戶數(shù)及人口、即將建新房的戶數(shù)及人口等情況，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊�出具證明并蓋章。

　　2、現(xiàn)狀農(nóng)居建造情況。包括已建成戶數(shù)及人口、占地及建筑面積，已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)定點(diǎn)的農(nóng)居點(diǎn)戶數(shù)及人口、占地面積及建筑面積等情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供資料并蓋章確認(rèn)。

　　3、土地利用規(guī)劃圖。由區(qū)國(guó)土資源局提供申報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖，市國(guó)土資源局予以確認(rèn)。

　　4、1�X1000地形圖兩套。由市規(guī)劃設(shè)計(jì)院劃出規(guī)劃控制線。

　　（二）填寫《建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建預(yù)審單》、《建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件申請(qǐng)表》，報(bào)市規(guī)劃局。

　�。ㄈ�）由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核收件、預(yù)審、定點(diǎn)并劃出規(guī)劃紅線，提出規(guī)劃要求，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

　　低層聯(lián)體式農(nóng)居點(diǎn)用地指標(biāo)按人均用地不超過(guò)60平方米執(zhí)行。

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的定點(diǎn)規(guī)劃紅線及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，再報(bào)市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局會(huì)同市建委審批。

　�。ㄎ澹┬枭暾�(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的農(nóng)居點(diǎn)，以各村村委會(huì)為申報(bào)主體，備齊資料后統(tǒng)一向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖。

　　涉及農(nóng)用地的，村委會(huì)應(yīng)在領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后按規(guī)定程序報(bào)市國(guó)土資源局辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。

　�。�六）修建性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制與報(bào)批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可委托區(qū)建設(shè)局具體承辦。

　　五、農(nóng)村私人建房審批程序。

　�。ㄒ唬┨岢鼋ǚ可暾�(qǐng)。

　　聯(lián)體式農(nóng)居由共建村民（2戶以上）向村委會(huì)提出建房申請(qǐng)并填寫《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)表》，村委會(huì)應(yīng)公示3天征求各方意見，無(wú)異議后簽署審核意見，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　村委會(huì)對(duì)新農(nóng)居點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一建房的，由村委會(huì)收齊《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)表》，公示3天，無(wú)異議后簽署審核意見，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　�。ǘ�）辦理農(nóng)村村民建房用地審批手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、國(guó)土資源所于10個(gè)工作日內(nèi)填寫《農(nóng)村村民建房用地審批表》，報(bào)區(qū)國(guó)土資源局審查。

　�。ㄈ�）辦理用地審批手續(xù)。

　　區(qū)國(guó)土資源局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，于10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，并將村委會(huì)（村民）建房用地審查情況在所在村公示，無(wú)異議后報(bào)區(qū)政府。

　　區(qū)政府批準(zhǔn)后，村委會(huì)（村民）憑已批準(zhǔn)的《農(nóng)村村民建房用地審批表》領(lǐng)取區(qū)國(guó)土資源局核發(fā)的農(nóng)居建房用地通知書。

　�。ㄋ模┺k理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。

　　村委會(huì)（村民）持《農(nóng)村村民建房用地審批表》、區(qū)國(guó)土資源局核發(fā)的農(nóng)居建房用地通知書、農(nóng)居施工圖向區(qū)規(guī)劃分局辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。村委會(huì)需同時(shí)向區(qū)規(guī)劃分局、建設(shè)局申報(bào)該農(nóng)居點(diǎn)配套公建建設(shè)計(jì)劃。區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)農(nóng)居修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。

　�。ㄎ澹┺k理施工許可手續(xù)。

　　村委會(huì)（村民）持《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》、農(nóng)居施工圖、施工承建合同等資料向區(qū)建設(shè)局申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。區(qū)建設(shè)局接到申請(qǐng)后，于10個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可審批手續(xù)。

　�。�六）申報(bào)開工和竣工手續(xù)。

　　村委會(huì)（村民）在農(nóng)居開工前，應(yīng)先提交新房建成后1個(gè)月內(nèi)自行拆除舊房的書面承諾后方可提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所。區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所派員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地放樣，監(jiān)督開挖基槽，簽發(fā)定位放樣合格單后方可施工。施工現(xiàn)場(chǎng)必須出示合法批準(zhǔn)的有關(guān)證件。

　　農(nóng)居施工質(zhì)量、安全由業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)行備案制。施工過(guò)程中，區(qū)建設(shè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對(duì)農(nóng)居施工的質(zhì)量、安全和農(nóng)居建筑外觀進(jìn)行監(jiān)督巡查。

　　村委會(huì)（村民）農(nóng)居施工結(jié)束后，應(yīng)報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格簽署意見后，農(nóng)居方能投入使用。

　　驗(yàn)收合格的農(nóng)居，由區(qū)政府核發(fā)土地使用證。

　�。ㄆ撸┺r(nóng)居點(diǎn)公建配套項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)后，由村委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)。分步實(shí)施的，應(yīng)以保障先期入住村民必須的生活條件為前提進(jìn)行配套建設(shè)。區(qū)規(guī)劃分局、建設(shè)局根據(jù)農(nóng)居建設(shè)實(shí)施情況，可要求村委會(huì)先期實(shí)施部分公建配套。公建配套項(xiàng)目竣工應(yīng)由區(qū)建設(shè)局組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

　�。ò耍┺r(nóng)居點(diǎn)內(nèi)道路、橋梁、綠化、河道駁坎等由村委會(huì)按規(guī)劃要求統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)。

　�。ň牛└饔嘘P(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)于每季度末將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)居審批、開工和竣工情況報(bào)區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源局備案。各區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源局應(yīng)將本區(qū)農(nóng)居審批、開工和竣工情況按年度分別報(bào)市建委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局備案。

　　（十）各區(qū)建管中心應(yīng)將公寓式多層農(nóng)居建設(shè)的審批和開工、竣工情況按季報(bào)市建委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局備案。

　　六、農(nóng)居建設(shè)的督察管理。

　�。ㄒ唬┐逦瘯�(huì)（村民）未辦理用地審批手續(xù)或超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積建設(shè)農(nóng)居的，由區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或予以沒(méi)收。

　　建新房不拆除舊房的，由區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令限期拆除原舊房。

　�。ǘ�）村委會(huì)（村民）未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證的要求建設(shè)農(nóng)居，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由區(qū)政府責(zé)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府停止違建物施工，限期拆除或予以沒(méi)收；影響農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃但尚可采取矯正措施的，由區(qū)政府責(zé)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府限期矯正違建物，并按《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）各區(qū)建管中心未按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)農(nóng)居及擅自將農(nóng)居交付使用的，按《杭州市違法建設(shè)處理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　�。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡�(gè)人無(wú)相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)農(nóng)居施工或無(wú)有效施工圖組織農(nóng)居施工，由區(qū)建設(shè)局責(zé)令其停止施工，并按《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　�。ㄎ澹└骷�(jí)管理部門應(yīng)依法管理農(nóng)居建設(shè)工作，凡違法審批的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)違法審批的法律責(zé)任。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而建成的農(nóng)居，土地管理部門不得發(fā)放土地使用權(quán)證，房產(chǎn)管理部門不得發(fā)放房屋所有權(quán)證，工商行政管理部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照。

　�。�六）各級(jí)農(nóng)居建設(shè)管理人員如有違法行政、玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，依照干部管理權(quán)限，追究其紀(jì)律責(zé)任。

　　（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)的有關(guān)部門和人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居建設(shè)的巡查督察管理，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)制止，制止無(wú)效的及時(shí)移送有關(guān)部門查處。

　　（八）市規(guī)劃局要加強(qiáng)農(nóng)居規(guī)劃審批的指導(dǎo)工作，及時(shí)糾正不良的規(guī)劃審批行為。各區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)農(nóng)居建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理，責(zé)令違規(guī)的村委會(huì)（村民）和建設(shè)施工單位采取措施，保證農(nóng)居工程質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的要求。

　�。ň牛┦薪ㄎ瘧�(yīng)會(huì)同市有關(guān)部門及時(shí)研究解決農(nóng)居建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)助建設(shè)單位在保證農(nóng)居工程質(zhì)量的情況下，盡快完成農(nóng)居的建設(shè)任務(wù)。

　�。ㄊ�）本暫行辦法實(shí)施前發(fā)生的違法建設(shè)項(xiàng)目按原程序進(jìn)行處罰。

　　七、本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，由市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。