粵建規(guī)字[2004]117號(hào)

各地級(jí)以上市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局（規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃國(guó)土局）：

　　為指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批工作，落實(shí)《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的有關(guān)規(guī)定，提高規(guī)劃審查工作的質(zhì)量和效率，我廳組織編制了《廣東省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真把好成果審查關(guān)，確保發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控作用。

　　各市應(yīng)根據(jù)本技術(shù)要點(diǎn)的要求，于9月中旬前對(duì)全市已編制完成的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐一編制成果的技術(shù)審查報(bào)告，并提交我廳備案。我廳將據(jù)此制定2004年度中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配方案。

　　除中心鎮(zhèn)外，省內(nèi)其他城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查也可參照本技術(shù)要點(diǎn)執(zhí)行。

　　執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處反映。

　　廣東省建設(shè)廳
　　二○○四年八月九日

廣東省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)（試行）

　　為抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制和成果審查工作，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定我省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果審查的技術(shù)要點(diǎn)如下：

　　一、規(guī)劃方法

　　審查《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是否客觀地總結(jié)上版規(guī)劃的實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題，是否明確本次規(guī)劃的編制重點(diǎn)。

　　1、是否確立正確的指導(dǎo)思想和技術(shù)路線。

　　2、是否全面系統(tǒng)地回顧上版規(guī)劃實(shí)施的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并檢討實(shí)施偏差的原因。

　　3、是否深入分析中心鎮(zhèn)的發(fā)展背景和發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，提出規(guī)劃編制的重點(diǎn)。

　　4、是否針對(duì)重大矛盾和制約因素，從不同的規(guī)劃思路提出多個(gè)比選方案。

　　5、是否符合上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃有較好的銜接、協(xié)調(diào)。

　　6、是否明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　審查《規(guī)劃》是否準(zhǔn)確判斷城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段、主要特征，注重宏觀分析與區(qū)域研究，科學(xué)地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展策略及目標(biāo)。

　　1、是否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出涵蓋鎮(zhèn)域范圍、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)多方面的全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)。

　　2、是否綜合研究區(qū)域、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，準(zhǔn)確判斷城鎮(zhèn)的發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展動(dòng)力。

　　3、是否對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程、發(fā)展模式及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，明確城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4、是否注重對(duì)產(chǎn)業(yè)集簇的引導(dǎo)，提出壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展的對(duì)策與思路。

　　三、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模

　　審查《規(guī)劃》確立的城市性質(zhì)是否符合客觀規(guī)律和實(shí)際，提出的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向是否反映城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)，確定的發(fā)展規(guī)模是否合理，專題論證是否深入、充分。

　　1、城市性質(zhì)的確定是否綜合分析中心鎮(zhèn)的環(huán)境與資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系等因素，正確把握城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，體現(xiàn)其基本特征、主要職能及總的發(fā)展方向。

　　2、城鎮(zhèn)發(fā)展方向是否充分考慮土地資源狀況、土地利用的自然與經(jīng)濟(jì)適用性、城鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)指向及對(duì)外交通導(dǎo)向，且符合城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。

　　3、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定是否全面研究中心鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力、城鎮(zhèn)化目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和就業(yè)需求，考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境等影響因素，經(jīng)過(guò)多種方法科學(xué)測(cè)算并進(jìn)行合理論證。

　　4、城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定是否從城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地水平、資源條件等實(shí)際出發(fā)，充分考慮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、交通方式的轉(zhuǎn)變、人居環(huán)境的改善等因素。是否堅(jiān)持節(jié)約和合理利用土地及空間資源、保護(hù)基本農(nóng)田的原則，并符合上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　四、空間布局

　　審查《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)總體空間布局及用地功能組織是否合理，“三區(qū)六線”是否落實(shí)。

　　1、是否深入分析土地利用現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)空間發(fā)展演變的規(guī)律和特點(diǎn)。

　　2、主要用地比例關(guān)系是否合理，是否結(jié)合土地的供求關(guān)系，實(shí)施統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置。

　　3、總體空間布局是否緊湊，土地利用是否集約，功能結(jié)構(gòu)是否清晰；是否有利于提高人居環(huán)境質(zhì)量，有利于保護(hù)文化遺產(chǎn)和城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，有利于規(guī)劃的分期實(shí)施及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、是否合理安排鎮(zhèn)中心區(qū)、主要工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的選址與布局，是否有利于引導(dǎo)“工業(yè)進(jìn)（工業(yè)）園”、“住宅進(jìn)（社）區(qū)”、“商業(yè)進(jìn)（市）場(chǎng)”，為二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是主導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的集聚。

　　5、用地功能布局是否有利于形成良好的交通方式和開(kāi)展合理的交通組織，有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的統(tǒng)籌安排與運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　6、舊區(qū)與新區(qū)、新建與改建、近期與遠(yuǎn)期等空間地域關(guān)系和發(fā)展時(shí)序是否協(xié)調(diào)。

　　7、鎮(zhèn)域“三區(qū)六線”的具體范圍是否在空間上明確落實(shí)，并有基本明確的地界，控制發(fā)展區(qū)的劃定是否為城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間選擇。

　　8、是否提出“三區(qū)六線”的具體建設(shè)或控制要求，并強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃控制與引導(dǎo)。

　　五、綜合交通體系

　　審查《規(guī)劃》提出的綜合交通體系是否合理可行。

　　1、綜合交通體系規(guī)劃是否充分研究現(xiàn)代交通發(fā)展的趨勢(shì)，特別是全面考慮小汽車和公共交通迅速發(fā)展的影響，提出合理的交通政策和交通組織方式。

　　2、對(duì)外交通規(guī)劃是否與區(qū)域一體化發(fā)展相銜接，并滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的空間需求。城鎮(zhèn)內(nèi)外聯(lián)系是否便捷，對(duì)外出入口是否暢通。是否協(xié)調(diào)好區(qū)域性重大交通設(shè)施與區(qū)域城鎮(zhèn)布局的關(guān)系，盡量減少過(guò)境交通對(duì)城鎮(zhèn)的干擾。

　　3、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)是否完整、順暢，且均衡分布。道路布局是否與用地功能組織相配合，道路選線是否結(jié)合地形、地質(zhì)等自然條件并有效地組織城鎮(zhèn)景觀。

　　4、道路功能及斷面形式的確定是否綜合考慮城鎮(zhèn)規(guī)模、空間布局特征、道路及兩側(cè)用地的類別和交通需求。

　　5、是否合理安排社會(huì)停車設(shè)施。

　　六、公共服務(wù)和市政公用設(shè)施

　　審查《規(guī)劃》提出的公共服務(wù)和市政公用設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)和布局是否合理，是否體現(xiàn)了區(qū)域化服務(wù)和共建、共享的原則。

　　1、公共服務(wù)和市政公用設(shè)施配套是否滿足城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)村居民日益提高的物質(zhì)和文化生活的需求，并適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能配套完善的需要。是否從區(qū)域整體的角度予以考慮，并按照效益優(yōu)先、市場(chǎng)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化服務(wù)和共建、共享。

　　2、設(shè)施的配套類型、項(xiàng)目、規(guī)模及服務(wù)范圍是否符合國(guó)家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)總體布局，并按鎮(zhèn)級(jí)（居住區(qū)級(jí)）—小區(qū)級(jí)—組團(tuán)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)（居住區(qū)級(jí)）—小區(qū)級(jí)的配套層次，分級(jí)設(shè)置，合理分布。

　　3、給水、排水、供電、通訊、燃?xì)狻�環(huán)保等各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)和布局是否在對(duì)現(xiàn)狀情況和發(fā)展趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及用地功能組織等因素綜合確定。

　　4、變電站、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)（垃圾焚燒廠）、水廠等重要市政公用設(shè)施的選址是否充分考慮了地形、地質(zhì)、風(fēng)向、水系、交通條件，及風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、重要建筑物的分布，并留有發(fā)展備用地。

　　5、消防、人防、防洪、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局是否合理。是否根據(jù)城鎮(zhèn)自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城鎮(zhèn)地位，制定城鎮(zhèn)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施的等級(jí)、規(guī)模和布局。并充分考慮防災(zāi)設(shè)施與城鎮(zhèn)日常市政、公共設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、維護(hù)管理等對(duì)策與措施。

　　6、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是否具備可靠的工程地質(zhì)勘查資料為依據(jù)，總體規(guī)劃是否包括地質(zhì)災(zāi)害防治的內(nèi)容；屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的，是否編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局安排是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治的要求。

　　七、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境

　　審查《規(guī)劃》提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境改善的內(nèi)容和措施是否合理可行。

　　1、是否按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)落實(shí)區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶的范圍和類型，提出保護(hù)、控制要求。是否充分利用自然生態(tài)要素改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，重視綠化廊道、軸線的設(shè)置及道路、河道兩旁的綠化控制。

　　2、是否綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合城鎮(zhèn)空間布局，合理劃分大氣環(huán)境保護(hù)區(qū)、水環(huán)境保護(hù)區(qū)和噪聲控制區(qū)，提出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境分區(qū)的要求。

　　3、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)是否結(jié)構(gòu)完善，層次分明，功能多樣。綠地規(guī)劃的基本指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、沿海、沿江城鎮(zhèn)是否合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)岸線，保障城鎮(zhèn)居民對(duì)生活岸線的享用。

　　八、歷史文化保護(hù)及城鎮(zhèn)特色

　　審查《規(guī)劃》是否重視歷史文化保護(hù)，突出城鎮(zhèn)特色。

　　1、是否充分研究城鎮(zhèn)自然、人文、社會(huì)的主要特征，保護(hù)并強(qiáng)化城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特色，弘揚(yáng)和傳承歷史文化傳統(tǒng)，塑造有特色的建筑風(fēng)格和獨(dú)特的城鎮(zhèn)景觀。

　　2、是否合理劃定文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)、控制范圍，提出保護(hù)、控制措施，建立“紫線”管理系統(tǒng)。

　　3、是否對(duì)城鎮(zhèn)的形態(tài)格局、景觀風(fēng)貌、空間環(huán)境等提出引導(dǎo)和控制要求，確立重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)原則。

　　4、歷史文化名鎮(zhèn)（村）是否編制專項(xiàng)的保護(hù)規(guī)劃。

　　九、發(fā)展時(shí)序

　　審查《規(guī)劃》是否注重對(duì)城鎮(zhèn)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的規(guī)劃研究，確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)序。

　　1、是否處理好“遠(yuǎn)期合理和近期現(xiàn)實(shí)、普遍提高和重點(diǎn)突破”的關(guān)系，制定切實(shí)可行的近期建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施部署。

　　2、近期建設(shè)規(guī)劃是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，確定的城鎮(zhèn)、建設(shè)用地的供應(yīng)總量、屬性和開(kāi)發(fā)時(shí)序，主要的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、道路交通、市政設(shè)施、環(huán)境治理、公共設(shè)施等重要建設(shè)項(xiàng)目的安排是否適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的需要，同時(shí)不超越地方政府的財(cái)政支付能力。

　　3、遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃是否兼顧各分期目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性，重視結(jié)構(gòu)和布局的預(yù)測(cè)及環(huán)境容量的分析，為城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地，并進(jìn)行規(guī)劃導(dǎo)控。

　　十、實(shí)施措施

　　審查《規(guī)劃》是否針對(duì)本地實(shí)際提出整合空間、重要項(xiàng)目建設(shè)、村莊遷并、舊區(qū)改建的具體措施。規(guī)劃實(shí)施的政策措施和技術(shù)規(guī)定是否明確，并具有可操作性。

　　1、是否合理整合城鄉(xiāng)用地，清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)和其它非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范疇，使土地等資源在更大地域空間上內(nèi)實(shí)行整合，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、是否從有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)出發(fā)，提出符合區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)調(diào)整、撤并方案，減少城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)外分散的自然村落數(shù)量，整合土地資源。

　　3、是否按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)”的原則，提出舊區(qū)挖潛改造、改善環(huán)境、集約用地的措施，提高建成區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)其物質(zhì)形態(tài)向現(xiàn)代城市型轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)與城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　4、是否明確對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、控制地段的相應(yīng)管理措施。

　　5、規(guī)劃的實(shí)施措施是否有利于公眾參與，及時(shí)滿足城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，營(yíng)造適應(yīng)市場(chǎng)化的政策環(huán)境。