湖北省人民政府令第261號

第一章　總　　則

　　第一條　為防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，參照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及防范措施上有失職瀆職行為的行政責(zé)任追究，適用本規(guī)定。

　　重大安全事故包括：

　�。ㄒ唬┲卮蠡馂�(zāi)事故；

　　（二）重大交通安全事故；

　　（三）重大施工安全事故；

　�。ㄋ模┟裼帽�炸物品和危險化學(xué)品重大安全事故；

　�。ㄎ澹┟旱V和非煤礦山重大安全事故；

　　（六）特種設(shè)備重大安全事故；

　�。ㄆ撸┢渌�重大安全事故。

　　第三條　重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　重大安全事故的防范與處理

　　第四條　各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門的正職負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任人；其他負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)的制度，重視和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)；

　　（二）實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，每年進行一次考核，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容；

　�。ㄈ�）每季度至少召開一次防范重大安全事故的工作會議，會議應(yīng)當(dāng)做出決定并形成紀(jì)要，確定的各項防范措施必須嚴(yán)格實施；

　　（四）建立重大事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對本規(guī)定第二條所列各類重大安全事故的隱患進行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出人員、暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大安全事故隱患排除后，經(jīng)組織檢查的部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

　　第六條　縣以上人民政府必須制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后報上一級人民政府備案。

　　第七條　各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范重大安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貓�(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和重大安全事故防范工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。定期研究、部署、檢查、監(jiān)督本部門的安全生產(chǎn)工作，防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；

　�。ǘ�）把安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作納入本部門重要議事日程，建立和實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機構(gòu)人員的安全職責(zé)，并作為考核各級主管領(lǐng)導(dǎo)和人員政績的重要內(nèi)容；

　�。ㄈ�）及時采取措施監(jiān)控或消除重大安全事故隱患。超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或政府有關(guān)部門報告；如遇緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即采取從危險區(qū)域撤出人員、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)等緊急措施，同時向上級人民政府或政府有關(guān)部門報告；

　　（四）組織貫徹落實本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織和開展安全生產(chǎn)檢查活動，督促單位和個人落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件。

　　第八條　依法對涉及安全生產(chǎn)事項實施行政許可的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出許可決定。按照誰許可、誰監(jiān)督的原則，許可機關(guān)必須對依法取得許可的單位和個人實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即撤銷原許可。

　　對未依法取得許可，擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政許可的政府部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰。

　　第九條　各級人民政府及政府教育行政主管部門必須加強中小學(xué)校的安全管理，實行學(xué)校安全工作校長負(fù)責(zé)制和安全管理一票否決制，督促學(xué)校經(jīng)常檢查和消除校舍、教學(xué)場所、生活設(shè)施的安全隱患，嚴(yán)格監(jiān)督管理中小學(xué)校進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌、旅游傷害等安全事故，確保學(xué)生安全。

　　嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

　　第十條　重大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，將事故損失降到最低限度。同時，按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或拖延報告，并積極配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

　　第十一條　重大安全事故發(fā)生后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起45日內(nèi)完成，并由事故調(diào)查組提出事故調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時間，但不超過60日。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括事故傷亡情況，事故的原因、性質(zhì)、防范措施及對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。國家法律、法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第十二條　重大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，在充分考慮事故調(diào)查組意見的情況下，依照本規(guī)定提出對下一級政府及有關(guān)部門和人員追究行政責(zé)任的建議。

　　第十三條　省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門受省人民政府委托，對重大安全事故的調(diào)查報告進行審核批復(fù)，同時抄送省行政監(jiān)察機關(guān)。審核批復(fù)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)作出，如需追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，按照司法程序辦理；必要時省人民政府可以直接對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員做出行政處分決定。

　　重大安全事故調(diào)查報告審核批復(fù)后，發(fā)生事故的當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或政府有關(guān)部門，必須按照批復(fù)認(rèn)真組織落實；上級或同級行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人員處理的落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　重大安全事故自發(fā)生之日起90日內(nèi)結(jié)案，遇有特殊情況，經(jīng)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報省人民政府同意可適當(dāng)延長，但不得超過150日。

　　第十四條　任何單位和個人均有權(quán)據(jù)實向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者政府有關(guān)部門報告重大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府有關(guān)部門舉報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告或者舉報的人民政府或者政府有關(guān)部門，必須立即組織對事故隱患進行查處，或者對不履行、不按規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。

　　第十五條　各級行政監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況實施監(jiān)察。

第三章　行政責(zé)任

　　第十六條　各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對重大安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　各級人民政府和政府有關(guān)部門對重大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，有關(guān)地方人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定履行職責(zé)，對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的；

　�。ǘ�）組織群眾性重大活動時計劃不周密，對可能造成重大安全事故的場所沒有制定防范重大安全事故預(yù)案的；

　�。ㄈ�）未制定重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未建立應(yīng)急救援體系，或發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮救助、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴大，給國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的；

　�。ㄋ模┌l(fā)生重大安全事故后，不按國家規(guī)定的程序和時間及時上報或瞞報、謊報事故的；

　�。ㄎ澹�對重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；

　�。�六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

　　第十八條　本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地縣以上人民政府有關(guān)部門或者對涉及安全生產(chǎn)事項有行政許可權(quán)的機構(gòu)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府有關(guān)部門或者實施行政許可的機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；

　　（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩�生產(chǎn)事項實施行政許可的；

　�。ㄈ�）對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得行政許可或通過驗收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個人，不依法予以取締或處理的；

　　（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

　　（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合，提供虛假情況或設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；

　�。�六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。

　　第十九條　違反第九條第一款規(guī)定，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政主管部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級、直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　中小學(xué)校違反第九條第二款規(guī)定的，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章　附　　則

　　第二十條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。