建辦[2006]4號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位，部屬各單位，部管有關(guān)社會(huì)團(tuán)體：

　　《建設(shè)部2006年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2005年12月31日部第83次常務(wù)會(huì)議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年一月十一日

建設(shè)部2006年工作要點(diǎn)

　　2006年建設(shè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，整治村容村貌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力改善居民住房、交通和環(huán)境條件，促進(jìn)社會(huì)和諧，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

　　一、繼續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，保持房地產(chǎn)、建筑市場和市政公用事業(yè)健康發(fā)展

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用。指導(dǎo)各地依照城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，一季度前編制完成近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、用地增長管理、城市綜合服務(wù)功能提高和人居環(huán)境改善等方面的調(diào)控作用，明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的時(shí)序，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

　　（二）繼續(xù)貫徹落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測和引導(dǎo)，控制房地產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理的住房消費(fèi)，切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格。指導(dǎo)各地改進(jìn)城市規(guī)劃管理方式，調(diào)控項(xiàng)目立項(xiàng)和土地供應(yīng)。及時(shí)安排并公布當(dāng)年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)項(xiàng)目，控制套型結(jié)構(gòu)和銷售價(jià)位，從源頭上控制高檔商品住房開發(fā)，引導(dǎo)和增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供給。搞活住房二級(jí)市場。規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場。配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理住房消費(fèi)中的不合理規(guī)定。完善房屋權(quán)屬登記規(guī)則，建立登記信息公開查詢制度，指導(dǎo)各地規(guī)范登記行為。落實(shí)商品房預(yù)（銷）售合同聯(lián)機(jī)備案和實(shí)名制購房制度。嚴(yán)肅查處內(nèi)部認(rèn)購、違規(guī)促銷、囤積房源、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為。繼續(xù)合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)政策，推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、綜合財(cái)務(wù)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、稽查辦公室負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。逐步建立強(qiáng)化政府投資約束和項(xiàng)目決策責(zé)任的機(jī)制，完善城市設(shè)施投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地合理控制市政公用設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)城市供水排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、共同溝、防災(zāi)設(shè)施等改造和建設(shè)、城市公共交通設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域城市水污染防治設(shè)施建設(shè)，以及小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，引入市場機(jī)制，建立多元化投資體制和管理機(jī)制，骨干企業(yè)和命脈工程由國有資本控股。落實(shí)特許經(jīng)營制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保公眾利益、公共安全。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享。從嚴(yán)控制城建打捆項(xiàng)目。（綜合財(cái)務(wù)司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┤�面實(shí)現(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標(biāo)。鞏固清欠工作成果，落實(shí)已出臺(tái)的清欠政策措施，督促企業(yè)落實(shí)清欠計(jì)劃，加大非政府投資工程的清欠力度。以在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保為突破口，積極推進(jìn)工程擔(dān)保工作。規(guī)范勞務(wù)用工制度，初步建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。制定頒布統(tǒng)一的建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，完善失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)長江三角洲等地區(qū)的建筑市場信用體系試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)各類市場主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮有形建筑市場作用，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)活動(dòng)中資格審查、專家管理、評(píng)標(biāo)辦法等管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的招投標(biāo)、合同簽訂以及工程結(jié)算的監(jiān)管，完善工程量清單計(jì)價(jià)工作。配合有關(guān)部門抓緊協(xié)調(diào)修改《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則，將建設(shè)資金落實(shí)、工程款支付和農(nóng)民工工資支付、工程結(jié)算、工程擔(dān)保、工程質(zhì)量保證及加強(qiáng)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，納入有關(guān)條款。（建筑市場管理司、政策法規(guī)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、稽查辦公室負(fù)責(zé)）

　　二、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　�。ㄎ澹└叨戎匾曌龊贸擎�(zhèn)體系規(guī)劃。編制完成和實(shí)施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善國家城鎮(zhèn)體系布局。會(huì)同有關(guān)省市組織編制長江三角洲、京津唐等地區(qū)的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)群的整體競爭力。繼續(xù)加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)和審批工作，完成西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓好吉林、浙江、安徽等省試點(diǎn)，健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施體制和機(jī)制。提出改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃人口分析預(yù)測方法和完善審批程序的有效對(duì)策。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

　�。�六）改進(jìn)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。完善城市總體規(guī)劃修編的內(nèi)容。依據(jù)對(duì)城市資源環(huán)境承載力的科學(xué)評(píng)估，突出市域城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，明確劃分禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)的范圍，劃定城市藍(lán)線、綠線、紫線和黃線等保護(hù)范圍界線。指導(dǎo)各地改善城市總體規(guī)劃編制的方法。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃論證、評(píng)審等工作中的技術(shù)把關(guān)作用，并在規(guī)劃編制的各個(gè)階段廣泛征求有關(guān)部門意見，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開性和透明度。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┨岣呖刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的質(zhì)量和適用性。指導(dǎo)各地按照控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境要求，以城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)作為重點(diǎn)，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確各類空間和界線的管制措施。逐步擴(kuò)大編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保土地出讓轉(zhuǎn)讓必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃依法實(shí)施管理。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

　�。ò耍┣袑�(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。按照《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》的要求，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行為，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)各地建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢、聯(lián)席會(huì)議、公眾參與等制度。省級(jí)行政區(qū)基本建立規(guī)劃委員會(huì)制度和派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。完善城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)范圍。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查和舉報(bào)制度。城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的城市，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上辦公范圍，公開規(guī)劃信息，暢通公眾監(jiān)督渠道；其他城市也要逐步開展這項(xiàng)工作。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

　　三、貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)工作

　�。ň牛┣袑�(shí)保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的利益。組織好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和安全教育，對(duì)關(guān)鍵工種和特種作業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，引導(dǎo)農(nóng)民工提高就業(yè)能力。健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，配合有關(guān)部門完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范工資支付行為。建立農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障體系，改善農(nóng)民工作業(yè)條件，監(jiān)督建筑企業(yè)依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。制定和落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的政策措施，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善農(nóng)民工居住場所的衛(wèi)生與安全環(huán)境。（村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、人事教育司、建筑市場管理司、質(zhì)量安全司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、稽查辦公室負(fù)責(zé)）

　　（十）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村容村貌整治。開展村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹全國村莊整治工作會(huì)議精神和《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極開展村莊整治試點(diǎn)工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動(dòng)場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項(xiàng)目，逐步改變農(nóng)村落后面貌�？茖W(xué)編制村莊整治規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，積極爭取政府的資金與實(shí)物支持，引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)村莊整治的領(lǐng)導(dǎo)。探索整治工作的民主管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色，堅(jiān)決防止大拆大建和形式主義。開發(fā)和推廣適應(yīng)現(xiàn)階段村莊需求的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，降低整治成本，提高人居環(huán)境質(zhì)量。（村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)）

　　（十一）正確指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。立足于壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與人口的吸納能力和對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，制定支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策措施。在認(rèn)真總結(jié)貸款試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范項(xiàng)目貸款操作程序，繼續(xù)與國家開發(fā)銀行合作，加強(qiáng)對(duì)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持。繼續(xù)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，適當(dāng)調(diào)整示范作用已不太強(qiáng)的鎮(zhèn)，增補(bǔ)一批示范帶動(dòng)能力更強(qiáng)的鎮(zhèn)。（村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�二）穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。指導(dǎo)各地正確處理城市發(fā)展的總體利益和保護(hù)原村民利益的關(guān)系，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道改造和整治“城中村”。制定和實(shí)施改造方案必須尊重原村民的意愿，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。對(duì)于已有建筑，實(shí)行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當(dāng)?shù)靥幚磉`章建筑。對(duì)開發(fā)強(qiáng)度還不高的“城中村”，以整治方式為主。切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，防止產(chǎn)生新的“城中村”。（村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）

　　四、按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式

　�。ㄊ�三）強(qiáng)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)與約束作用。貫徹執(zhí)行《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能 50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)北京、天津等大城市率先實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。研究起草建筑節(jié)能的法律法規(guī)，制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。組織制（修）訂頒發(fā)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》等一批重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好各類工程消耗量定額的編制工作，完善建筑“四節(jié)”統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)政策法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。（標(biāo)準(zhǔn)定額司、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、綜合財(cái)務(wù)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�四）大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。組織實(shí)施國家“十一五”科技規(guī)劃的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和國家“建筑節(jié)能工程”，啟動(dòng)低能耗、超低能耗及綠色建筑示范工程項(xiàng)目。以建筑節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、建筑設(shè)計(jì)施工、垃圾處理、污水處理及資源化技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新。繼續(xù)做好適用技術(shù)的推廣應(yīng)用示范和限制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的工作。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉丛诮ㄖ�中的�?yīng)用。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的大型企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（科學(xué)技術(shù)司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)）

　　（十五）全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》精神，以方便、暢通、安全、高效、節(jié)能為目標(biāo)，加大政府財(cái)政投資力度，落實(shí)對(duì)主導(dǎo)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，全面推行公交專用道和智能交通系統(tǒng)，抓好大型公共交通綜合樞紐和場站建設(shè)以及快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程建設(shè)。建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”。積極推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度。開展文明線路和“綠色交通示范城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。（城市建設(shè)司負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。指導(dǎo)各地制定城市污水處理、垃圾無害化處理的具體實(shí)施計(jì)劃，改善人居環(huán)境。加大政府投入，重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善；落實(shí)污水和垃圾處理收費(fèi)制度，多元投資建設(shè)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施，提高污水處理和再生利用能力，以及垃圾和污泥減量化、無害化、資源化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管工作。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加快集中供熱管網(wǎng)等設(shè)施改造和建設(shè)，提高供熱效率。搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)好飲用水源，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)督察工作，加快供水管網(wǎng)改造，保證供水安全。貫徹落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好收費(fèi)制度改革，把“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場，保障低收入困難群體采暖。（城市建設(shè)司、綜合財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�七）保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源。嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度，大力發(fā)展節(jié)水型綠化、立體綠化，進(jìn)一步搞好園林城市、園林小區(qū)和園林單位創(chuàng)建活動(dòng)。保護(hù)好天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌等自然遺產(chǎn)，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治。總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度試點(diǎn)情況，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營行為。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和管理，繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。（城市建設(shè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

　　五、完善住房政策，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件

　　（十八）合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)。總結(jié)推廣青島等地的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地開展住房狀況調(diào)查。根據(jù)資源、環(huán)境條件和綜合承載能力，制訂住房建設(shè)和消費(fèi)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施有區(qū)別的稅收政策，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)住房開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民合理消費(fèi)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。推廣應(yīng)用建筑科技成果，開展產(chǎn)業(yè)化基地試點(diǎn)。鼓勵(lì)居民通過租賃等方式解決住房問題。指導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃和抗震防災(zāi)等要求建房，引導(dǎo)農(nóng)村住房的合理使用。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、質(zhì)量安全司、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�九）完善住房保障制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格供應(yīng)對(duì)象和申請(qǐng)審查、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范銷售管理、嚴(yán)格上市交易管理、嚴(yán)格集資合作建房管理。積極穩(wěn)妥地開展以貨幣補(bǔ)貼為主解決低收入家庭住房問題的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確城市政府責(zé)任，加快建立以財(cái)政預(yù)算安排為主的規(guī)范、穩(wěn)定的廉租住房資金渠道。指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃的擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。建立健全廉租住房保障對(duì)象檔案制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高資金使用效率，增強(qiáng)住房公積金對(duì)中低收入家庭的住房保障作用。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，保障資金安全。認(rèn)真總結(jié)東北三省棚戶區(qū)和一些地方舊住宅區(qū)整治改造的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好試點(diǎn)，推進(jìn)城市舊住宅區(qū)的整治改造。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）

　　（二十）規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持物業(yè)管理的市場化方向，鼓勵(lì)公平競爭，建立健全質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督各方履行物業(yè)服務(wù)合同。深化城市公房和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理的市場化、社會(huì)化改革。建立健全住房專項(xiàng)維修資金制度，規(guī)范維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）

　　六、推進(jìn)行政管理機(jī)制創(chuàng)新，完善建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的制度保障

　�。ǘ�十一）推進(jìn)依法行政，完善政務(wù)公開和辦事公開制度。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，改進(jìn)立法方法，完善建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)。繼續(xù)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。深入貫徹《行政許可法》，完善配套制度，簡化審批流程，改進(jìn)審批方式，逐步建立行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格建筑、房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，研究建立退出機(jī)制。完善政務(wù)公開和辦事公開的制度。研究探索在城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷和城市管理等人民群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域推行政務(wù)公開的有效途徑。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，理順執(zhí)法體制。總結(jié)“四五”普法經(jīng)驗(yàn)，研究部署“五五”普法工作。全面推動(dòng)各省級(jí)建設(shè)行政主管部門建立稽查制度。加強(qiáng)對(duì)部管社團(tuán)指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社團(tuán) “提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。開展建設(shè)行政管理體制課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的對(duì)策。（政策法規(guī)司、建筑市場管理司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、辦公廳、科學(xué)技術(shù)司、人事教育司、稽查辦公室負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十二）預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款清理和出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭和不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理排查，掌握情況，措施到位，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。（辦公廳、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、建筑市場管理司、城市建設(shè)司、稽查辦公室負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十三）提高城市管理水平和綜合防災(zāi)能力。加快城市管理的機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，推動(dòng)上海市12319服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理相結(jié)合的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集工作，加強(qiáng)城建檔案信息化管理。建立健全建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制。完善各級(jí)安委會(huì)上下通達(dá)的信息傳送制度。全面落實(shí)城市地鐵、地震、燃?xì)狻⒐┧�、橋梁、建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市軌道交通、城市燃?xì)�、城市供水等市政公用事業(yè)安全管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)工程抗震防災(zāi)工作，做好農(nóng)村房屋抗震和災(zāi)后重建工作。（質(zhì)量安全司、城市建設(shè)司、辦公廳負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十四）健全建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管體系。建立完善城鄉(xiāng)建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制，理清安全監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管體系。制定和實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的繼續(xù)下降。加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程、滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)的安全管理。強(qiáng)化工程在全使用周期的使用安全監(jiān)管。（質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十五）推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位改革。深入貫徹落實(shí)建設(shè)部等六部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)跨專業(yè)、跨地區(qū)實(shí)施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。加大重要工藝、大型技術(shù)裝備和高難度施工技術(shù)開發(fā)力度，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進(jìn)工程總承包，改進(jìn)建筑項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極開拓國際工程承包市場。穩(wěn)步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改革，大力發(fā)展和完善工程咨詢服務(wù)體系。（質(zhì)量安全司、建筑市場管理司、科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)）

　　（二十六）加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，加快實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度，啟動(dòng)實(shí)施物業(yè)管理師等執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。建立建設(shè)系統(tǒng)各類專家?guī)�。�?shí)施建設(shè)行業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。加快建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，修訂完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范，組織開展全國建筑施工技能大賽。大力開展生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。（人事教育司負(fù)責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)司局配合）

　�。ǘ�十七）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的力度，切實(shí)抓好《落實(shí)〈實(shí)施綱要〉2007年底前工作要點(diǎn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。認(rèn)真抓好建設(shè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作，組織開展行風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育和從政道德教育。以誠信建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。圍繞推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、改善工作，在部機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。（機(jī)關(guān)黨委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事教育司負(fù)責(zé)）

　　（二十八）做好《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》的編制和實(shí)施等項(xiàng)工作。完成建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃和相關(guān)專題規(guī)劃的編制，指導(dǎo)地方完成建設(shè)事業(yè)“十一五” 規(guī)劃和相關(guān)專題規(guī)劃的編制，并開始實(shí)施。積極做好加入WTO后過渡期建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)工作。配合有關(guān)部門做好WTO服務(wù)貿(mào)易新一輪談判、落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排中涉及我部的有關(guān)工作。（綜合財(cái)務(wù)司及有關(guān)業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)）辦好第五屆世界水大會(huì)和第二屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)。（城市建設(shè)司、科學(xué)技術(shù)司、外事司負(fù)責(zé)）